یورپی انتخابات، خودمختاری کے بغیر خودمختاری کے لئے ہینڈ بک

اگلے یورپی انتخابات کے لیے انتخابی مہم نے کافی عرصے سے ایسے الفاظ ٹپکنے شروع کر دیے ہیں جن کے ساتھ کچھ بھی نہ ہو۔ خاص طور پر، پیلے سبز حکومت کی خودمختار لغت میں اس یورپ کو بدلنے کے لیے، برسلز کے بیوروکریٹس کو گھر بھیجنے، اٹلی کو زیادہ سے زیادہ شمار کرنے کے لیے، اور اسی طرح کی بہت سی اور بلند آواز والی قراردادیں ہیں۔

جیسا کہ پہلے ہی انتخابی مہم میں تجربہ ہو چکا ہے جس کی وجہ سے اس حکومت کی پیدائش ہوئی، اس طرح کے نتائج حاصل کرنے کے لیے اختیار کیے جانے والے آلات کا کوئی ذکر نہیں کیا گیا۔ موجودہ اتحاد کی معمولی ساکھ کو دیکھتے ہوئے، یہ مکمل طور پر ناممکن لگتا ہے کہ وہ دوسری حکومتوں اور دیگر صف بندیوں کو اپنے ساتھ لانے کے لیے کافی دباؤ ڈال سکے۔ خاص طور پر، حاکمیت پسند خاموش ہیں کہ "یورپ کو بدلنے" کے لیے خودمختاری کھونا ضروری ہے۔ انفرادی ریاستوں کی طرف سے. جب تک کسی کی خودمختاری کو بڑھانے کے لیے کوئی سلطنت کے حقائق کو یاد رکھے بغیر متزلزل برطانیہ کی تقلید کرنا چاہتا ہے۔ یاد رکھیں کہ اٹلی کے معاملے میں مسولینی کی بیس سال کی ناکامیوں کے سب سے زیادہ تخفیف پسند زبان میں بھی عوام کو منتقل کرنے کے لیے خود کو قرض نہیں دیتا۔

چونکہ رکاوٹ ڈالنے والوں کی بہت سی تجاویز صرف یورپی یونین کے بجٹ سے ہی گزر سکتی ہیں، اس لیے اپنے ممکنہ ووٹروں کو یہ یاد دلانا مناسب ہے کہ یورپی یونین کے بجٹ پر حکمرانی کرنے والے معاہدوں کی شقوں کی جڑیں ماضی میں ہیں، جو خالصتاً سیاسی اور غیر بیوروکریٹک فیصلوں کا نتیجہ ہیں۔ اس صورت میں، تاریخی یادداشت کے لیے خود مختاروں کو مواد کے ساتھ الفاظ کو تیار کرنے کی ضرورت پڑ سکتی ہے۔

درحقیقت، یورپی یونین کے سالانہ بجٹ کی تیاری، انتظام اور کنٹرول کی ان کی قانونی بنیاد یونین کے معاہدوں میں ہوتی ہے جو وقت کے ساتھ ساتھ ایک دوسرے کی پیروی کرتے ہیں۔

یہ ایک طویل کہانی ہے جس کا آغاز 1957 کے معاہدہ روم سے ہوتا ہے جہاں یورپی کمیشن کی تشکیل اور بجٹ کے لیے یورپی پارلیمنٹ سے مشاورت کے پہلے طریقہ کار اور ایک متوازن بجٹ کی رکاوٹ کی وضاحت کی گئی تھی: یعنی یہ کہ بجٹ مکمل طور پر اپنے وسائل سے مالی اعانت۔ اس کے بعد 1970 میں لکسمبرگ کا معاہدہ ہوا اور سنگل یورپی ایکٹ جس نے کمیونٹی اداروں اور یورپی پارلیمنٹ کے درمیان ضابطہ بندی اور تعاون کے نئے طریقہ کار کی وضاحت کی۔ آخر میں، 2007 میں لزبن کے معاہدے سے نوازا یورپی پارلیمنٹ کو یونین بجٹ پر ایک نیا کردار پہلے صرف یورپی کمیشن کو تفویض کیا گیا تھا (EU Consolidated Treaties, art.14)۔ یہ ایک طویل تاریخ ہے جس نے ہمیشہ یورپی یونین کے متوازن بجٹ کی سخت پابندی کو برقرار رکھا ہے۔

دریں اثنا، نئی ریاستیں یورپی یونین میں شامل ہو گئی ہیں۔ آج ان میں سے 28 انتظار کر رہے ہیں، اگر ایسا ہوتا ہے، برطانیہ کے یورپی یونین سے نکلنے کا۔

