مقامی عوامی خدمات، توانائی اور بنیادی ڈھانچہ۔ نئی حکومت کے لیے چیلنجز۔
میں ان نوٹوں کو جمہوریہ کے صدر کے طور پر نیپولیتانو کی دوبارہ تقرری اور وسیع مفاہمت کی نئی حکومت بنانے کے لیے اینریکو لیٹا کی تقرری کے فوراً بعد لکھنے کی تیاری کر رہا ہوں۔ جیسا کہ ان حالات میں ہوتا ہے، ہماری دلچسپی کے موضوعات پر نئی حکومت کی ممکنہ ترجیحات کے بارے میں سوال یہ پیدا ہوتا ہے کہ اس صورت میں، نپولیتانو کے مقرر کردہ نام نہاد باباؤں کی رپورٹیں، چاہے کئی حوالوں سے عام کیوں نہ ہوں۔ ، حکومتی پروگرام کے لیے ایک متعلقہ نکتہ تشکیل دینا چاہیے۔ یہ، اگر صرف اس حقیقت کے لیے کہ صدر کے دوبارہ انتخاب اور لیٹا حکومت کے آغاز کا باعث بننے والی سیاسی حساسیتیں اس رپورٹ میں پائی گئیں۔
پابندیوں کے نئے تناظر میں عوامی خدمات کی مطابقت: محصولات کو کم کرنا۔ عوامی خدمات اور بنیادی ڈھانچے کا مسئلہ مشکلات کے نئے تناظر میں بھی ایک متعلقہ ترجیح بنا ہوا ہے (درحقیقت، اب تک بالکل نیا نہیں ہے) کئی وجوہات کی بنا پر۔ سب سے پہلے، ملک کے وسیع علاقوں میں سپلائی کے معیار کی سطح کم از کم قابل قبول معیار سے کم ہے۔ دوم، مسائل کے حل کے لیے، بلکہ عام انتظام کے لیے بھی، حالیہ برسوں میں دستیاب مالی وسائل میں کمی آئی ہے (مقامی نقل و حمل کے بارے میں سوچیں) اور آنے والے برسوں میں کم ہوتے رہیں گے۔ مزید برآں، ایک تاریخی مرحلے میں جس میں شہریوں کی ڈسپوزایبل آمدنی معاہدہ کی طرف مائل ہوتی ہے، ٹیرف کو کم کرنا ایک مطلق ترجیح بن جاتا ہے جس کا اوپر کی طرف رجحان (کچھ حالیہ مستثنیات کو چھوڑ کر) مستقل رہا ہے اور، بہت سے معاملات میں، ناجائز ہے۔ اس کے علاوہ جہاں وہ ضرورت سے زیادہ کم ہیں (جیسے پانی میں)۔ ملک کی مسابقت اور کشش کا ذکر نہ کرنا، جس کا بہت زیادہ انحصار عوامی خدمات پر ہے۔ تھیم کو قدرتی طور پر اہم حصوں میں تقسیم کیا جانا چاہئے - یعنی توانائی، فضلہ اور نقل و حمل - جہاں مسائل اور حل بھی وسیع پیمانے پر مختلف ہیں۔
کارکردگی کی ترقی. سب سے پہلے، ہمیں ایسا لگتا ہے کہ، عمومی طور پر اور جو ابھی کہا گیا ہے، کارکردگی میں نمایاں اضافہ اور اس کے نتیجے میں سپلائی کے اخراجات میں کمی کو سسٹم میں شامل کیا جانا چاہیے (یا اس کے بجائے عائد کیا جانا چاہیے)۔ خاص طور پر، معیاری لاگت کا وسیع استعمال ایک ایسا مقصد ہونا چاہیے جسے بڑے عزم کے ساتھ اور مختصر وقت میں حاصل کیا جائے، اس سمت میں کسی بھی کوشش کے ساتھ ہونے والی ممکنہ مخالفتوں اور دلچسپی کی مزاحمتوں سے بخوبی آگاہ ہو۔
