آب و ہوا، پیرس کانفرنس کی طرف: اقوام متحدہ اس بات پر متفق ہے کہ کیا کرنا ہے، لیکن اس پر نہیں۔

اب تک ہر کوئی یہ کہہ رہا ہے کہ وہ 30 نومبر سے 11 دسمبر تک پیرس میں منعقد ہونے والی موسمیاتی تبدیلی پر اقوام متحدہ کی کانفرنس کی کامیابی چاہتے ہیں تاکہ 1992 میں ریو ڈی جنیرو میں دستخط کیے گئے معاہدے کی جگہ ایک بڑے نئے معاہدے کو حتمی شکل دی جا سکے۔ پیغام واضح اور پابند ہوگا، نہ صرف حکومتیں بلکہ کاروباری اور مالیاتی دنیا اس بات کی تصدیق کرے گی کہ آنے والی دہائیوں میں ترقی کے اہم عوامل کے طور پر سبز معیشت اور متعلقہ تحقیق میں بڑے پیمانے پر سرمایہ کاری کی ضرورت ہوگی۔ لیکن ہمیشہ کی طرح شیطان ان تفصیلات میں ہے جو حقیقت میں ایسی نہیں ہے۔

گرین اکانومی کے بنیادی اصولوں اور ترقی پر اتفاق رائے

تیاری کے کاموں سے یہ بات سامنے آتی ہے کہ کم از کم الفاظ میں، بنیادی باتوں پر اور خاص طور پر اس بات پر اتفاق رائے پایا جاتا ہے کہ اس صدی کے آخر میں فضا میں درجہ حرارت میں اوسطاً اضافہ کو مقابلے میں زیادہ سے زیادہ 2 ڈگری سیلسیس تک محدود رکھا جائے۔ صنعتی سے پہلے کی سطح تک (جو بصورت دیگر آلودگی کی موجودہ شرحوں پر 4 ڈگری تک بڑھے گی)، توانائی کی کارکردگی، قابل تجدید توانائیوں کی ترقی، تحفظ اور توسیع کے شعبوں میں موثر اقدامات کے ذریعے اس مقصد کے لیے CO2 کے اخراج کو کچھ اور متفقہ شرحوں پر کم کرنا۔ جنگلات اور زرعی مٹی اور ترقی پذیر ممالک میں ضروری ایڈجسٹمنٹ اور ان کو لاگو کرنے کے لیے ان کی صلاحیتوں میں مدد کے لیے 100 میں مکمل طور پر کام شروع ہونے پر 2020 بلین ڈالر کے فنڈ کا قیام متوقع ہے۔ 

جولائی 2015 میں ادیس ابابا میں اقوام متحدہ کی کانفرنس میں ترقی کے لیے مالی اعانت اور 2030 کے ایجنڈے کے ساتھ ہم آہنگی اور ہم آہنگی کے فریم ورک کے اندر جو گزشتہ ستمبر میں جنرل اسمبلی کے موقع پر سربراہان مملکت اور حکومت نے اپنایا تھا۔ اقوام متحدہ اور یہ اس آگاہی میں کہ درجہ حرارت میں اضافہ، ماحولیاتی نظام اور حیاتیاتی تنوع کے انحطاط کو متاثر کرتا ہے، غربت کو کم کرنے اور آبادیوں کی خوراک اور صحت کی صورتحال کو بہتر بنانے اور ان کے ساتھ عالمی سلامتی کے مقاصد کو خطرے میں ڈالتا ہے۔ 

یہ بیداری حالیہ برسوں میں ایشیا، امریکہ اور یورپ میں سیلاب اور دیگر انتہائی واقعات کے بعد نمایاں طور پر بڑھی ہے (اور ہم دیکھتے ہیں کہ اٹلی اس سلسلے میں کتنا کمزور ہے)، نیز خاص طور پر افریقہ میں صحرائی عمل میں اضافہ اور اس کے نتیجے میں تنازعات اور آبادی کی نقل و حرکت کلیسیا کے عہدوں سے بھی اہم آگاہی آئی ہے جس کا اظہار پوپ فرانسس کے انسائیکلیکل Laudato si میں کیا گیا ہے اور ایکسپو 2015 کے تناظر میں ان موضوعات کی تجویز سے۔

ریاستہائے متحدہ، چین اور یورپی یونین کی متضاد لیکن مختلف حساسیتیں

مطلوبہ مجموعی معاہدے کے امکان کو قابل اعتبار بنانے کے لیے ایک مضبوط دباؤ ریاست ہائے متحدہ امریکہ اور چین کے درمیان رجسٹرڈ کنورجنسس سے آیا، جو مل کر عالمی اخراج کا 45% پیدا کرتے ہیں۔ اگست کے اوائل میں، اوباما نے 2030 کی قدروں کے مقابلے میں 2 تک CO32 کے اخراج میں 2005 فیصد کمی کے پروگرام کا اعلان کیا، جیسا کہ 40 کی سطح کے مقابلے میں 1990 فیصد کی یورپی کمی، اور قابل تجدید ذرائع کے حصہ میں اضافہ۔ 28% توانائی مکس کریں۔ کول چین کی لابیاں اور ہائیڈرو کاربن انڈسٹری کے کچھ شعبے اس کے خلاف چل پڑے ہیں۔ 