شامل کریں کہ لزبن معاہدے نے کچھ نئے رسمی اور عمومی (شاید عام) مقاصد کا تعین کیا ہے۔ جس میں یونین بجٹ کو حتمی شکل دی جانی چاہیے (EU, Consolidated Treaties, Title 1. Common provisions. art.2, art. 3)۔ خاص طور پر، مندرجہ ذیل مقاصد کا ذکر کیا جانا چاہئے: آزادی، سلامتی اور انصاف کا علاقہ؛ متوازن اقتصادی ترقی پر مبنی پائیدار ترقی؛ ایک انتہائی مسابقتی سماجی مارکیٹ کی معیشت جس کا مقصد مکمل روزگار، سماجی ترقی اور ماحولیاتی معیار؛ سائنسی اور تکنیکی ترقی؛ اقتصادی، سماجی اور علاقائی ہم آہنگی. یہ لازمی طور پر طویل مدتی بجٹ پالیسی کے مقاصد ہیں جن کے لیے وقت کے ساتھ ساتھ مقداری تصریحات کو بھی پروگرام کرنے کی ضرورت ہوگی، لیکن بدقسمتی سے ان کی کمی ہے۔

حاکمیت پسندوں کو اپنے حلقوں کو متنبہ کرنا نہ بھولیں کہ ایسے مقاصد کے حصول کے لیے، لزبن کے معاہدے کے لاگو ہونے کے بعد، یورپی پارلیمنٹ نہ صرف کمیشن کے ساتھ بلکہ یورپی کونسل کے ساتھ بھی، طاقت کے ساتھ، اگرچہ پابند نہیں ہے۔ یورپی یونین کے پورے سالانہ بجٹ کا فیصلہ خود معاہدہ کے زیر انتظام مقاصد، رکاوٹوں اور انتہائی پیچیدہ طریقہ کار کی تعمیل میں کرنا۔ مثال کے طور پر، یورپی یونین کے بجٹ پر حکمرانی کرنے والے اختیارات کا استعمال ہر سال کمیشن کی تجویز کی بنیاد پر، یورپی یونین کے سالانہ بجٹ کو یورپی پارلیمنٹ کے ساتھ ایک خصوصی قانون سازی کے طریقہ کار کے ذریعے اپنانے کے ساتھ شروع ہوتا ہے۔ تاہم، کونسل یورپی پارلیمنٹ کے ساتھ مل کر اپنائے گئے سالانہ بجٹ کو درست کر سکتی ہے اور کمیشن (EU. European Council, 2016) کی طرف سے سالانہ بجٹ کے نفاذ کو تسلیم کرنے کے مشورے پر خود پارلیمنٹ کو بھیجی گئی ایک سفارش تیار کر سکتی ہے۔

درحقیقت، حاکمیت پسند اپنے انتخاب کرنے والوں کو یاد دلاتے ہیں، یونین کے بجٹ کے تمام مراحل پر حکومت کرنے والی متعدد طاقتوں کے درمیان حاصل کردہ توازن ریاستوں کے درمیان انتہائی متنوع مذاکرات کے مجموعہ کے حتمی نتیجے سے زیادہ کچھ نہیں ہے۔ اس کی پیروی کرتا ہے۔ پیلے سبز جیسی حکومت، جس کا عوامی بجٹ ہمیشہ ممکنہ منظوری کے طریقہ کار سے مشروط ہوتا ہے، نئے بیلنس کی وضاحت میں زیادہ وزن نہیں رکھتا۔اگلے یورپی انتخابات سے جو بھی پارلیمانی اکثریت سامنے آئے گی۔ لیکن یہ بھی سچ ہے کہ یہ توازن رکن ممالک کی طرف سے یونین کے اختیارات کے حق میں خودمختاری کی صرف جزوی منتقلی کے نتیجے سے زیادہ کچھ نہیں ہے۔ اس لیے یونین کی کارروائی میں جمود اور/یا بیوروکریٹک/طریقہ کار میں تاخیر کا خطرہ، خاص طور پر ناکام مذاکرات اور اس کے نتیجے میں اتفاق رائے کی کمی کی صورت میں۔

کی سب سے اہم مثالیں ممکنہ غیر متحرک ہونے کا خطرہ یونین کے اندر ابھرنے والے معاشی اور سماجی مسائل سے نمٹنے یا یونین کے عمل کو خود ساختہ بنانے میں بنیادی طور پر MFF-کثیرالعین مالیاتی فریم ورک، (EU 2010. Consolidated Treaties, Title II, Chapter 2.) کو اپنانے کے طریقہ کار سے متعلق ہے۔ یہ دستاویز درحقیقت سالانہ بجٹ (EU 2010، Consolidated Treaties، Chapter 3) کی تیاری اور انتظام کے لیے حقیقی معمار اور رکاوٹ ہے۔

معاملہ یونین کے اپنے وسائل سے متعلق قراردادوں کے لیے بھی ایسا ہی ہے (EU 2010. Consolidated Treaties, Title II, art. 310, paragraph 4); جیسا کہ پارلیمانی امتحان کے دوران سالانہ بجٹ میں کی جانے والی ترامیم کی منظوری کے لیے (EU 2010، Consolidated Treaties، art. 294، پیراگراف 9)۔

