بشكل عام ، في السنوات الثلاث التي مرت منذ اندلاع الأزمة ، نفذت منطقة اليورو تقريبًا التدخلات اللازمة لتحقيق الاستقرار في الأسواق المالية والبدء في حل مشكلة الانضباط في الميزانية والتعديلات الهيكلية اللازمة. ومع ذلك ، فإنه لم يبدد الشكوك حول إمكانية البقاء على المدى المتوسط إلى المدى الطويل ، والتي لا تزال مهددة بالاختلالات التنافسية المتراكمة والنوعية المتباينة للمؤسسات في الدول الأعضاء. علاوة على ذلك ، فإن بناء الحلول بدأ من قبل الحمقى ، وإدخال طفرات ملحوظة ، وحتى تمزقات ، في الترتيبات المؤسسية. ظهرت مشكلة خطيرة تتعلق بإضفاء الشرعية الديمقراطية على الهياكل الجديدة لحزب الحكم الاقتصادية ، التي يقررها المجلس وتنفذها المؤسسات التكنوقراطية دون آليات مساءلة مناسبة تجاه البرلمانات الوطنية والبرلمان الأوروبي.
هذا هو السياق الذي صاغ فيه رئيس المجلس الأوروبي في يونيو الماضي ، جنبًا إلى جنب مع رؤساء مجموعة اليورو والمفوضية والبنك المركزي الأوروبي ، اقتراحًا لتطوير مؤسسات منطقة اليورو على مراحل ، قادرة على استعادة الاتساق والشرعية. للبناء وضمان استدامته على المدى المتوسط إلى الطويل.
كما أعتقد أنك تدرك ، فإن خريطة الطريق وهو يتألف من أربعة فصول: نظام مالي متكامل ، ونظام مالي متكامل ، وإطار سياسة اقتصادية متكاملة ، وشرعية ديمقراطية ومساءلة.
يحتوي الفصل الأول ، الأكثر تطوراً ، بشكل أساسي على بداية الاتحاد المصرفي ؛ ستكون الخطوة الأولى في البنك المركزي الأوروبي إنشاء "آلية واحدة" للإشراف على منطقة اليورو والدول غير الأوروبية التي ترغب في الانضمام. الهدف المباشر هو إخضاع البنوك الإسبانية للإشراف المشترك ، وهو شرط لتدخلات إعادة الرسملة من قبل آلية الإدارة البيئية ، وبالتالي ، لكسر الحلقة الحلزونية الشرسة بين الأزمة السيادية والأزمة المصرفية في ذلك البلد. على الأبواب ، تنتظر أيرلندا ، التي تحقق تقدمًا هائلاً في تعديل الاقتصاد الكلي ولكنها تحتاج إلى بعض التخفيف من عبء إصلاح نظامها المصرفي. يجب ألا تستخدم التدخلات لتغطية الخسائر ، ولكن لإعطاء البنوك الوقت لإعادة هيكلة نفسها: مع الفهم الواضح أنه في حالة فشلها ، سيتم تخفيض رأس المال إلى الصفر وسيتحمل الدائنون من القطاع الخاص الخسائر - باستثناء المودعين.
والهدف المنهجي هو إزالة الخطر الأخلاقي المرتبط بالوعود الصريحة أو الضمنية للحكومات بعدم السماح لبنوكها الكبرى بالفشل من النظام ، وما يرتبط بذلك من ميل المشرفين الوطنيين لمحاولة عدم رؤية أخطاء أنصارهم الوطنيين. مع الاتحاد المصرفي ، سيتم أيضًا اتخاذ قفزة مهمة في استعادة سوق مالي متكامل ، وذلك بفضل تجميع من مخاطر الفشل. ولتحقيق هذه الأهداف ، يجب استكمال النظام بنظام متكامل للتأمين على الودائع وحل البنك ، والذي لا توجد مقترحات محددة بشأنه في الوقت الحالي.