زیادہ سے زیادہ شفافیت۔ اخراجات، سروس کے معیار، کارکردگی اور لاگت کی تاثیر پر زیادہ سے زیادہ شفافیت عائد کرنا بھی بہت ضروری ہے، جن مسائل پر ہم کچھ عرصے سے لڑ رہے ہیں۔ یہاں بھی مزاحمت مضبوط ہے کیونکہ حقیقی شفافیت بدانتظامی، طفیلی کرایوں اور کافی حد تک اجارہ دارانہ عہدوں سے حاصل ہونے والے اضافی منافع کے عناصر کو اجاگر کرے گی۔ یہ کہنا کافی ہے کہ پانی کے شعبے کا ایک اہم حصہ آج مکمل طور پر مبہم ہے (20% اور 30% کے درمیان) اور یہ ان اہم مسائل میں سے ایک ہے جس کا سامنا اتھارٹی برائے بجلی اور گیس کو متعارف کرانے کے قابل تعریف اور چیلنجنگ عزم میں ہے۔ پانی کے سنگین ضابطے اور مقامی نقل و حمل کے شعبے میں بھی ملک کے مختلف حصوں میں حالات کا واضح تفاوت ہے، جو کہ ڈھیٹ پالیسیوں اور سرپرستی کی منطقوں کی وجہ سے سامنے آیا ہے۔ یہاں بھی نئی حکومت کو ٹرانسپورٹ اتھارٹی کے حوالے سے جو راستہ ملا ہے اسے جاری رکھنا ہو گا، جس کے ممبران کی تقرری مونٹی نے بظاہر سیاسی نظام کی طرف سے ترقی یافتہ امیدواروں کی ناکافی ہونے کی وجہ سے روک دی تھی۔
عوامی خدمات کے لیے ایک صنعتی پالیسی۔ ایک عمومی تھیم دلچسپی کے شعبوں کی صنعتی پالیسی کی ترقی سے متعلق ہے، جس کے ساتھ نہ صرف گیس اور بجلی میں مناسب سائز کے کھلاڑی پیدا کرنے کے لیے ضروری طور پر کمپنیوں کے ارتکاز کے ساتھ ہونا چاہیے۔ خدمت کی فراہمی کے مرحلے پر اکثر ضرورت سے زیادہ توجہ، ووٹ اکٹھا کرنے کے لیے سیاسی سطح پر متعلقہ، ہمیں یہ بھولنے پر مجبور کر دیتی ہے کہ اوپر کی طرف پیداواری سرگرمیاں ہیں جن میں اعلی سماجی اور اقتصادی اہمیت کی پلانٹ انجینئرنگ بھی شامل ہے۔ مزید برآں، عالمی سطح پر زیر بحث خدمات کی ایک مضبوط مانگ بڑھ رہی ہے، جو کہ شہری کاری کے رجحان کے ساتھ ہے۔ ملکی نظام کی طرف سے صنعتی سپلائی کی زیادہ صلاحیت کی ترقی اہم اثرات کا باعث بن سکتی ہے۔ اور اس لحاظ سے ہمیں لگتا ہے کہ نئی حکومت کو بھی فیصلہ کن انداز میں کام کرنا چاہیے۔
مقامی عوامی خدمات پر ایک جامع متن کی طرف۔ مقامی خدمات کے لیے عمومی نوعیت کا ایک اور موضوع قانون سازی کے فریم ورک سے متعلق ہے جو مختلف سطحوں (یورپی، قومی، علاقائی اور یہاں تک کہ مقامی) پر الجھا ہوا، سپرمپوزڈ ہے۔ یہاں انڈر سیکرٹری پروفیسر۔ Claudio de Vincenti نے تجزیہ کا ایک اہم کام انجام دیا ہے جس کی وجہ سے ایک متن کے ساتھ پورے موضوع کو دوبارہ ترتیب دیا جا سکتا ہے۔ مہتواکانکشی مقصد لیکن آج شاید ممکن ہے۔ یہاں بھی نئی حکومت اس سمت میں جاری رکھ سکتی ہے (اور ہونی چاہیے) جس سے یقینی طور پر پورے نظام کو دوبارہ شروع کرنے میں مدد ملے گی جہاں ایک واضح اور قابل فہم (ساتھ ہی ساتھ مستحکم اور منصفانہ) قانون سازی کا فریم ورک نئی قوتوں کو راغب کر سکتا ہے اور سب سے بڑھ کر یہ کہ واضح کی طرف براہ راست عزم۔ اور اشتراک کیا.
