23 اکتوبر کو، یورپی سمسٹر کے تناظر میں، یورپی کمیشن نے 2019 جولائی 13 کو ECOFIN کونسل کی طرف سے اٹلی کو دی گئی سفارش کے ساتھ "خاص طور پر سنگین عدم تعمیل" کی وجہ سے 2018 کے لیے اٹلی کے ڈرافٹ بجٹی پلان (DBP) کو مسترد کر دیا۔ اس بے مثال فیصلے کے ساتھ اطالوی حکومت سے تین ہفتوں کے اندر ایک نظرثانی شدہ دستاویز پیش کرنے کی درخواست کی گئی ہے، جو یورپی قوانین کے مطابق ہے۔
کمیشن چار وجوہات کی بنا پر اطالوی ڈی بی پی پر تنقید کرتا ہے:
- DBP کے ساتھ، درمیانی مدت کے ساختی بجٹ کے توازن کے مقصد کی طرف ہم آہنگی کا راستہ کھلے عام ترک کر دیا گیا، بجائے اس کے کہ پچھلے وعدوں کے مقابلے میں GDP کے 1,4 فیصد پوائنٹس کے اضافے کا تصور کیا جائے۔ یہ انحراف 2020 اور 2021 میں بھی برقرار رہے گا۔
- پارلیمانی بجٹ آفس (PBO) نے DBP کے تحت ہونے والی برائے نام ترقی کی پیشن گوئیوں کی توثیق کرنے سے انکار کر دیا (سالانہ 3 فیصد سے زیادہ)، کیونکہ وہ PBO کے پینل پیشن گوئی کرنے والوں کے اعتماد کے وقفے سے تقریباً ایک فیصد پوائنٹ ہیں؛
- اس کے بعد ڈی بی پی کا عوامی قرض سے جی ڈی پی کے تناسب کو کم کرنے کا بیان کردہ ہدف قابل اعتبار نہیں ہے۔
- اطالوی حکومت کا عوامی خسارہ بڑھانے کا فیصلہ، عوامی قرضوں کی پائیداری سے متعلق مشکلات کے باوجود، یورو زون اور یونین کے دیگر اراکین کے لیے اسپل اوور کا خطرہ ہے۔
اس میں کوئی شک نہیں کہ اٹلی استحکام معاہدے کی خلاف ورزی کر رہا ہے۔ 22 اکتوبر کو یوروپی کمیشن کو بھیجے گئے خط میں، وزیر ٹریا نے اعلان کیا کہ حکومت "اس بات سے آگاہ ہے کہ اس نے بجٹ پالیسی کا طریقہ اختیار کیا ہے جو استحکام اور ترقی کے معاہدے کے اطلاق کے اصولوں کے مطابق نہیں ہے"۔ مزید برآں، 2019 کے قرض کا ہدف جی ڈی پی کے 2,4 فیصد پر مقرر کرنے سے، 2018 کے خالص قرضے پہلے ہی 2 فیصد کے قریب ہیں، 0,6 فیصد کی جی ڈی پی کی نمو میں اضافہ یقینی طور پر حد سے زیادہ ظاہر ہوتا ہے، چاہے اس میں اضافے کے منفی اثرات کو مدنظر نہ رکھا جائے۔ نجی سرمایہ کاری پر سود کی شرح اور قرض کی فراہمی میں۔ اس لیے اطالوی حکومت کی 2,4% قرض کے ہدف کو بھی پورا کرنے کی صلاحیت کے بارے میں سنگین شکوک و شبہات ہیں، قرض سے جی ڈی پی کے تناسب میں اعلان کردہ کمی کا ذکر نہ کرنا۔
اٹلی کے پاس اب ردعمل کے لیے تین ہفتے ہیں۔ حکومت اور اس کی حمایت کرنے والی اہم سیاسی قوتوں کے تازہ ترین بیانات کا عمومی لہجہ اب تک مفاہمت پر مبنی رہا ہے، لیکن اصل میں انحراف کا رویہ غالب ہے۔ حکومت برسلز کو بھیجے گئے ڈی بی پی کو اپنے حلقوں کے ساتھ سیاسی وابستگیوں کے اظہار کے طور پر دیکھتی ہے اور یہ کہ ترقی کو بڑھانے اور غربت اور سماجی بے چینی کو کم کرنے کے لیے ضروری ہے۔ مزید برآں، حکومت کا استدلال ہے کہ بنیادی ڈھانچے کی سرمایہ کاری اور انتظامی اصلاحات سے کاروباری ماحول میں نمایاں بہتری آئے گی اور یہ نجی سرمایہ کاری کے لیے مددگار ثابت ہوں گے۔ اس لیے، مالی حالات مزید خراب ہونے کی صورت میں، اخراجات کے پروگراموں کو ہدف کی سطح سے نیچے رکھنے کے امکان کے کچھ اشارے کے باوجود، فی الحال DBP میں ترمیم کرنے کا کوئی ارادہ نہیں ہے۔