لا يزال نظام الموازنة المتكامل - الذي لا يشكل حاليًا اتحادًا ماليًا حقيقيًا - يدور حول التبادل بين مصداقية الانضباط الجماعي للميزانية وتقاسم ، إن لم يكن الديون ، مخاطر الديون السيادية على الأقل. فيما يتعلق بالجانب الأول ، تود السيدة ميركل الحصول على الرقم الجديد لوزير المالية الأوروبي ، الذي يتمتع بصلاحيات مباشرة لمنع وتعديل اقتراح الميزانية لدولة من منطقة اليورو والتي لا تتوافق مع الإرشادات العامة التي تم تحديدها في الفصل الدراسي الأوروبي. أجاب رئيسا الوزراء هولاند ومونتي أن الالتزامات التي تم التعهد بها تبدو كافية بالفعل: مشيرًا إلى أن إجراءات الفصل الدراسي الأوروبي و عبوتين في انتظار الموافقة من قبل المجلس والبرلمان الأوروبي يعني ضمناً الموافقة المسبقة على الميزانيات الوطنية ؛ في حين أن أنظمة العقوبات الجديدة قوية للغاية ؛ وأن الاتفاق المالي إنه يشكل بالفعل قيدًا قويًا على استقلالية الموازنة الوطنية.
فيما يتعلق بإمكانية إنشاء آليات مشتركة لضمان الديون السيادية ، مما يجعل من الممكن تخفيضها انتشار من خلال تسهيل القدرة على تحمل الديون ، أصبح من الواضح الآن أن العمليات الضخمة لاستبدال الديون الوطنية بالديون المشتركة غير ممكنة ، لأنها لن تكون مقبولة أبدًا لدافعي الضرائب الألمان (والهولندية والفنلندية والنمساوية ، وربما الفرنسية). من ناحية أخرى ، فإن فرضية تقديم الضمان المشترك للإصدارات الجديدة للأوراق المالية قصيرة الأجل - سندات الخزانة باليورو - لتسهيل لفة-على مدى الديون ، دائمًا إلى حد محدود وبشروط مناسبة ؛ ودراسة سبل تحويل جزء من الديون السيادية لدول اليورو ، على سبيل المثال الحصة التي تتجاوز 60 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي ، إلى صندوق استرداد مدعوم بإيرادات عامة منفصلة لخدمة الدين.
في 'التقرير المرحلي في خريطة الطريق قدم الرئيس فان رومبوي إلى المجلس الأوروبي في تشرين الأول (أكتوبر) الماضي ، ظهور "قدرة مالية مشتركة" ، في الوقت الحالي ، من معالم غير مؤكدة. يظهر فيه مفهومان: إنشاء واحد مضاد للصدمات المكتب المركزي في مواجهة التقلبات الدورية صدمة خصوصية البلدان الفردية ؛ وبدلاً من ذلك ، على العكس من ذلك ، تقديم حوافز لجهود التكيف الهيكلي - ولكن دون إضعاف الانضباط المالي.
إن موقع البناء على الإطار المتكامل للسياسات المشتركة يسير ببطء إلى حد ما. وتجري مناقشة فرضية تعزيز الامتثال لالتزامات البلدان فيما يتعلق بالإصلاحات الهيكلية مع الاتفاقات ذات الطابع التعاقدي وفرضية إنشاء أدوات تدخل احترازية كلية محكومة مركزيا للحد من التوسع الائتماني المفرط ؛ كما تم اقتراح مخططات لتنسيق ضرائب الشركات - CCCBT الشهيرة - لبعض الوقت الآن على طاولة اللجنة ، ولكنها تتطلب الإجماع ولا يمكنها التقدم في المجلس. من المستجدات المهمة قرار إخضاع التزامات السوق الداخلية للإجراءات الملزمة للفصل الأوروبي: اختيار جيد ، بالنظر إلى المقاومة التي لا تزال تعيق إنشاء أسواق متكاملة للطاقة والنقل والاتصالات السلكية واللاسلكية ورخيصة. online.
كما يتقدم الفصل الخاص بالأشكال الجديدة للشرعية الديمقراطية بصعوبة. ومع ذلك ، فإنه على المدى الطويل هو الفصل الأكثر أهمية في معالجة الفجوة المتزايدة بين المؤسسات الأوروبية ، كمصدر متزايد للمشاكل ، ورأي عام تضيقه التضحيات. من الواضح أن المشكلة الأكثر حدة تتعلق بالمجلس الأوروبي ، الذي اتخذ بشكل متزايد شكل السلطة التنفيذية الحقيقية للاتحاد - بالنسبة لمنطقة اليورو ، في تشكيل قمة اليورو لرؤساء دول وحكومات دول اليورو - والذي في الوقت الحالي هو ببساطة لا يجيب على أي مجلس منتخب. فيما يتعلق بالسياسات الاقتصادية المشتركة ، تولت المفوضية مهام الأمانة الفنية للمجلس في إعداد القرارات ، وسلطة تتمتع بصلاحيات مستقلة كبيرة في تنفيذها ، مرة أخرى دون التزامات المساءلة تجاه البرلمان الأوروبي بشأن هذه المهام. هذه الصلاحيات مماثلة لتلك التي كانت موجودة بالفعل "كحارس للمعاهدات" في السوق الداخلية وفي سياسة المنافسة والتجارة الخارجية.
