پروفیسر کے مضمون کی سب سے دلچسپ تجویز۔ اینڈریا گیلارڈونی جنہوں نے 20 جون کو فرسٹ آن لائن پر اٹلی میں انفراسٹرکچر کے مستقبل کے بارے میں بحث کا آغاز کیا، ایک خصوصیت کی لاگت سے فائدہ کے تجزیہ کی تکنیکوں (CBA) کی شناخت میں مضمر ہے جسے اب کسی بھی تصور کے تجزیہ، ڈیزائن اور نفاذ میں ترک نہیں کیا جا سکتا۔ پائیداری کا: معاشی، سماجی اور ماحولیاتی اثرات کے لحاظ سے بنیادی ڈھانچے کے انتخاب کی "تسلیم" اور عبور۔
ہر بنیادی ڈھانچے کا فیصلہ یا منصوبہ، خاص طور پر "بڑے" بنیادی ڈھانچے کے حوالے سے، ماحول، علاقے اور پیداواری سرگرمیوں پر وسیع اثرات مرتب کرتا ہے جسے کام کے اندرونی منافع اور کارکردگی کے محض امتحان تک کم نہیں کیا جا سکتا۔ اگرچہ لامحالہ طور پر کسی حد تک سبجیکٹیوٹی کے ساتھ طریقہ انتخاب کے تابع ہے، CBA خود کو بنیادی ڈھانچے اور "گرد کے ماحول" کے درمیان تعلقات کی بڑھتی ہوئی پیچیدگی کو سمجھنے کے لیے قرض دیتا ہے، "مقابلہ پسند انتخاب" کے تجزیہ کے حوالے سے بھی۔
لہذا، انفراسٹرکچر کی کارکردگی اور فزیبلٹی کا جائزہ لینے کے لیے CBA کو فروغ دینے کے لیے کسی بھی تجویز کو صنعت کی حمایت حاصل کرنی چاہیے۔ درحقیقت، ہم ایک قدم آگے بڑھانا چاہتے ہیں، تجویز کرتے ہوئے (ضروری ترقی پسندی اور لچک کے ساتھ) اس کے لازمی اختیار کرنے کی، عوامی انتظامیہ کے ہر سطح پر انتخاب اور اجازت کے لیے ذمہ دار، بشرطیکہ اس میں فیصلہ سازی کے عمل کو طول دینا شامل نہ ہو۔ لیکن اس کے برعکس، "گائیڈ" اور انتخاب کی قانونی حیثیت کی نمائندگی کرتا ہے جسے، ایک بار لے جانے کے بعد، بغیر کسی تاخیر کے نافذ کیا جانا چاہیے۔
ایک انتباہ کے ساتھ: بنیادی ڈھانچے کے درمیان فرق کرنا ضروری ہے "ضروری طور پر عوامی طور پر مالی اعانت سے" (صحیح طور پر عوامی کام، اگرچہ نجی مالیاتی اسکیموں کے ساتھ بنائے گئے ہیں، جن کی بیرونی مواد کی وجہ سے براہ راست صارفین کے ذریعہ مالی اعانت نہیں کی جاسکتی ہے) اور انفراسٹرکچر جو، اگرچہ ایک اعلی " سماجی" مواد اور اعلی ماحولیاتی اثرات، "نجی سامان" کی خصوصیات رکھتے ہیں، عام طور پر مارکیٹ کے سامان کی پیداوار کا مقصد ہوتا ہے یہاں تک کہ جب بہت زیادہ ریگولیٹ ہو۔
پہلی قسم کے لیے، جس میں مکمل طور پر نقل و حمل کے لیے بڑے بنیادی ڈھانچے کے کام شامل نہیں ہیں، علاقے اور قدرتی وسائل کی بحالی اور اضافہ اور "نان مارکیٹ" کمیونیکیشن انفراسٹرکچر (براڈ بینڈ کی منتقلی کے لیے کیبلنگ اور وائرلیس پھیلاؤ)، اس میں کوئی شک نہیں کہ گود لینے سے ہر سطح پر CBA کا (لازمی بھی) مشورہ اور قابل قبول ہے۔ بیرونی چیزوں کو سمجھنے اور جانچنے کی اسی مشکل کے لیے ایک "نامیاتی" اور مجموعی نقطہ نظر کی ضرورت ہوتی ہے جو صرف CBA فراہم کرنے کے قابل ہے۔
دوسری قسم کے لیے (توانائی کے بنیادی ڈھانچے، فضلے کے انتظام کے لیے، کم از کم جزوی طور پر پانی، جن کے لیے، بہت مختصر طور پر، انفرادی "ٹیرف" کا استعمال فرض کیا جاتا ہے) سی بی اے تکنیکوں کو اپنانے کی مناسب وضاحت اور حد بندی کی جانی چاہیے: اس طبقے میں یہ جائز ہے، یا کم از کم مطلوبہ، کہ مالیاتی قابلیت کو یقینی بنایا جائے اور یقینی بنایا جائے، ناگزیر صنعتی خطرے کے خالص، آمدنی کے بہاؤ کے ذریعے، جو کہ کسی نجی سامان (توانائی، پانی، ماحولیاتی حفظان صحت مخصوص حدود کے اندر)۔ یہ بنیادی ڈھانچے ہیں جن کی لاگت، دوسرے لفظوں میں، منسلک سامان کی کھپت یا بنیادی ڈھانچے کے استعمال کے ذریعہ "خود برقرار" ہونی چاہئے۔
یہاں CBA اصولی طور پر بہت زیادہ ہے: سرمایہ کاری کے انتخاب نجی اور عقلی ایجنٹوں کے ذریعے کیے جاتے ہیں جو کمپنی کی تشخیص کے کلاسک ٹولز کے ساتھ لاگت اور فوائد کی تعریف کرنے کے اہل ہوتے ہیں۔