ڈی بی پی میں ترامیم کی عدم موجودگی میں، کمیشن قرض سے نجات کے اصول کی عدم تعمیل کے لیے ایک اضافی خسارے کا طریقہ کار (EDP) شروع کرنے کا امکان ہے۔ اٹلی کے لیے، کمیشن نے اب تک اس بات پر غور کیا تھا کہ یہ اصول مطمئن ہے، اس حقیقت کے باوجود کہ قرض سے جی ڈی پی کا تناسب مناسب رفتار سے نہیں گر رہا تھا، استحکام معاہدے کی تعمیل کی بدولت؛ لہذا، ساختی خسارے پر درمیانی مدت کے مقصد سے ہم آہنگی کے راستے کو ترک کرنا بھی قرض کے اصول کی تعمیل کرنے میں ناکامی کی طرف اشارہ کرتا ہے، اس طرح براہ راست خسارے کے حد سے زیادہ طریقہ کار کے آغاز کی طرف جاتا ہے۔ کسی نے سرگوشی کی کہ کمیشن دسمبر میں یوروپی کونسل کے جلد سے جلد فیصلہ حاصل کرنے کے عمل کو تیز کرنے کا ارادہ رکھتا ہے۔ یہ، TFEU کے آرٹیکل 126 کے مطابق، مئی میں ہونے والے یورپی انتخابات سے قبل بھی اٹلی کے لیے ممکنہ پابندیوں کا باعث بن سکتا ہے۔
[smiling_video id="66786″]
[/smiling_video]
بدقسمتی سے، معیشت اور مالیاتی منڈیوں میں حالیہ اور متوقع پیش رفت اطالوی DBP کی ساکھ کو مضبوط بنانے میں معاون نہیں ہے۔ جی ڈی پی کی نمو 2018 کی تیسری سہ ماہی میں پہلے ہی رک گئی ہے اور زیادہ تر پیشن گوئی کرنے والے توقع کرتے ہیں کہ اگلی دو سہ ماہیوں میں اطالوی معیشت رک جائے گی یا کساد بازاری میں چلی جائے گی۔ مزید برآں، جب کہ سرمایہ کاروں کا اعتماد گرتا ہے، 3 سالہ اطالوی حکومتی بانڈز اور جرمن بانڈز کے درمیان پھیلاؤ وسیع ہو جاتا ہے۔ کمیشن کی طرف سے EDP میں تیزی سے سرمایہ کار مزید عدم استحکام کا شکار ہو سکتے ہیں۔ ریٹنگ ایجنسیاں صورتحال کا دوبارہ جائزہ لے رہی ہیں: Moody's نے پہلے ہی اطالوی سیکیورٹیز کو ایک پوائنٹ (BaaXNUMX پر، "جنک" سے ایک پوائنٹ زیادہ) نیچے کر دیا ہے اور S&P نے ریٹنگ برقرار رکھی ہے لیکن آؤٹ لک کو منفی کر دیا ہے۔ بینکوں کے لیے فنڈنگ کی لاگت میں اضافہ ہو رہا ہے اور نئے کریڈٹ بحران کا حقیقی امکان ہے، کیونکہ بینکوں کو اپنے (بڑے) پبلک ڈیٹ سیکیورٹیز کے پورٹ فولیوز پر ابھرتے ہوئے نقصانات کو پورا کرنے کے لیے اپنا سرمایہ بڑھانے پر مجبور کیا جاتا ہے۔
چونکہ کمیشن نے واضح کر دیا ہے کہ وہ موجودہ ڈی بی پی کو قبول نہیں کرے گا - اس کے ساتھ ہی پچھلی مقننہ میں عوامی قرضوں کو جی ڈی پی میں بالکل بھی کم کرنے میں ناکامی کے بعد - متعلقہ سوال یہ ہے کہ کیا حکومت واقعی یورپی قوانین کو چیلنج کرنے کا ارادہ رکھتی ہے۔ یورو زون (اور یونین) کی اس کی رکنیت پر سوال اٹھانا، یا یہ صرف پانیوں کی جانچ کر رہا ہے کہ یہ کنارے سے پیچھے ہٹنے سے پہلے کتنی دور جا سکتا ہے۔
حکومت کے بااثر ارکان کے بعض بیانات حوصلہ افزا نہیں ہیں۔ مثال کے طور پر، یورپی امور کی وزیر ساونا نے حال ہی میں عوامی سطح پر اپنے نقطہ نظر کا اعادہ کیا کہ اٹلی یورو کو چھوڑنا نہیں چاہتا، لیکن یہ دیکھنا باقی ہے کہ آیا یورپی پوزیشن ہمیں باہر دھکیل دے گی۔ تاہم اب بھی یہ امکان نظر آتا ہے کہ حکومت یورپی اداروں کے ساتھ سمجھوتے کا راستہ اختیار کرے گی، جب کہ دونوں اتحادی جماعتیں اپنی انتخابی حمایت بڑھانے کے لیے یورپ سے آنے والے ’اشتعال انگیز مطالبات‘ کا فائدہ اٹھانے کی کوشش کریں گی۔ یقینی طور پر، اگر مالیاتی منڈیوں میں اعتماد کا بحران مزید بڑھنا تھا اور اطالوی حکومت کے بانڈز کے لیے منڈیوں تک رسائی کے نقصان کا خدشہ دوبارہ ظاہر ہونا تھا، تو اطالوی حکومت کی طرف سے استدلال کی واپسی کو "سیریزا" سے گزرنا پڑ سکتا ہے۔ مرحلہ"۔ جب 2015 میں بینکوں کی بندش نے یونانی حکومت کو برسلز واپس آنے اور سخت معاشی حالات کو قبول کرنے پر مجبور کیا – اور شاید، حکومتی بحران کی وجہ سے۔ اس منظر نامے میں مسئلہ یہ ہے کہ – نومبر 2011 کے برعکس جب مارکیٹ کے دباؤ نے برلسکونی حکومت کے استعفیٰ اور ماریو مونٹی کو اس کی جگہ لے لی تھی – آج کمیشن کی درخواستوں پر زیادہ جوابدہ حکومت بنانے کا کوئی سیاسی متبادل نہیں ہے۔
°°°°یہ مصنف کی کمنٹری کا اطالوی ترجمہ ہے جسے کل برسلز میں CEPS اور LUISS SEP نے روم میں شائع کیا تھا۔