الرأي السائد هو أن مشكلة الشرعية يجب معالجتها من خلال الانتخاب المباشر لرئيس الهيئة. لكن هذا لن يلغي المرجعية الذاتية للمجلس ، ما لم - الاستفادة من الإمكانيات التي أتاحتها معاهدة لشبونة - تقرر توحيد منصبي الرئيس في نفس الشخص. ومع ذلك ، فإن هذا الحل لا يزال قائما على عيبين: من ناحية ، فإن تسييس اللجنة من شأنه أن يهدد حيادها فيما يتعلق بممارسة واجباتها كوصي على المعاهدات ؛ ومن ناحية أخرى ، فإن التناقض بين المسؤولية السياسية الوطنية لأعضاء المجلس الأوروبي وآلية الشرعية من خلال سيطرة البرلمان على رئيسه لن يتم حلها.
يوجد حل بديل: يتمثل في انتخاب رئيس الوزراء من قبل البرلمانات الوطنية ، على سبيل المثال من خلال نظام الهيئات الانتخابية المشابه للنظام المعمول به بالنسبة للرئيس الأمريكي. ومع ذلك ، يجب أن يكون المجلس "فيدراليًا" من خلال اعتماد تصويت الأغلبية على جميع الأمور التي تدخل في اختصاصه والالتزام بإبلاغ البرلمان بقراراته ، والتي يمكن أن تتخذ قرارات وتوصيات بشأنها. في ظل هذا النظام ، يكون أعضاء المجلس مسؤولين أمام البرلمانات الوطنية عن المواقف التي يتخذونها داخل المجلس.
في مثل هذا النظام ، سيصبح رئيس المفوضية نوعًا من مكتب رئيس الوزراء في ممارسة الوظائف التي يفوضها المجلس الأوروبي ، مع الاحتفاظ بالواجبات المستقلة للحارس على المعاهدات ، والتي سيستمر في الرد عليها أمام البرلمان الأوروبي.
من ناحية أخرى ، لا أجد الاتجاه المنتشر لإشراك البرلمانات الوطنية بشكل مباشر في دائرة القرارات الأوروبية ، وهو ما أعتبره وعدًا أكيدًا بالارتباك ، وفي النهاية الشلل ، فكرة جيدة. . لسوء الحظ ، تم وضع بعض السوابق الهامة منذ ذلك الحين الاتفاق المالي، الذي ينص ، في المادة 13 ، على إنشاء مؤتمر بين البرلمانات للجان الميزانية في البرلمان الأوروبي والبرلمانات الوطنية لمناقشة سياسات الموازنة المشتركة ؛ وقرار المحكمة الدستورية الألمانية بإجراء أي مدفوعات مباشرة أو غير مباشرة للتمويل من آلية الاستقرار الأوروبي إلى البلدان الأعضاء لدعم برامج التكيف الخاصة بهم ، بشرط الحصول على تفويض من لجنة الميزانية في البوندستاغ.
حول كل هذا ، نحتاج إلى نقاش معمق أمام الرأي العام والبرلمانات ، وهو ما نفتقر إليه حتى الآن.
لقد حاولت أن أصف بإيجاز الأحداث التي أدت إلى تسريع دراماتيكي للتكامل الأوروبي ، والمعاهد الجديدة الناشئة والمشكلات التي لم يتم حلها بعد. النتيجة النهائية غير معروفة لنا. لكننا نعلم أنها ستتم في الإطار الحالي للاتحاد واليورو ، وأن الأسواق لن تطغى عليها. نلاحظ أن الأزمة تحقق تقدمًا في بناء وطن أوروبي مشترك لم يكن من الممكن تصوره حتى وقت قريب ، حتى لو لم يكن الاتحاد السياسي مطروحًا بعد. لا يزال هناك ظل طويل لتباين اتجاهات الإنتاجية والتكلفة ، والذي يمكن على المدى المتوسط إلى الطويل أن يكسر الاتحاد النقدي حقًا.
للتدخل الكامل ، قم بتنزيل ملف PDF
المرفقات: Prolusion_Castellanza_12_November_2012.pdf