پانی، توانائی اور ماحولیاتی بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری کی "پائیداری" اور سماجی اور عوامی ہم آہنگی کی ضمانت، کمپنیوں کے لیے دستیاب لاگت اور قیمت کے اشاروں میں، کام کی تنصیب اور اس کی پیداوار کے بیرونی اثرات کی اندرونی کاری کے ذریعے دی جانی چاہیے۔
سی بی اے کی زیادہ مقدار پر غور کرنے کے لیے ضروری شرط یہ ہے کہ ظاہری چیزوں پر صحیح طریقے سے غور کیا جائے: یہاں ہم کہہ سکتے ہیں کہ حوالہ فریم ورک، کم از کم تھیوری میں، دو اچھی طرح سے قائم کمیونٹی (اور عالمی) کلیدی اصولوں کے ذریعے انتخاب میں مؤثر طریقے سے مدد کرتا ہے:
• سپلائی کی طرف، بیرونی اخراجات کا انضمام (مثال کے طور پر، پیداوار کی لاگت میں گرین ہاؤس گیسوں کی سماجی لاگت اور توانائی کی حتمی قیمت میں شامل کرنے کی اسکیمیں)
• مطالبہ کی طرف، "صارف اور آلودگی پھیلانے والے ادا کرتے ہیں"۔
دوسرے الفاظ میں، اگر تمام قابل پیمائش لاگت سروس کی قیمت یا حتمی اچھی میں شامل کی جاتی ہے، تو CBA باخبر کاروباری فیصلوں کے ذریعے زیادہ سے زیادہ کارکردگی کے ساتھ "غیر واضح طور پر حاصل" ہو جاتا ہے۔ بلاشبہ، ایک اور چیز مذکورہ پیشگی شرائط کی سختی اور اطلاق کی تصدیق ہے (یہ معلوم ہے کہ، اٹلی میں، پانی کی قیمت - یا ٹیرف - ماحولیاتی اخراجات کی عکاسی نہیں کرتی ہے، اور نہ ہی ان میں طویل مدتی اشارے ہوتے ہیں۔ سرمایہ کاری کی حمایت) ، لیکن یہاں یہ اصول پر زور دینے کے قابل ہے۔
اس لیے کیا CBA کا استعمال "مارکیٹ" کے شعبوں میں ضرورت سے زیادہ ہے یا یہ کہنا بہتر ہے کہ ان شعبوں میں جہاں پرائیویٹ سرمائے کی شراکت کی ضرورت اس شرط پر کہ سرمایہ کاری کی وصولی کے قابل ہو، مارکیٹ کے لیے اس کا رخ تجویز کرتا ہے؟ قدرتی طور پر نہیں، CBA ان معاملات میں بھی مدد کرتا ہے اور مدد کرتا ہے، لیکن اگر کسی ایک پلانٹ یا سنگل انفراسٹرکچر کی سطح پر "کرنے اور نہ کرنے" کے درمیان تفریق کرنے کے بجائے، مجموعی طور پر پالیسی کے انتخاب کے لیے "عالمی" سطح پر استعمال کیا جائے۔
واضح کرنے کے لیے، "فضلہ کا معاملہ" روشن ہے: بنیادی ڈھانچے کی موجودہ اور مسلسل کمی کو دیکھتے ہوئے جو ملک اور شہریوں کو بہت زیادہ نقصان پہنچا رہا ہے، حکام کے لیے یہ فطری، درست اور مناسب ہے کہ وہ "خود سے پوچھیں" کہ کیا ہے؟ مسئلہ کو حل کرنے اور کمی کو دور کرنے کے لیے اختیار کی جانے والی ٹیکنالوجیز اور پالیسیوں کا بہترین امتزاج۔ ایک بار جب یہ عکاسی ہو جاتی ہے، جو یقینی طور پر CBA تکنیک کے ساتھ عالمی سطح پر منعقد کی جا سکتی ہے اور جو سماجی طور پر ترجیحی حل کی طرف اشارے اور ترغیبات پیدا کر سکتی ہے، انتخاب صنعت کی طرف سے "برداشت" کیا جاتا ہے، جس کے پاس اس کا جائزہ لینے کے آلات ہوتے ہیں۔ سرمایہ کاری کی سہولت اور رکاوٹوں اور مراعات کے ڈھانچے کو دیکھتے ہوئے خود مختاری سے اس کا فیصلہ کرتا ہے۔
ہم اچھے اعتماد کے ساتھ اس بات کی تصدیق کر سکتے ہیں کہ مضمون میں نقل کیے گئے اعداد و شمار کے ٹھوس پن میں استدلال لانے کے لیے، کہ موجودہ اور مستقبل کے ماحولیاتی ہنگامی حالات کو حل کرنے کے لیے دسیوں اربوں کی ضرورت ہے، سب سے زیادہ بے نقاب مقامی عوامی خدمات کے شعبوں (پانی اور فضلہ) میں۔ بنیادی ڈھانچے کے منصوبوں کی تشخیص میں CBA کے اطلاق سے مشکل سے متحرک ہونا۔ یہ متحرک کاری صرف کاروباری مضامین کے عقلی سرمایہ کاری کے انتخاب سے شروع ہو سکتی ہے جو واضح اور کچھ اصولوں کے فریم ورک کے اندر آگے بڑھ سکتے ہیں، ان مقاصد کے حصول کے لیے فعال ہیں جنہیں ضروریات کا "عالمی تجزیہ" ابتدائی طور پر متعین کر سکتا ہے اور پھر مارکیٹ میں چھوڑ سکتا ہے۔ میکانزم ڈیزائن کی وصولی.
