تاہم موجودہ سیاسی صورتحال ترقی کرتی ہے، انفراسٹرکچر کو دوبارہ شروع کرنے کا معاملہ حکومت اور پارلیمنٹ کے ایجنڈوں میں سرفہرست ہے۔ کے مطابق نہ کرنے کے اخراجات پر آبزرویٹری کا ڈیٹا، 2010 پچھلے پانچ سالوں میں گول کرنے کے لحاظ سے بدترین سال تھا۔ تاہم، شاید اس لیے کہ مرضی کی رجائیت پسندی کی بیماری سے متاثر ہوں (جو "دل کی مایوسی" کے خلاف ہے - انتونیو گرامسی)، میں سمجھتا ہوں کہ ایسی اصلاحات کو مادہ دینے کے لیے شرائط موجود ہیں جو انفراسٹرکچر میں سرمایہ کاری کو دوبارہ شروع کرنے کی اجازت دیتی ہیں۔ ہمارا ملک. وجوہات مختلف ترتیب کی ہیں اور ان کا خلاصہ درج ذیل نکات میں کیا جا سکتا ہے۔
A) بنیادی ڈھانچے کی ضروریات کے بڑھتے ہوئے ثبوت۔
بنیادی ڈھانچے، ماحولیاتی، اقتصادی، مسابقتی اور سماجی ضروریات کے لیے مختص باب میں گورنر ڈریگھی کی سالانہ رپورٹ میں بھی روشنی ڈالی گئی ہے تاکہ اس ضرورت کو واضح کیا جا سکے جسے ملتوی کرنا مشکل ہے۔ پچھلی صدی میں بنائے گئے نیٹ ورک کے بنیادی ڈھانچے، جو کچھ عرصے سے جدید ہونے (یا تبدیل کیے جانے) کے لیے جانا جاتا تھا، اگر صرف برسوں کے اثر اور تکنیکی فرسودہ ہونے کی وجہ سے مزید بگڑ گئے ہیں۔ مثال کے طور پر، گیس، بجلی، پانی، موٹر وے، ریلوے نیٹ ورکس، اور ٹیلی کام کے بارے میں بھی سوچیں، جن کی تعمیر جنگ کے بعد کے دوسرے دور کی ہے، اگر پہلے نہیں تو۔
اکثر، پھر، انہی نیٹ ورکس کو مکمل کرنے کی ضرورت ہوتی ہے یہاں تک کہ اگر، عام طور پر، یہ بہت بڑے کام نہیں ہیں کیونکہ ملک کی کوریج کسی بھی صورت میں وسیع ہے۔ بنیادی ڈھانچے کی ضرورت پلانٹ انجینئرنگ سے بھی تعلق رکھتی ہے جیسے، مثال کے طور پر، فضلہ سے توانائی کے پلانٹس، پانی کی فراہمی، قابل تجدید توانائی کے پلانٹس، اور بہت کچھ۔ اس کے بعد جدید انفراسٹرکچر ہیں جن کے لیے لاگت نسبتاً یقینی ہے جب کہ فوائد کی مقدار طے کرنا زیادہ پیچیدہ ہے۔ یہ معاملہ ہے، مثال کے طور پر، الٹرا براڈ بینڈ (100 Mbytes) کا جس کا ملک کے لیے تخمینہ بوجھ تقریباً 10 بلین یورو ہے لیکن جن کے فوائد اچھی طرح سے قابل مقدار نہیں ہیں۔ مختصراً، ہمارے اندازوں کے مطابق، اگلے 15 سالوں میں تقریباً €300 بلین کی سرمایہ کاری صرف یہاں ذکر کردہ شعبوں میں کرنی ہوگی۔ چیلنج بہت بڑا ہے!
