عوامی مالیات اور ٹیکس نظام کے ہم آہنگی کے حوالے سے، اصلاحات میں دو تبدیلیاں متعارف کرائی گئی ہیں۔ سب سے پہلے آرٹیکل 117 سے متعلق ہے جو "عوامی مالیات اور ٹیکس کے نظام کی ہم آہنگی" کو ہم آہنگی کی اہلیت سے خصوصی ریاست میں منتقل کرتا ہے۔ اس نکتے پر، اصلاحات اس بات کو درست کرتی ہے جسے 2001 میں قانون ساز کی جانب سے صرف وفاقی جوش کی زیادتی سمجھا جا سکتا ہے۔ یہ حقیقت میں واضح ہے کہ اگر ہم آہنگی ایک سوال ہے - اور نہیں، مثال کے طور پر، کنسرٹیشن - ذمہ داری صرف ہو سکتی ہے۔ ریاست سے منسوب (صرف ایک، اس کے علاوہ، جس کی ذمہ داری ہے کہ وہ یورپی یونین اور درحقیقت مارکیٹوں کے مقابلے میں بجٹ کی رکاوٹوں کا احترام کرے)۔
دوسری تبدیلی آرٹیکل 119 سے متعلق ہے، جس کے مطابق ریجنز اور لوکل اتھارٹیز کی مالیاتی اور ٹیکس خودمختاری کو اب صرف "عوامی مالیات اور ٹیکس نظام کے ہم آہنگی کے اصولوں کے مطابق" استعمال نہیں کیا جا سکتا، بلکہ "اس کی دفعات کے مطابق۔ عوامی مالیات، عوامی مالیات اور ٹیکس کے نظام کو مربوط کرنے کے مقصد کے لیے ریاست کا قانون"۔
اس تبدیلی کو وفاقیت کے چیمپیئنز نے تنقید کا نشانہ بنایا ہے، لیکن حقیقت میں یہ خود کو واضح کرنے تک محدود رکھتی ہے جو آئینی عدالت نے پہلے ہی ایک طویل عرصے سے قائم کی تھی، مثال کے طور پر سزا نمبر کے ساتھ۔ 37 کا 2004 جس میں ضروری قرار دیا گیا تھا کہ "ریاستی قانون ساز کی مداخلت، جو پورے عوامی مالیات کو مربوط کرنے کے لیے، نہ صرف وہ اصول قائم کرنے ہوں گے جن کی پابندی علاقائی قانون سازوں کو کرنی ہوگی، بلکہ وسیع پیمانے پر ٹیکس کے پورے نظام کی لائنیں، اور ان جگہوں اور حدود کی وضاحت کرنا جن کے اندر بالترتیب ریاست، علاقوں اور مقامی اداروں کی ٹیکس لگانے کی طاقت کا اظہار کیا جا سکتا ہے۔"
مزید برآں، عدالت نے کئی بار کہا ہے کہ موجودہ ریگولیٹری فریم ورک میں - یعنی جو کہ 2001 کی اصلاحات سے ابھرا ہے - میں کوئی ٹیکس نہیں ہوسکتا ہے جس کی تعریف ان علاقوں کے لیے "مناسب" کے طور پر کی جا سکتی ہے جس کی وضاحت آرٹیکل 119 کے تحت کی گئی ہے۔ آئین: عدالت کے مطابق، ریاستی قوانین کے تحت صرف ٹیکس قائم کیے جاتے ہیں اور ان پر عمل کیا جاتا ہے، جس کی واحد خصوصیت یہ ہے کہ ان کی آمدنی کو خطوں سے منسوب کیا جاتا ہے۔
اس لیے ہم ان لوگوں کے خدشات کو نہیں سمجھتے جو مالی خودمختاری کی حد سے زیادہ حد سے ڈرتے ہیں جو مقامی حکام نے 2001 کی آئینی اصلاحات کے ساتھ حاصل کی تھی۔ نہ صرف اس لیے کہ عدالت پہلے ہی اس خود مختاری کی حدود کو محدود کر چکی ہے، بلکہ اس لیے بھی کہ خود مختاری، درحقیقت، کبھی بھی مکمل طور پر محسوس نہیں کی گئی۔