پہلی صورت میں، یہ یورپی کونسل ہے جس کو متفقہ طور پر MFF (EU 2010. Consolidated Treaties، art. 312، پیراگراف 2) کی منظوری پر فیصلہ کرنا ہوگا، جو پارلیمنٹ کی منظوری سے مشروط ہے جو اس کے بجائے خود کو اکثریت سے اعلان کرتی ہے۔ اس کے ارکان. اس صورت میں، ممکنہ تنازعہ کی وضاحت کے لیے، یہ ہو سکتا ہے کہ رکن ریاست کے اراکین پارلیمنٹ MFF کو ووٹ نہ دیں اور یورپی کونسل میں ان کا نمائندہ، اس کے اراکین پارلیمنٹ کے ووٹ کے ساتھ سیاسی ہم آہنگی کے لیے، بھی اس کی منظوری نہ دے MFF، اس طرح رائے دہندگان کی متفقہ مائنس۔

دوسری صورت میں، جس کا تعلق یونین کے اپنے وسائل کے نظام سے متعلق دفعات سے ہے، یہ ایک بار پھر کونسل ہے جس کو ایک خاص قانون سازی کے طریقہ کار کے مطابق کام کرنا چاہیے جو اپنے اراکین کے ووٹوں کی اتفاق رائے کے لیے فراہم کرتا ہے، صرف پارلیمان سے مشاورت کے بعد۔ یونین (EU. 2010. Consolidated Treaties art. 311)۔ یہ شامل کیا جانا چاہئے کہ اپنے وسائل کے نئے زمرے قائم کرنے یا موجودہ کو ختم کرنے کا کوئی بھی فیصلہ: ممبر ممالک کی منظوری کے بعد ہی ان کے متعلقہ آئینی تقاضوں کے مطابق نافذ ہوتا ہے۔

آخر میں، حاکمیت پسندوں کو یہ نہیں بھولنا چاہیے کہ معاہدہ، آخر میں، ترامیم کے لیے ایک خاص اور پیچیدہ طریقہ کار فراہم کرتا ہے جسے یورپی پارلیمنٹ کے ارکان کی اکثریت نے منظور کیا ہے۔ اس صورت میں، اس طرح ترمیم شدہ بجٹ کا مسودہ کونسل اور کمیشن کو بھیجا جاتا ہے تاکہ وہ مشترکہ حل تک پہنچ سکیں۔ لیکن اگر ترامیم کے مواد پر تنازعہ پیدا ہو جائے۔ یہ اکیلے کونسل پر منحصر ہے کہ وہ متفقہ طور پر فیصلہ کرے۔ su ترامیم (EU 2010. ٹریٹیز، کنسولیڈیٹڈ آرٹ. 294، پیراگراف 9)، ان کی منظوری یا مسترد کرنا۔ دوسرے لفظوں میں سربراہان مملکت یا حکومت کی متفقہ مرضی کمیشن اور پارلیمنٹ کے ارکان پر غالب ہوتی ہے۔

آخر میں، یہ یاد رکھنا ضروری ہے اخراجات اور محصولات کے انتظام کے لیے قوانین اور رکاوٹوں کا ایک سلسلہ یونین کے بجٹ سے متعلق: a) بجٹ بیلنس کے اصول کی تعمیل (متوازن بجٹ کے طور پر سمجھا جاتا ہے) جس کے لیے یونین اس بات کو یقینی بنائے کہ اخراجات کی مالی اعانت یونین کے اپنے وسائل کی حدود میں ہو (EU 2010 Consolidated Treaties Title II، آرٹیکل 310 پیراگراف 1 اور 4) ب) بجٹ کی سالانہیت کے اصول کی تعمیل، جس کے تحت بجٹ میں درج اخراجات صرف سالانہ مالی سال کی مدت کے لیے مجاز ہیں (

اس کے آخر میں ممکنہ خودمختار ووٹرز کے لیے ہینڈ بک زرد سبز قسم کی خودمختار حکومت کو یاد دلانا چاہیے کہ الفاظ کے ساتھ کچھ بھی نہیں پہننا بند کرنے کے لیے، اسے اپنے ممکنہ ووٹروں کو یہ باور کرانا ہو گا کہ "یورپی یونین کو تبدیل کرنے" کے لیے کسی کو اپنی داخلی خودمختاری کھونا ہو گی اور وہ پارلیمنٹ میں غیر متعلقہ اقلیت نہ بننے کے لیے سیاسی اعتبار سے قابل اعتبار اور دوسرے ممالک اور ان کے اشرافیہ کے سامنے جوابدہ ہونا پڑے گا۔

ان لوگوں کے لیے ایک مشکل سڑک جو اطالوی اور یورپی ووٹروں کے ساتھ ایسے الفاظ کے ساتھ جھوٹ نہیں بولنا چاہیے جو کچھ بھی نہیں پہنتے، جو قلیل مدتی اتفاق رائے کے لیے بہت زیادہ عوامی اخراجات کا سہارا لیتے ہیں۔ جس میں ٹیکس چوری کی اس گھناؤنی چوری کے کسی بھی تذکرے کو نظر انداز کیا جاتا ہے جس کی آمدنی کو عوامی قرضوں کے ذخیرے میں کمی کے لیے مختص کیا جا سکتا ہے جو کہ جی ڈی پی کی نمو کے اعلانات سے کہیں زیادہ ہے۔