ب) ان وجوہات پر توجہ مرکوز کرنا جو کامیابیوں کو روکتے ہیں۔
لیکن امید کہاں سے آتی ہے؟ حالیہ برسوں میں اسکالرز اور آپریٹرز نے بنیادی ڈھانچے میں تاخیر کے عوامل پر روشنی ڈالی ہے اور اکثر ممکنہ حل کی نشاندہی بھی کی ہے۔ ہم نے خود، نہ کرنے کے اخراجات پر آبزرویٹری کے تناظر میں (مختلف سالانہ رپورٹوں اور خاص طور پر 2009 کی رپورٹیں دیکھیں)، مختلف تعاون کرنے والے اسباب کو ممتاز کیا ہے جن کی نوعیت بھی بہت زیادہ مختلف ہوسکتی ہے۔ سماجی مخالفت (نمبی)، انتظامی ناکہ بندیوں، قانون سازی کی تبدیلیوں (اکثر تعمیر کے دوران) اور فیصلہ سازی کی نا اہلی کو یاد کرنے کے لیے یہ کافی ہے، ایک ایسی مداخلت جو "خطرناک" حالات پیدا کرتی ہے جو تعمیر کو سست یا روکتی ہے اور ممکنہ قومی اور نہیں کو الگ کر دیتی ہے۔ پھر ملکی نظام سے متعلق ساختی عناصر ہیں جو ایک اہم کردار ادا کرتے ہیں، مثلاً ایک بوجھل اور غیر وقتی عدالتی نظام کے بجائے مختلف قسم کی غیر قانونی، حقوق کی ضمانت دینے سے قاصر ہے۔ مختصر یہ کہ لڑنے والے "دشمن" کی اچھی طرح شناخت ہو چکی ہے! دوسری طرف، حالیہ برسوں میں ہم نے ایسے معاملات کا بھی تجربہ کیا ہے جہاں سرمایہ کاری کی گئی ہے اور نظام کی جدید کاری کا مشاہدہ کیا گیا ہے۔
مثال کے طور پر، بجلی کی پیداواری صلاحیت کی تقریباً کل تجدید یا ٹرانسپورٹ نیٹ ورک کی توسیع پر غور کریں۔ یہ ایک وسیع رائے ہے کہ صنعتی اور مالیاتی آپریٹرز کے طویل مدتی مفاد کو بیدار کرنے کے لیے شفاف، وقت کے ساتھ ساتھ مستحکم، منصفانہ اور مؤثر طریقے سے لاگو ہونے والے اصولوں کا ایک مجموعہ ضروری ہے۔ لیکن یہ بھی قواعد، جیسے کہ نام نہاد پاور پلانٹ کی رہائی کا حکمنامہ، جو عوامی انتظامیہ کے فیصلہ سازی کے عمل کو حکم دینے اور تیز کرنے کو ممکن بناتے ہیں، کسی بھی بحالی کے مفروضے کے لیے ضروری عناصر ہیں۔ آخر میں، ملک کے لیے ایک واضح اور مشترکہ بنیادی ڈھانچے کی ترقی کی حکمت عملی پر توجہ بھی نمایاں دکھائی دیتی ہے، جہاں سیاسی نظام کو مناسب ہم آہنگی مل سکتی ہے۔ لیکن ہم جلد ہی اس پر واپس جائیں گے۔ مالی سوال قواعد و ضوابط کی از سر نو ترتیب سے ختم نہیں ہوتا۔
کچھ ایسے کام ہیں جن میں مختصر وقت میں خود فنانسنگ کی اندرونی صلاحیت ہوتی ہے، دوسروں کو فنڈنگ کے عوامی یا نیم عوامی ذرائع کی تلاش کی ضرورت ہوتی ہے۔ عوامی مالیاتی بحران کو کیسے پورا کیا جائے اس پورے سوال کے لیے جدید منطقوں کی ترقی کی ضرورت ہے جس کی حمایت مناسب قانون سازی سے کی جانی چاہیے۔ جیسا کہ Draghi نے کئی بار نشاندہی کی ہے، یہ کافی لاگت کے فوائد کے تجزیوں کو تیار کرنے، یا نہ کرنے کی لاگت پر مطالعہ کرنے کا سوال ہے، تاکہ قلیل وسائل، خواہ سرکاری ہو یا نجی، کو ان استعمالوں کی طرف ہدایت دینے کے لیے جو سب سے زیادہ مثبت نتائج پیدا کرتے ہیں۔ کمیونٹی کے لئے اثرات.
C) موجودہ اقدامات۔
حالیہ برسوں کی متذکرہ بالا کامیابیوں کے ساتھ ساتھ، ریگولیٹری پروجیکٹس اور مداخلتیں بھی ہیں جو دوبارہ شروع کرنے کے لیے آگے بڑھ رہی ہیں۔ میں لاجسٹک پروجیکٹ کی طرف اشارہ کرنا چاہوں گا، جو انفراسٹرکچر کی وزارت کے ذریعہ فروغ دیا گیا ہے جس کا مقصد ایک اہم مسئلہ، لاجسٹک اخراجات کو حل کرنا ہے، جو اٹلی کو بین الاقوامی مقابلے کے مقابلے میں معروضی طور پر پسماندہ حالات میں رکھتا ہے۔ واٹر ایجنسی بنانے کا فیصلہ (ترقیاتی حکمنامے کے مطابق جس کی قانون میں تبدیلی اگلے چند دنوں میں ہونی ہے) بھی درست سمت میں ہے، چاہے قانون کی موجودہ تشکیل اس کے جانے کے بعد تسلی بخش نظر نہ آئے۔ سیاسی نظام کے لیے بہت زیادہ گنجائش، مثلاً ڈائریکٹر کی تقرری کو وزراء کی کونسل کو سونپنا، ایسے حل کو جنم دینا جو یقینی طور پر خطرے سے خالی نہیں ہے۔
