"ہمارا مثالی فارمولہ درج ذیل ہے: PA اور کنٹریکٹنگ سٹیشنوں کا رہنمائی، منصوبہ بندی اور کنٹرول کا کردار ہے۔ بیرونی تکنیکی ماہرین کو منصوبہ بندی۔" بڑے عوامی کام ٹھپ ہیں، انفراسٹرکچر کام نہیں کر رہا ہے اور یورپی فنڈز ضائع ہو رہے ہیں۔ یہ نیشنل کونسل آف انجینئرز کے صدر ارمانڈو زامبرانو کی طرف سے اٹھایا گیا نیا الارم ہے، جو دوبارہ شروع کرتا ہے اور اس نظام پر سخت نظر ثانی کا مطالبہ کرتا ہے، جو کہ مربوط ٹینڈر کا ہے، جس میں کنٹریکٹنگ اسٹیشن بھی پروجیکٹ یا وفد کو تیار کرتا ہے۔ ٹھیکیدار کے لیے صرف حتمی ایک، خود کو صرف ابتدائی مسودہ تیار کرنے تک محدود رکھتا ہے۔
"2001 کے مقصدی قانون کے ذریعے تصور کیے گئے عوامی کاموں میں سے - CNI کی جانب سے ایک بیان میں کہا گیا ہے - آج تک، صرف 16% مکمل ہوئے ہیں۔ ابتدائی 150 بلین یورو میں سے صرف 44,8 دیے گئے ہیں، ایک تہائی سے بھی کم!. درحقیقت کی گئی مداخلتوں کی رقم 3,4 بلین یورو بنتی ہے جو کہ دیئے گئے اعداد و شمار کا صرف 7,7 فیصد ہے۔. مقصد کیوں ناکام ہوا؟ کیا وجہ صرف معاشی بحران ہے؟ کچھ جوابات نیشنل کونسل آف انجینئرز (CNI) کے اسٹڈی سینٹر کے ایک تجزیے میں مل سکتے ہیں جس کا عنوان ہے "عوامی کام: یورپی منظر نامے میں اہم مسائل اور امکانات"۔
نیشنل کونسل آف انجینئرز کے محققین ظاہر کرتے ہیں کہ کس طرح کچھ پروکیورمنٹ میکانزم نے اسٹریٹجک انفراسٹرکچر پروگرام کی تاثیر سے سمجھوتہ کیا ہے۔ بہت سے اہم مسائل کا پتہ اس قسم کے معاہدے سے لگایا جاسکتا ہے جس کے ساتھ کام دیا جاتا ہے اور انجام دیا جاتا ہے۔ کچھ قسم کے معاہدوں جیسا کہ انٹیگریٹڈ ایک یا جنرل کنٹریکٹر کا، مستثنیات سے اصول بن گیا ہے۔ ٹھیک ٹھیک ان دو قسم کے معاہدے نے تعمیر کے دوران اخراجات میں غیر معمولی اضافہ کیا ہے۔ "انٹیگریٹڈ ٹینڈرز کے ساتھ آج تک مکمل ہونے والے کاموں کے معاملے میں، ایوارڈ کی رقم پر مختلف قسم کی لاگت کے واقعات 118% تھے، عام اوسط کے مقابلے میں، اختتام پذیر کاموں میں، پہلے سے زیادہ، 106% کے برابر"۔
مربوط خریداری اکثر غیر موثر ثابت ہوئی ہے۔ بہت سے معاملات میں اس کی وجہ سے بجٹ کی لاگت دوگنی ہو گئی ہے، ایک حد تک صرف عملدرآمد کے معاہدوں کے ساتھ کئے گئے کاموں سے نمایاں طور پر زیادہ. مؤخر الذکر آج معاہدوں کے اقلیتی حصے کی نمائندگی کرتے ہیں۔ معروضی قانون کے معاملے میں، مثال کے طور پر، ان کی رقم دی گئی رقم کا 13% ہے، جبکہ انٹیگریٹڈ ٹینڈرز کے ساتھ کیے گئے 30% سے زیادہ ایوارڈز کے مقابلے۔ یونائیٹڈ کنگڈم جیسے ممالک میں، جہاں تعمیراتی شعبے کے چکر نے اٹلی کی طرح سنگین اثرات کا سامنا نہیں کیا ہے، صرف عملدرآمد کنٹریکٹ، اس کے برعکس، معاہدہ کرنے والے حکام کے 60% سے زیادہ اخراجات کی نمائندگی کرتا ہے۔ مختصراً، مربوط معاہدہ نہ صرف محدود ہونا چاہیے، بلکہ جب اسے استعمال کیا جائے تو یہ بھی مناسب ہے کہ حتمی معاہدے سے گریز کرتے ہوئے، ایگزیکٹو ڈیزائن کو ٹینڈر کے لیے پیش کیا جائے۔
"ان حقائق کی روشنی میں - CNI کے صدر، Armando Zambrano نے تبصرہ کیا - ہمیں یقین ہے کہ معاہدہ کرنے والے اسٹیشنوں کی زیادہ قابلیت کے عمل کو چالو کرنا ضروری ہے۔ دوسری طرف، سٹیشنوں کے ذریعے انجام دی جانے والی منصوبہ بندی اور کنٹرول کے فنکشن کو منصوبہ بندی کی سرگرمیوں سے ممکنہ حد تک الگ رکھا جانا چاہیے۔ یہ بیرونی تکنیکی ماہرین کے سپرد کیا جانا چاہئے. یہی وجہ ہے کہ ہم کچھ عرصے سے اس بات پر اصرار کر رہے ہیں کہ اس منصوبے کی مرکزیت بحال ہو جائے''۔
منسلکات: Cni سروے کا خلاصہ.pdf