پانی: سرمائے پر واپسی کا مسئلہ حل کرنا۔ اب بھی پانی کے حوالے سے، ایک غیر حل شدہ مسئلہ سرمایہ کاری شدہ سرمائے پر واپسی سے متعلق ہے، جسے 2011 کے ریفرنڈم کے ذریعے منسوخ کر دیا گیا تھا۔ اس موضوع پر ہماری فکر مند رائے سب کو معلوم ہے، اس شعبے میں سرمایہ کاری پر منفی اثرات سے مزید تقویت ملی ہے جس کی ہم نے تصدیق کی ہے۔ پچھلے دو سالوں میں کافی حد تک بلاک۔ دیگر چیزوں کے علاوہ، اصول کے ساتھ تنازعہ، یورپی یونین کی طرف سے منظور شدہ، جس کے لئے فراہم کرتا ہے مکمل لاگت کی وصولی عوامی خدمات کی فراہمی میں، اور اس وجہ سے سرمایہ کاری شدہ سرمائے کا معاوضہ جو بھی اس کی اصل (ایکویٹی یا قرض) ہو؛ یہ بھی یاد رکھنا چاہیے کہ صارف کو سروس کی پوری قیمت ادا نہ کرنے سے بگاڑ پیدا ہوتا ہے جس سے وسائل کا ناگزیر ضیاع ہوتا ہے۔ یہ ظاہر ہے کہ کمزور ترین گروہوں کے تحفظ کے مسئلے کو چھوڑ کر جس پر ہر صورت میں توجہ دی جانی چاہیے۔ بہر حال، قومی اور بین الاقوامی سرمایہ کاروں کی پرواز کے ساتھ ساتھ اب بعض یورپی پابندیوں کے سامنے بھی ایک حل تلاش کیا جانا چاہیے جن کے طول و عرض بہت زیادہ ہو سکتے ہیں۔
بجلی اور گیس: منتقلی کا انتظام۔ بجلی اور گیس کے شعبے میں، جن مسائل پر توجہ دی جانی ہے وہ بخوبی جانتے ہیں اور ان نئے ماڈلز کی طرف اب واضح منتقلی کا پتہ لگایا جا سکتا ہے جس کا یہ شعبہ تجربہ کر رہا ہے۔ ہم جن اہم موضوعات کا تذکرہ کرتے ہیں ان میں سے: توانائی کے اخراجات میں کمی، قابل تجدید ذرائع کی ترقی کے لیے موزوں ماڈل کی طرف بجلی کے نظام کی منتقلی کا انتظام؛ تقسیم شدہ توانائی کی بنیاد پر نئے نمونے (سمارٹ شہروں) کی تعمیر جو، تاہم، اخراجات میں اضافہ نہیں کرتی، بلکہ انہیں کم کرتی ہے۔ مشترکہ سائیکلوں کے ساتھ توانائی پیدا کرنے والوں کے بحران سے نمٹنا؛ بجلی اور گیس کے نیٹ ورک کی ترقی؛ تاہم، قابل تجدید ذرائع کی مزید ترقی قومی صنعت کی ترقی سے منسلک ہے جہاں ممکن ہو؛ امید افزا طبقات میں R&D سرگرمی کے لیے منتخب حمایت۔
کارکردگی اور توانائی کی بچت پر توجہ دیں۔ اس پالیسی کی، SEN میں اچھی طرح سے وضاحت کی گئی ہے (چاہے کچھ نکات قابل اعتراض ہوں)، مختلف ساختی عوامل (ان میں سے: اقتصادی بحران، کم توانائی والی معیشت کی ترقی کی طرف رجحان) کی وجہ سے کھپت کو کم کرنے کے رجحان کو مدنظر رکھنا چاہیے۔ , توانائی کی گہری پروڈیوسروں کی پرواز)۔ اس میں SEN کی طرف سے درست طور پر مقرر کردہ ترجیح، کارکردگی اور توانائی کی بچت کو شامل کیا گیا ہے۔ نئی حکومت کو یقینی طور پر اس سمت میں آگے بڑھنا ہو گا، تحقیق اور ٹیکنالوجی کے پھیلاؤ کو بھی فروغ دینا ہو گا، اس سمت میں کام کرنے والوں کو انعام دینا ہو گا اور ان لوگوں کے لیے سزا کا طریقہ کار متعارف کرانا ہو گا جو اس کی بجائے جڑت کا مظاہرہ کرتے ہیں۔
