教授文章中最有趣的建议。 Andrea Gilardoni 于 20 月 XNUMX 日在 Firstonline 上开启了关于意大利基础设施未来的辩论，他在成本效益分析技术 (CBA) 中确定了一个在任何概念的分析、设计和实施中都不能再被放弃的特征可持续性：基础设施选择在经济、社会和环境影响方面的“扩散”和横向性。
每一项基础设施决策或计划，尤其是“大型”基础设施，都会对环境、领土和生产活动产生广泛影响，不能将其简化为仅仅检查工作的内部盈利能力和效率。 CBA虽然不可避免地受到具有一定主观性的方法选择，但有助于把握基础设施与“周边环境”之间日益复杂的关系，并参考“竞争选择”的分析。
因此，任何旨在促进 CBA 评估基础设施的效率和可行性的提案都应该受到业界的青睐； 事实上，我们想向前迈出一步，提议（以必要的进步性和灵活性）在负责选择和授权的各级公共行政部门强制采用它，前提是这不涉及延长决策过程但恰恰相反，它代表了选择的“指导”和合法化，一旦做出选择，就应该毫不拖延地实施。
有一个警告：有必要区分基础设施“必须由公共融资”（适当的公共工程，虽然是用私人融资计划创建的，由于外部性内容不能由直接用户资助）和基础设施，虽然具有很高的“社会”内容和高环境影响，具有“私人商品”的特征，即使在受到严格监管的情况下，通常也旨在生产市场商品。
对于第一类，它没有详尽包括用于运输、开垦和加强领土和自然资源的大型基础设施工程以及“非市场”通信基础设施（用于宽带传输的电缆和无线扩散），毫无疑问，采用（甚至是强制性的）各级 CBA 是可取和可接受的； 理解和评估外部性的同样困难需要只有 CBA 能够提供的“有机”和整体方法。
对于第二类（能源基础设施，用于废物管理，至少部分是水，那些，非常简单地，假定个人“关税”使用的那些）必须适当地澄清和界定 CBA 技术的采用：在这一类合法的，或者至少是可取的，在扣除不可避免的工业风险后，通过与具有私人物品经济特征的“最终产品”（能源，水、环境卫生在一定范围内）。 换句话说，这些基础设施的成本必须通过连接商品的消费或基础设施的使用来“自我维持”。
这里的 CBA 原则上过于丰富：投资选择是由能够使用公司估值的经典工具评估成本和收益的私人和理性代理人做出的。
水、能源和环境基础设施投资的“可持续性”以及社会和公共连贯性应通过公司可用的成本和价格信号、工程安装及其生产的外部影响的内部化来保证。
当然，认为 CBA 过多的一个必要条件是正确考虑了外部性：在这里我们可以说参考框架，至少在理论上，倾向于通过两个公认的社区（和全球）关键原则有效地帮助选择：
• 在供应方面，整合外部成本（例如，将温室气体的社会成本纳入生产成本和能源最终价格的计划）
• 在需求方面，“用户和污染者付费”。
换句话说，如果所有可衡量的成本都包含在服务或最终产品的价格中，CBA 将通过明智的业务选择以最大效率“隐式实现”。 当然，另一件事是对上述先决条件的严格性和适用性的验证（众所周知，在意大利，水的价格 - 或关税 - 不反映环境成本，也不包含长期信号投资的支持），但这里值得强调的原则。
因此，在“市场”部门使用 CBA 是否多余，或者更确切地说，在需要私人资本贡献的部门建议其在投资可收回的情况下以市场为导向？ 自然不会，CBA 在这些情况下也会提供帮助和协助，但如果在“全球”层面使用，则是总体政策选择，而不是在单个工厂或单个基础设施层面上区分“做与不做”。
需要澄清的是，“垃圾案”很有启发性：鉴于当前和持续缺乏基础设施，对国家和公民造成如此大的损害，当局自然、正确和明智地“自问”什么是垃圾为解决问题和消除短缺而采用的技术和政策的最佳组合。 一旦进行了这种反思，当然可以使用 CBA 技术在全球范围内进行，并且可以（应该）产生对社会首选解决方案的指示和激励，选择将由行业“承担”，该行业有其评估工具考虑到约束和激励结构，投资的便利性并自主决定。
我们可以满怀信心地声明，为了使文章中引用的数字具体化，解决当前和未来环境紧急情况所需的数百亿美元将用于暴露最严重的地方公共服务部门（水和废物） CBA在基础设施项目评估中的应用难以调动； 这种动员只能从创业主体的理性投资选择开始，这些创业主体可以在明确和特定规则的框架内行动，对实现需求的“全球分析”最初设定的目标起作用，然后留给市场机制设计的实现。
我们想澄清的是，选择的“私人”维度当然不会禁止“混合”（公私）形式的工作融资。 所考察的两大类基础设施之间的界限并不完全在于资本的公共或私人性质，尽管这种性质提供了一个很好的识别规则：第一类“呼唤”公共财政（这构成了它在经济方面的先决条件逻辑），而在第二种情况下，私人金融“逻辑上占优势”，但不排除公共金融。 简而言之，公共财政是拥有公共基础设施的充分必要条件，而私人财政是第二类的充分但非必要条件。
除了政策的全球评估，能源和环境基础设施的 CBA 还有另一个作用，也许更重要：“设置”在单个工厂工程选择的背景下，没有必要或义务的特征，它可以伴随验收过程社会工作。 换句话说，在构建基础设施的实体、当局和公众之间必要地分享基础设施的需求和好处时，CBA 选项可以成为支持经常讨论和讨论的作品可接受性的决定性工具之一。 “按定义”存在争议，没有任何人，包括这些作品授权的当局，检查和传播与成本相称的实际收益的定量分析。
我们也在谈论社会和政治成本，当然，必须对其进行评估，这需要在要素和“驱动力”的合理化和量化方面进行评估，这些“驱动力”通常由相互无法理解的语言（商业语言，“政治”，即“委员会人”）。 这就是经营者面临的挑战，他们不能质疑“内部”技术经济评估工具，但必须接受包括企业范围“外部”的成本和劣势在内的复杂情况； 对于学者来说，这一挑战更为有效，他们被要求在 CBA 中包含难以阅读的维度。
* 赫拉会长
