无论当前的政治局势如何发展，重新启动基础设施的问题是政府和议会议程的首要任务。 根据 来自天文台关于不做的代价的数据, 2010 年是过去五年进球数最差的一年。 然而，也许是因为受到意志乐观主义病症的影响（这与“理性的悲观主义”——安东尼奥·葛兰西相反），我相信有条件为改革赋予实质内容，允许重新启动对基础设施的投资我们的国家。 原因有多种顺序，可归纳为以下几点。
A) 基础设施需求的证据越来越多。
正如行长德拉吉在年度报告中专门针对基础设施的章节中所强调的那样，环境、经济、竞争和社会需求加起来表明了一种难以推迟的需求。 上个世纪建造的网络基础设施，在一段时间内被称为现代化（或更换），即使只是由于岁月和技术过时的影响，也进一步恶化。 例如，想想天然气、电力、水、高速公路、铁路网络，还有电信，它们的建设可以追溯到战后第二个时期，如果不是更早的话。
因此，通常需要完成这些相同的网络，即使这些网络通常不是非常大的工程，因为该国的覆盖范围无论如何都很广。 基础设施要求还涉及工厂工程，例如垃圾焚烧发电厂、供水、可再生能源厂等。 然后是创新的基础设施，其成本相对确定，而收益更难以量化。 例如，超宽带（100 兆字节）就是这种情况，其估计给国家带来的负担约为 10 亿欧元，但其收益却无法很好地量化。 简而言之，根据我们的估计，在未来 15 年内，仅此处提到的行业就需要投资约 300 亿欧元； 挑战是巨大的！
B) 关注阻碍成就的原因。
但乐观从何而来？ 近年来，学者和运营商强调了基础设施延迟的决定因素，并经常指出可能的解决方案。 我们自己在“不作为的代价观察站”的背景下（参见各种年度报告，尤其是 2009 年的年度报告），区分了各种促成原因，这些原因可能也具有高度差异化的性质； 回想一下社会反对（邻避）、行政封锁、立法变更（通常在建设期间）和决策能力的交织就足够了，这种交织会产生“风险”情况，从而减缓或阻碍建设并疏远可能的国家和非国家。 然后是与国家制度有关的结构性因素发挥了重要作用，例如各种非法行为，而不是繁琐和不及时的司法制度，无法保障权利。 总之，要打的“敌人”认得好！ 另一方面，近年来，我们也经历了投资和系统现代化的案例。
例如，考虑电力生产能力的几乎全部更新或运输网络的扩展。 人们普遍认为，一套被视为透明、长期稳定、公平和有效应用的规则对于唤起工业和金融运营商的长期利益至关重要。 但也有规则，例如所谓的发电厂释放法令，它可以下达命令并加快公共行政部门的决策过程，是任何恢复假说的基本要素。 最后，对国家明确和共享的基础设施发展战略的关注似乎也很重要，政治制度可以在其中找到充分的趋同点； 但我们很快就会回到这个问题上。 财务问题不会随着规则和程序的重新安排而结束。
有些作品具有在短时间内自筹资金的内在能力，有些则需要寻找公共或半公共资金来源； 如何弥补公共财政危机的整个问题需要创新逻辑的发展，而创新逻辑应得到适当立法干预的支持。 正如德拉吉多次指出的那样，这是一个进行充分的成本效益分析，甚至研究不作为的成本的问题，以便将稀缺资源（无论是公共资源还是私人资源）用于产生最大积极影响的用途对社区的影响。
C) 目前的举措。
除了上述近年来取得的成就外，还有一些监管项目和干预措施旨在重新启动。 我想指出由基础设施部推动的物流项目，旨在解决一个关键问题，即物流成本，与国际竞争相比，这使意大利处于客观的不利条件。 成立水务局的决定（由发展法令所设想，其必须在未来几天内转化为法律）也是正确的方向，即使目前的法律制定看起来并不令人满意，因为它离开了政治制度的空间太大，例如将主任的任命委托给部长会议，从而产生一个当然不是没有风险的解决方案。
发展法令本身可以包含解决某些特定问题的其他规则。 值得做出的努力包括致力于寻找新的筹资形式； 欧盟发行的为基础设施融资的欧洲债券假设就是一个很好的例子。 此外，Cassa Depositi e Prestiti 总裁 Franco Bassanini 在这些页面上的发言显示了想法和项目，其中一些已经完成，另一些即将实施。
D) 构建框架法。
那么，找到问题的最终解决方案的指导方针是什么？ 有用的参考是其他国家的立法，例如法国和英国，但这里没有进一步研究的余地。 因此，在不打算详尽无遗的情况下，重点关注基础设施建设法规的目标应至少考虑以下方面：
1) 通过将法律的适用范围扩大到尽可能广泛的案例来确定参考范围，甚至可能根据客观参数区分国家战略重要性的不同级别。
2）授权程序的全局审查，以求简化，避免重复，最大限度地扩展服务会议的逻辑，保证一定的时间，也有利于决策质量的优化。
3）审查地方行政部门对国家具有高度战略重要性的工程的权力。
4) 建立让利益相关者参与的程序，以最大限度地收集和实施反对工作的观点，但也有利于更明确地承担所做出决定的责任（参见广告示例法国公众辩论）。
5) 确定补偿性支出的方法，规定最高限额的量化标准和具体方法，例如，应仅涉及开发和领土重建工程的创建，避免现金支付。
6) 对作品建设的司法上诉的限制，往往是工具性和机会主义的，如果上诉结果为负面，可能会提供惩罚形式。
7) 通过永久性“控制室”对实施阶段的持续监控进行制度化，该“控制室”根据主要利益相关者持续参与的逻辑来规范和指导流程 8) 集中所有授权（服务会议、EIA 法令、收购意见和许可等）在一个单一的时刻确保所有相关主管部门的代表。
政府正朝着这个方向努力。 由我们推动并最近在议会两个分支机构内成立的不作为成本议会间小组也代表了进一步的机会，可以从两党和整体的角度来解决改革，真正为现代化的重启提供喘息机会通过一个全面的法律，为了方便和迷信（考虑到 Unblock-centrals 的实质性有效性），我们将称之为“Unblock-infrastructures”。
* 博科尼大学教授和不做的代价观察站主任。
