2011-13 مالیاتی پینتریبازی (قانون 111/2011) میں واحد حصہ جو بین الاقوامیت سے متعلق ہے وہ ہے ICE کو دبانے سے متعلق۔ اس کے باوجود Istat کے اعداد و شمار بھی اپنے لئے بولتے ہیں: مئی میں، جب کہ صنعت کا کاروبار 1,7 فیصد کم ہوا، آرڈرز سے اچھی خبریں آئیں، جس نے اقتصادی صورتحال میں 4,1 فیصد اضافہ ظاہر کیا۔ یہ اعداد و شمار ملکی آرڈرز میں 0,8% کی کمی اور غیر ملکی آرڈرز میں متوازی 12,2% اضافے سے حاصل ہوتے ہیں۔ لہذا صرف برآمدات ہی ہمیں بحران سے نکال سکتی ہیں۔ لیکن سیاست، ہمارے ملک میں، اس پر توجہ نہیں دیتی، سوائے اس کے کہ نئے انڈر سیکریٹری پولیڈوری کی جانب سے کچھ اختراعات متعارف کرانے کی کچھ الگ تھلگ کوششوں کے (جیسا کہ ہم نے 21 جولائی کے مضمون میں اس سیکشن میں رپورٹ کیا تھا "The Made in Italy Portal will be born. ستمبر میں")۔
لہٰذا، گزشتہ 17 جولائی سے آئی سی ای کو دبانا ایک حقیقت ہے۔ میں کہتا ہوں کہ میں ڈاکٹر صاحب کی باتوں سے متفق ہوں۔ Ugo Calzoni نے FIRST کے صفحات پر لکھا آن لائن 5 اور 14 جولائی کے اپنے دو آرٹیکلز میں، یعنی یہ فیصلہ (انسٹی ٹیوٹ آف فارن ٹریڈ کا خاتمہ اور اس کے غیر ملکی نیٹ ورک کی وزارت خارجہ کو منتقلی) پہلے لیا جا سکتا تھا۔ لیکن اس کو اس لحاظ سے بھی بہتر طور پر لیا جا سکتا تھا کہ کئی چیزیں ایسی ہیں جو کسی الجھن کو جنم دیتی ہیں یا جو منظور شدہ قانون میں موجود نہیں ہیں (متعلقہ آرٹیکل 17 سے 26 تک ہیں، جو یہاں منسلکہ میں دکھائے گئے ہیں)۔ آئیے انہیں دیکھتے ہیں:
1. تحلیل شدہ انسٹی ٹیوٹ کے انسانی، مالی اور آلہ کار وسائل کو ابتدائی مرحلے میں وزارت اقتصادی ترقی (MISE) کو منتقل کر دیا جاتا ہے۔ سابقہ مالی انڈوومنٹ کو ایکسچینج کے فروغ کے لیے ایک خصوصی فنڈ میں منتقل کر دیا جائے گا اور مائز کے تخمینوں میں قائم کی جانے والی کمپنیوں کی بین الاقوامی کاری۔ اس کے بعد، وزیر اعظم کے ایک حکم نامے کی بنیاد پر (جس کو 17 اگست تک اپنایا جائے گا)، ICE غیر ملکی نیٹ ورک کے ملازمین (زیادہ سے زیادہ 100 یونٹس کے ساتھ) کو سیکشنز میں وزارت خارجہ (Mae) کو تفویض کیا جائے گا۔ تبادلے کے فروغ کے لیے، جس کی سربراہی مشن کے سربراہ (سفارتی فہرست میں مقامی حکام کے ساتھ تسلیم شدہ) کرتے ہیں۔ مذکورہ فنڈ کی دستیابی کا کچھ حصہ بھی ان کے ساتھ گزر جائے گا۔ طریقہ کار پیچیدہ اور واضح ہے، لیکن کافی حد تک درست ہے، بشرطیکہ ICE کے خاتمے کے لیے جن دو بنیادی مقاصد کا تعاقب کیا جائے، ان کا احترام کیا جائے، یعنی:
a. لاگت کی بچت، جو بیکار اطالوی دفاتر کی بندش، غیر ملکی نیٹ ورک کی معقولیت، ضرورت سے زیادہ اخراجات میں کمی کے ذریعے حاصل کی جانی چاہیے۔
b. ماضی کے نظم و نسق کے مفید افعال کو برقرار رکھنا: میں سوچ رہا ہوں، مثال کے طور پر، پرانے ICE کے بہترین ریسرچ آفس کے بارے میں، جو ہماری غیر ملکی تجارت پر تجارتی پالیسی کے اثرات کا جائزہ لینے کے لیے ہمیشہ ایک نقطہ رہا ہے۔ غیر ملکی نیٹ ورک میں ان سپیئر ہیڈز کے علاوہ پہلے ہی ڈاکٹر کے ذریعہ ذکر کیا گیا ہے۔ پتلون؛
2. فن. قانون کے 19 میں کہا گیا ہے کہ: "کمپنیوں کے فروغ اور بین الاقوامی بنانے کے معاملات میں سمت اور نگرانی کے اختیارات وزارت اقتصادی ترقی اور وزارت خارجہ کے ذریعے استعمال کیے جاتے ہیں۔" یہاں پہلی پریشانی پیدا ہوتی ہے۔ اب تک یہ اختیارات، جو تمام Mise کے ہاتھ میں ہیں، وقفے وقفے اور خامیوں کے ساتھ استعمال ہوتے رہے ہیں۔ جب ایک باورچی خانے میں دو باورچی ہوں گے تو کیا ہوگا؟ مزید برآں، ہم آپ کو یاد دلاتے ہیں کہ ہمارا انٹرنیشنلائزیشن سپورٹ سسٹم تین ستونوں پر مبنی ہے: فروغ، انشورنس، مالی مدد۔ اب، پروموشن Mise اور Mae کے ہاتھ میں ہے، بیمہ کا پہلو Sace کے سپرد ہے (جس کا سرمایہ وزارت اقتصادیات اور مالیات کے پاس ہے)، مالیاتی پہلو Simest کے پاس ہے (جس کے سرمائے کی اکثریت کے ہاتھ میں ہے۔ Mise): اس لیے کم از کم تین باورچی ہیں۔ میں آپ کو یہ بھی یاد دلانا چاہتا ہوں کہ جن قوانین نے اس معاملے میں اوقات کو نشان زد کیا ہے وہ قابل غیر ملکی تجارت کے وزراء کی طرف سے ان کی اپنی ڈیکاسٹری (اوسولا، روگرو، فانٹوزی، فاسینو) کے ساتھ متعین اور مطلوب تھے۔
3. اسی مضمون میں بعد میں دعویٰ کیا گیا ہے کہ: "کاروبار کے فروغ اور بین الاقوامی کاری کے شعبے میں متعلقہ وسائل کے استعمال کے لیے رہنما خطوط اور اسٹریٹجک رہنما خطوط ایک کنٹرول روم کے ذریعے فرض کیے جاتے ہیں، جو نئے یا زیادہ بوجھ کے بغیر قائم کیے جاتے ہیں، جس کی سربراہی وزراء خارجہ امور اور اقتصادی ترقی اور تشکیل شدہ، وزیر اقتصادیات اور مالیات کے علاوہ یا ان کے ذریعہ نامزد کردہ شخص، بالترتیب یونین کیمیر، جنرل کنفیڈریشن آف اطالوی صنعت اور اطالوی بینکنگ ایسوسی ایشن کے نمائندے کے ذریعہ۔" شکوک و شبہات بڑھ رہے ہیں، دو وجوہات کی بنا پر۔ پہلا یہ کہ یہ واضح نہیں ہے کہ اس کنٹرول روم کا کیا کردار ہوگا، یعنی یہ ایک مشاورتی، فیصلہ سازی کا کردار ہوگا (بہت اہم کھلاڑیوں کے ساتھ، لیکن حکومت کے لیے بیرونی؟) یا CIPE کو سپورٹ۔ تیسرا متبادل سب سے زیادہ قابل فہم ہوگا، لیکن ہمیں یہ نہیں بھولنا چاہیے کہ ان افعال کے ساتھ ایک کنٹرول روم پہلے سے موجود ہے، جو قانون سازی کے حکم نامہ 143/98 کے ساتھ قائم ہے۔ یہ کنٹرول روم، CIPE کا پانچواں مستقل کمیشن (جس کا مزید یہ کہ اس مقننہ میں کبھی اجلاس نہیں ہوا) کو کبھی ختم نہیں کیا گیا۔ہے [1] اس نکتے پر ایک وضاحت ضروری ہے۔
4. دو قوانین، 56/2005 اور 99/2009 میں، حکومت کو بااختیار بنایا گیا تھا کہ وہ بین الاقوامی کاری میں شامل اداروں کو دوبارہ منظم کرے۔ دوسرے قانون میں انہیں نام سے بھی پکارا جاتا تھا: آئس، سیمسٹ، انفارمیسٹ، فائنسٹ، بیرون ملک اطالوی چیمبرز آف کامرس۔ پراکسی لاگو کیے بغیر ختم ہو گئی ہیں۔ ان اداروں میں ہم بونیٹالیا (بیرون ملک اطالوی کھانوں کا فروغ)، انویٹالیا (اٹلی میں غیر ملکی سرمایہ کاری کا فروغ) اور اینیٹ (اٹلی میں غیر ملکی سیاحت کا فروغ) بھی شامل کر سکتے ہیں۔ مؤخر الذکر ادارے کا معاملہ علامتی ہے: اس وقت کے نائب وزیر ارسو کے الفاظ کے مطابق، "Enit کی ذمہ داریاں علاقوں میں منتقل کر دی گئی ہیں، لیکن اس کی بیرون ملک 24 شاخیں ہیں، 200 ملازمین اور زیادہ سے زیادہ 19 ایگزیکٹوز۔ اب وہ پروموشن پر ایک یورو خرچ نہیں کرتا، یہ صرف اپنے آپ کو زندہ رکھنے کے لیے کام کرتا ہے۔(ریپبلیکا کے ساتھ انٹرویو، 21 جولائی 2010)۔ اب صورتحال کچھ یوں ہے: بیرون ملک سمیسٹ اور اطالوی چیمبرز آف کامرس کے لیے بحث زیادہ پیچیدہ ہے اور اسے الگ سے نمٹا جانا چاہیے۔ برف نیچے ڈال دی گئی ہے۔ بہترین اور انفارمیسٹ کا انتظام براہ راست ان خطوں کے ذریعہ کیا جاسکتا ہے جو دارالحکومت رکھتے ہیں (Triveneto میں سے)؛ آخری تین لاشوں کو آسانی سے دبایا جا سکتا ہے، اور ان کے افعال کو Mise میں منتقل کر دیا جاتا ہے۔ اس طرح، لاگت کی بچت اور مداخلتوں کی معقولیت حاصل کی جا سکتی ہے: جب تک آپ صدر، بورڈ آف ڈائریکٹرز اور ڈائریکٹرز کو مکمل طور پر بیکار نہیں رکھنا چاہتے۔
الجھنوں اور کوتاہیوں کے درمیان، مختصراً، ICE کا خاتمہ ٹھیک ہے، لیکن ان کمپنیوں کے لیے جو بیرون ملک ایکسپورٹ اور سرمایہ کاری کرنا چاہتی ہیں، ان کے لیے سپورٹ کے نظام کو بہتر بنانے کے لیے ابھی بہت طویل سفر طے کرنا ہے۔
23.07.2011
www.gpgarioni.it
ہے [1] سائٹ پر تفصیل دیکھیں http://www.mincomes.it/cabina_regia/delibere_Cipe/elencdel1.htm
منسلکات: LAW_15_July_2011_Maneuver_financial_2011-3_Abolition_ICE.pdf