ہم یہ واضح کرنا چاہیں گے کہ انتخاب کی "نجی" جہت، بلاشبہ، کام کی مالی اعانت کی "مخلوط" (پبلک پرائیویٹ) شکلوں کی ممانعت نہیں کرتی ہے۔ بنیادی ڈھانچے کے دو بڑے طبقوں کے درمیان جو سرحد کی جانچ کی گئی ہے وہ دارالحکومت کی عوامی یا نجی نوعیت میں قطعی طور پر مضمر نہیں ہے، حالانکہ یہ نوعیت ایک اچھا شناختی اصول پیش کرتی ہے: پہلا طبقہ پبلک فنانس کو "کال کرتا ہے" منطق)، جبکہ دوسری صورت میں نجی مالیات "منطقی طور پر غالب" ہے، بغیر عوامی مالیات کو چھوڑ کر۔ مختصر یہ کہ پبلک انفراسٹرکچر رکھنے کے لیے پبلک فنانس ایک ضروری اور کافی شرط ہے، جب کہ پرائیویٹ فنانس دوسرے درجے میں ہونے کے لیے کافی ہے لیکن ضروری نہیں ہے۔
پالیسیوں کی عالمی تشخیص کے علاوہ، توانائی اور ماحولیاتی بنیادی ڈھانچے میں CBA کا ایک اور کردار بھی ہے، شاید اس سے بھی زیادہ اہم: انفرادی پلانٹ انجینئرنگ کے انتخاب کے تناظر میں "سیٹ"، ضرورت یا ذمہ داری کی خصوصیات کے بغیر، یہ کر سکتا ہے۔ قبولیت کے عمل کے سماجی کام کے ساتھ۔ دوسرے لفظوں میں، بنیادی ڈھانچے کی ضرورت اور اچھائی کے ضروری اشتراک میں اسے بنانے والے ادارے، حکام اور عوام کے درمیان، CBA آپشن ان کاموں کی قبولیت کی حمایت کرنے کے لیے فیصلہ کن ٹولز میں سے ایک ہو سکتا ہے جن پر اکثر بحث کی جاتی ہے اور "تعریف کے لحاظ سے" مقابلہ کیا، بغیر کسی کے، بشمول ان کاموں کے مجاز حکام کے، قیمتوں کے مطابق اصل فوائد پر مقداری تجزیوں کا جائزہ لینے اور پھیلانے کے لیے۔
ہم ان سماجی اور سیاسی اخراجات کے بارے میں بھی بات کر رہے ہیں جن کا یقیناً جائزہ لیا جانا چاہیے، اس کے ساتھ عناصر کی عقلیت اور مقدار کو درست کرنے اور "ڈرائیوز" کو اکثر باہمی طور پر ناقابل فہم زبانوں کے ذریعے بیان کیا جاتا ہے (جو کہ کاروبار، " سیاست"، جو کہ "کمیٹی لوگ")۔ اور یہاں آپریٹرز کے لیے چیلنج ہے جنہیں "اندرونی" تکنیکی-اقتصادی تشخیصی ٹولز پر سوال نہیں اٹھانا چاہیے، لیکن انھیں لاگت اور نقصانات کو "بیرونی" کے دائرہ کار میں شامل کرکے ایک پیچیدگی کو قبول کرنا چاہیے۔ ایک چیلنج جو اسکالرز کے لیے اور بھی زیادہ درست ہے، جنہیں CBA میں پڑھنا مشکل ہونے والے جہتوں کو شامل کرنے کے لیے کہا جاتا ہے۔
* ہیرا کے صدر