ترقیاتی فرمان خود دوسرے قواعد کی میزبانی کرسکتا ہے جو کچھ مخصوص مسائل کو حل کرتے ہیں۔ قابل قدر کوششوں میں فنانسنگ کی نئی شکلیں تلاش کرنے کا عزم شامل ہے۔ بنیادی ڈھانچے کی مالی اعانت کے لیے یورپی یونین کی طرف سے جاری کردہ یورو بانڈز کا مفروضہ ایک اچھی مثال ہے۔ نیز ان صفحات پر Cassa Depositi e Prestiti کے صدر Franco Bassanini کی مداخلت سے پتہ چلتا ہے کہ کیسے آئیڈیاز اور پراجیکٹس ہیں، جن میں سے کچھ مکمل ہو چکے ہیں اور کچھ کو جلد ہی نافذ کیا جائے گا۔
D) ایک فریم ورک قانون کی تعمیر کی طرف۔
تو، سوال کا قطعی حل تلاش کرنے کے لیے کیا رہنما اصول ہیں؟ مفید حوالہ جات دوسرے ممالک جیسے فرانس اور انگلستان کی قانون سازی ہیں جن پر تاہم یہاں مزید مطالعہ کی گنجائش نہیں ہے۔ مکمل ہونے کا مقصد بنائے بغیر، لہذا، بنیادی ڈھانچے کی تعمیرات کے لیے ضابطے پر توجہ مرکوز کرنے کے مقصد کو کم از کم درج ذیل پہلوؤں کو مدنظر رکھنا چاہیے:
1) قانون کے اطلاق کو مقدمات کے وسیع ترین ممکنہ دائرہ کار تک بڑھاتے ہوئے حوالہ کے دائرے کی شناخت، شاید مقصدی پیرامیٹرز کی بنیاد پر ملک کے لیے اسٹریٹجک اہمیت کی مختلف سطحوں کو بھی ممتاز کرنا۔
2) اجازت کے طریقہ کار کا عالمی جائزہ آسان بنانے کے لیے، نقل سے بچنے کے لیے، سروس کانفرنس کی منطق کو زیادہ سے زیادہ بڑھانے کے لیے، مخصوص اوقات کی ضمانت دینے کے لیے بلکہ فیصلوں کے معیار کو بہتر بنانے کے لیے بھی۔
3) ملک کے لیے اعلیٰ سطحی اسٹریٹجک اہمیت کے حامل کاموں کے لیے مقامی انتظامیہ کے اختیارات کا جائزہ۔
4) اسٹیک ہولڈرز کو شامل کرنے کے طریقہ کار کا قیام اس مقصد کے ساتھ کہ کام کے خلاف نقطہ نظر کو جمع کرنے اور ان پر عمل درآمد کو زیادہ سے زیادہ کرنے کے لیے، بلکہ لیے گئے فیصلوں کی ذمہ داری کے واضح مفروضے کی حمایت کرنے کے لیے (اشتہار کی مثال دیکھیں فرانسیسی عوام بحث)۔
5) معاوضے کی ادائیگیوں کے تعین کے لیے طریقوں کا قیام، زیادہ سے زیادہ حدوں کی مقدار اور ٹھوس طریقوں کی وضاحت کرنا، جو مثال کے طور پر صرف ترقیاتی اور علاقائی بحالی کے کاموں کی تخلیق سے متعلق ہوں، نقد ادائیگیوں سے گریز کریں۔
6) کام کی تعمیر کے خلاف عدالتی اپیلوں کی حد، جو اکثر سازگار اور موقع پرست ہوتی ہے، ممکنہ طور پر اپیل کے منفی نتائج کی صورت میں جرمانے کے فارم فراہم کرتی ہے۔
7) ایک مستقل "کنٹرول روم" کے ذریعے عمل درآمد کے مراحل کی مستقل نگرانی کا ادارہ بنانا جو اہم اسٹیک ہولڈرز کی مسلسل شرکت کی منطق کے مطابق عمل کو منظم اور ہدایت کرتا ہے۔ رائے اور اجازت نامے وغیرہ) ایک ہی لمحے میں شامل تمام انتظامیہ کی نمائندگی کو یقینی بناتے ہیں۔
حکومت اس سمت میں کام کر رہی ہے۔ نہ کرنے کی لاگت سے متعلق بین پارلیمانی گروپ، جسے ہم نے فروغ دیا ہے اور حال ہی میں پارلیمنٹ کی دو شاخوں کے اندر قائم کیا گیا ہے، دو طرفہ اور مجموعی نقطہ نظر سے اصلاحات سے نمٹنے کے ایک اور موقع کی نمائندگی کرتا ہے جو واقعی جدیدیت کے دوبارہ آغاز کو سانس دیتا ہے۔ ایک ہمہ جہت قانون کے ذریعے جسے ہم سہولت کے لیے اور توہم پرستی کے لیے بھی پکاریں گے (ان بلاک سینٹرز کی کافی تاثیر کو دیکھتے ہوئے)، "ان بلاک انفراسٹرکچر"۔
* بوکونی یونیورسٹی کے پروفیسر اور نہ کرنے کے اخراجات پر آبزرویٹری کے ڈائریکٹر۔