کورٹ آف آڈیٹرز کے اعداد و شمار اس بات کی گواہی دیتے ہیں: سماجی تحفظ اور فلاح و بہبود کے فوائد کے لیے عوامی اخراجات کے نیٹ پر غور کرتے ہوئے، 2001 سے لے کر آج تک مقامی اجزاء (علاقوں، صوبوں اور میونسپلٹیز) کا تقریباً مستقل حصہ ہے، تقریباً 55 فیصد۔ کل عوامی انتظامیہ نہ تو 2001 کے بعد اور نہ ہی 2009 کے Calderoli قانون کی منظوری کے بعد – جس میں مالیاتی وفاقیت کو مکمل طور پر لاگو کرنے کی خواہش تھی – کیا کوئی بڑھتا ہوا رجحان ہے۔ محصولات کے لیے بھی ایسا ہی ہے، جس کا مقامی جزو کل کے 20 فیصد پر تقریباً کوئی تبدیلی نہیں کی گئی ہے۔
بات یہ ہے کہ اعلانات سے ہٹ کر اور ہمارے عوامی قرضوں کی صورت حال کو دیکھتے ہوئے، حکومتوں کو مجبور کیا گیا ہے کہ وہ مقامی اداروں کے مالی معاملات کو سختی سے کنٹرول میں رکھیں اور ایسا کرنے میں کامیاب ہو گئے ہیں، حالانکہ زبردست تناؤ کی قیمت پر جس نے اکثر استحکام کو خطرے میں ڈال دیا ہے۔ . انہوں نے سب سے مختلف قسم کے اخراجات: مشاورتی، کاروبار، عوامی تنخواہوں اور یہاں تک کہ علاقائی کونسلرز کی تعداد اور تنخواہوں وغیرہ پر، مخصوص آئینی عدالت کے فیصلوں کے ذریعے اجازت دی گئی حدیں لگا کر ایسا کیا۔ ایسا لگتا ہے کہ واحد چیز جو جزوی طور پر کنٹرول سے بچ گئی ہے، اور جس میں فضلہ اور عدم مساوات چھپی ہوئی ہے، وہ سامان اور خدمات کی خریداری ہے، جو 23,6 میں کل مقامی اخراجات کے 2001 فیصد سے 29,5 میں 2014 تک پہنچ گئی۔ مقامی محصولات پر بھی سخت کنٹرول، متعدد عدالتی فیصلوں سے ممکن ہوا، جیسا کہ Irap، Irpef اضافی ٹیکسز یا ICI-IMU-TASI کے اتار چڑھاؤ سے ظاہر ہوتا ہے۔
اگر ہم اس میں اس بات کو شامل کریں کہ ریاست کو عام قانون کے ساتھ، مقامی اداروں کے حق میں مالی خودمختاری کے مزید شعبوں کی وضاحت کرنے سے کوئی چیز نہیں روکتی اور اس کے علاوہ، نیا آرٹیکل 116 مختلف وفاقیت کے نفاذ کے امکان کو چھوڑ دیتا ہے۔ جن علاقوں میں اکاؤنٹس ترتیب سے ہیں، یہ سمجھنا آسان ہے کہ اصلاحات کا مقصد ایک صحت مند اور موثر وفاقیت کو مایوس کرنا نہیں ہے، بلکہ فضول خرچی اور نقل سے بچنا ہے۔
اس لیے یہ اصلاحات مالیاتی وفاقیت کو نقصان نہیں پہنچاتی، بلکہ موجودہ ڈھانچے کو استحکام دیتی ہے، اس سے فضلے پر قابو پانے کی بنیادیں بھی پڑتی ہیں، جو خریداری میں سب سے بڑھ کر ہوتی ہے، کیونکہ یہ لاگت اور معیاری ضروریات کے اصول کو بڑھاتی ہے، جو جیسا کہ جانا جاتا ہے، وفاقیت کے حامیوں کا اہم - اور قابل اشتراک - مضبوط نقطہ رہا ہے۔
خلاصہ طور پر، اصلاحات واضح کرتی ہے کہ کون کیا کرتا ہے؛ فضول خرچی اور نقل کو ختم کرنے کے لیے بنیادیں رکھی گئی ہیں۔ قوانین پر عمل درآمد کے وقت اور طریقوں کے بارے میں شہریوں اور کاروباری اداروں کے لیے غیر یقینی صورتحال کم ہو گئی ہے۔ سرمایہ کاری کو ترجیح دی جاتی ہے جن کی حوصلہ شکنی آج ایسے قوانین کے وجود سے ہوتی ہے جو حکومت کی سطحوں کے درمیان اوورلیپ ہوتے ہیں اور خطوں کے درمیان بلا جواز طور پر مختلف ہوتے ہیں۔ دوسری طرف، سرمایہ کاری، ترقی اور ملازمتوں کو راغب کرنے کے لیے مقابلہ کرنے کی ترغیب، جو نظام کا ایک بنیادی ستون بنی ہوئی ہے۔
"L'Economia del Sì" سے اقتباس، جس کی تدوین Irene Tinagli نے کی ہے۔ یہاں سے ڈاؤن لوڈ کریں۔ دستاویز خالص گندم.