فضلہ: مقامی نقطہ نظر اور ATOs پر قابو پانا۔ فضلہ میں، الگ الگ جمع کرنے اور ری سائیکلنگ کی حوصلہ افزائی جاری رکھنا ضروری معلوم ہوتا ہے، یہ جانتے ہوئے کہ ملک ان نکات پر دو حصوں میں تقسیم ہے: شمال جہاں سطح پہلے ہی کافی زیادہ ہے اور جنوب جہاں ابھی بہت کچھ کرنا باقی ہے، بغیر۔ بڑھتے ہوئے اور مستثنیات کا تعصب۔ ایک منطق جو مقامی فضلہ کے انتظام کے اصول سے بالاتر ہے اس بات پر غور کرتے ہوئے بہت معقول نظر آتی ہے کہ، مثال کے طور پر، ٹھکانے لگانے والے پلانٹس کو اکثر بڑی یا بہت بڑی آبادی پر اصرار کرنے کی ضرورت ہوتی ہے (یہاں تک کہ فضلہ سے توانائی کے پودوں کے لیے ایک ملین سے زیادہ باشندے)۔ اس لیے ATOs (Optimum Territorial Areas) پر قابو پانے کی منطق خوش آئند ہے، جو اس شعبے کی بین الاقوامی ترقی کا مقصد بھی ہے، جو حقیقتاً کبھی شروع نہیں ہوئی۔ سیکٹر اتھارٹی بنانے کے امکانات کا بھی بغور جائزہ لیا جانا چاہیے۔
مقامی پبلک ٹرانسپورٹ: ترقی اور مضبوط عقلیت۔ مقامی پبلک ٹرانسپورٹ میں، عوامی مالیاتی بحران نے پہلے سے معلوم اور واضح بگاڑ اور ناکاریاں سامنے لائی ہیں۔ مثال کے طور پر ایمیلیا رومگنا اور لومبارڈی کے پاس ایک ایسا نظام ہے جس نے کٹوتیوں کے بعد بھی کافی توازن کو یقینی بنایا ہے، جو محتاط معقولیت کے ذریعے حاصل کیا گیا ہے۔ دوسرے علاقے، یہاں تک کہ شمال میں بھی، خود کو بڑھتی ہوئی مشکلات میں پاتے ہیں اگر ایسی صورت حال میں نہ ہو جو خدمات میں کم و بیش بنیاد پرست کٹوتی پر مجبور ہو۔ حالیہ برسوں میں لاگت کی کوریج پر ٹیکس لگانے کا راستہ اچھا لگتا ہے، جبکہ مونٹی حکومت کی طرف سے فروغ دینے والی مرکزیت کی منطق، بلا شبہ، اور بہت سی وجوہات کی بنا پر، نقصان دہ نظر آتی ہے۔ اس شعبے میں، دوسروں کی طرح، اگر ہم نیک سمتوں میں آگے بڑھنا چاہتے ہیں تو معیاری اخراجات کا اطلاق ناگزیر نظر آتا ہے۔
انفراسٹرکچر: ایک منتخب اور عقلی دوبارہ لانچ۔ بنیادی ڈھانچے کے موضوع پر، میں سمجھتا ہوں کہ جن پالیسیوں پر عمل کیا جانا ہے، وہ بہت واضح ہیں، جو کہ جائزہ کے اس شمارے میں رپورٹ کردہ متعدد اور مستند شراکتوں سے بھی نکلتی ہیں: حقیقی ترجیحات کا تعین جس کی طرف چند وسائل کو ہدایت کرنا ہے۔ ایک انٹرسیکٹرل وژن تیار کریں اس سے گریز کریں کہ کچھ شعبے دوسروں کے نقصان میں شیر کا حصہ لیں۔ کامیابیوں کو اندرونی اخراجات کے لحاظ سے بہتر بنائیں (مثال کے طور پر، اوور ڈیزائن کی حد) اور اجازت کے طریقہ کار کے حوالے سے؛ پیشرفت میں قانون سازی کی تبدیلیوں کو ختم کرنا؛ کچھ معاملات (جیسے ہوائی اڈے) میں بنیادی ڈھانچے کو ختم کرنے اور پہلے سے موجود چیزوں کے زیادہ ذہین استعمال کا مقصد۔ مزید کہا جا سکتا ہے؛ اس سلسلے میں لومبارڈی ریجن (www.Agici.it/eventi/04_03_13.php) کے بنیادی ڈھانچے اور نقل و حرکت کے لیے کونسلر شپ کی طرف سے حال ہی میں تیار کردہ شراکت کو دیکھیں جہاں آپریٹرز کی ایک بڑی تعداد کے نقطہ نظر کا خلاصہ کیا گیا ہے۔
آخر میں، ہمیں ایسا لگتا ہے کہ مونٹی حکومت کی طرف سے جو راستہ تلاش کیا گیا ہے وہ مجموعی طور پر درست ہے اور ہمیں عزم کے ساتھ جاری رکھنا چاہیے، نئی لیٹا حکومت کی جانب سے جو کچھ شروع کیا گیا ہے، اس پر عمل درآمد کے لیے امید کی گئی زیادہ مضبوطی کا بھی شکریہ۔