دوسری طرف، سبز معیشت کی بڑھتی ہوئی کمپنیاں اس کے حق میں کام کرتی ہیں اور جزوی طور پر، اس مرحلے میں، گیس فیلڈ میں آپریٹرز جن کو اوبامہ کا منصوبہ مراعات دینے کا ارادہ رکھتا ہے، اس کے علاوہ متنازعہ "شیل انقلاب" کے دباؤ میں بھی۔ زیادہ آلودگی پھیلانے والے کوئلے کے مقابلے میں جس سے ملک میں اب بھی 34 فیصد بجلی پیدا کی جاتی ہے۔ بہرصورت، یہ وہ وعدے ہیں جن پر صدر کے ماحولیاتی منصوبے کے مخالف ریپبلکن اکثریت والی کانگریس کے رویے کی ہچکچاہٹ کا وزن ہے، ساتھ ہی ساتھ اگلے صدارتی انتخابات کے نتائج بھی۔ 

نومبر 2014 میں بیجنگ اور ستمبر 2015 میں واشنگٹن میں اوباما اور شی جن پنگ کے درمیان ہونے والی ملاقاتوں میں، اخراج کو کم کرنے کے لیے مشترکہ ارادے کی توثیق کی گئی تھی۔ یا کم از کم جہاں تک چین کا تعلق ہے، حالیہ برسوں میں گرین اکانومی کے میدان میں نمایاں سرمایہ کاری کرتے ہوئے مختلف ذمہ داریوں کے اصول پر لنگر انداز ہوا، تاکہ 2030 میں اپنے اضافے کو بتدریج کم کیا جا سکے۔ 

متوازی طور پر، چین اور یورپی یونین کے درمیان جون 2015 میں سربراہی اجلاس کے موقع پر (جس کا عالمی اخراج میں حصہ فی الحال 11 فیصد ہے) نے 2 ڈگری سیلسیس سے کم اضافے کی حد کے ہدف کو حاصل کرنے کے لیے مل کر کام کرنے کے عزم کا اعادہ کیا تھا۔ بین الاقوامی برادری کی طرف سے پہلے سے ہی کیے گئے فیصلوں کی پیروی کریں اور پابند کردار کے حامل نئے فیصلوں کو اپنانا۔ چین کے لیے، یہ سب سے بڑھ کر کوئلے پر گیس (جس کے علاوہ، اہم جغرافیائی سیاسی اثرات بھی ہیں) اور قابل تجدید ذرائع کو ترجیح دینے کا سوال ہوگا، جو اس وقت چینی بجلی کی پیداوار کے 60 فیصد سے زیادہ طاقت رکھتا ہے۔ 

طریقوں پر اختلافات

تاہم، کافی اختلاف اور ذہنی تحفظات باقی ہیں، جن کی تصدیق اکتوبر کے آخر میں بون میں منعقدہ تیاری کے اجلاس میں ہوئی، بظاہر مشترکہ مقاصد کے حصول کے وسیع طریقوں پر، جس سے ممالک کے مختلف گروہوں کی جانب سے رضامندی ظاہر ہوتی ہے۔ مختلف مفادات، بوجھ کی تقسیم اور موافقت کے توازن کو آخری لمحات تک اپنے فائدے کے لیے منتقل کرنا۔ دوسری چیزوں کے علاوہ، صنعت کاری کے آغاز سے شروع ہونے والے اخراج میں مشترکہ لیکن مختلف ذمہ داریوں کے اصول کی اہمیت پر، پیمائش، "رپورٹنگ"، توثیق اور پابندیوں کے طریقہ کار پر پوزیشنوں کے اختلافات ہیں ترقی پذیر ممالک کی صلاحیتوں کو سپورٹ کرنے کے لیے فنانسنگ کے حوالے سے۔ ان مسائل پر، اتحاد، امتیازات اور اکثر ساز و سامان کے تضادات مخصوص مقاصد کے حوالے سے جڑے ہوئے ہیں۔

میدان میں صف بندی کو ٹھوس مذاکراتی طرز عمل میں تیزی سے بیان کیا جا رہا ہے۔ تاریخی طور پر صنعتی ممالک میں EU سب سے آگے ہے جس میں اس کے کردار "لیڈ بائی مثال" کے طور پر ہے، جو کچھ عرصے سے کم کاربن والی معیشت کی طرف منتقلی کی کوشش کر رہا ہے اور جو مہتواکانکشی اور پابند مقاصد کے لیے زیادہ دباؤ ڈال رہا ہے۔ یہ توقع کرتا ہے کہ 2030 تک، اخراج میں 40 فیصد تک کمی آئے گی، اس کی توانائی کی پیداوار میں قابل تجدید ذرائع کا حصہ 27 فیصد تک بڑھ جائے گا اور اسی مقدار سے توانائی کی کارکردگی میں اضافہ ہوگا۔ 

ریاست ہائے متحدہ امریکہ اور دیگر او ای سی ڈی ممالک جو ایک جیسے ہیں، لیکن ایک جیسی پوزیشن نہیں رکھتے، اس میں شامل ہو گئے ہیں۔ ان کا سامنا گروپ آف 77 (ترقی پذیر ممالک کی روایتی گروہ بندی) اور چین ہے جس نے ان کے مقالوں کی مسلسل حمایت کی ہے جو ان وعدوں کی تفریق کے حق میں ہیں جو آلودگی میں تاریخی ذمہ داریوں کو مدنظر رکھتے ہیں اور ان حدود پر قابو پانے کے لیے صنعت کاری کے خواہشمند ممالک کی ضرورت کو مدنظر رکھتے ہیں۔ کہ ترقی کی راہ پر ان سے آگے نکلنے والوں کو اس وقت تک معلوم نہیں تھا جب تک کہ فنانسنگ، "کیپیسٹی بلڈنگ" اور ٹیکنالوجی کی منتقلی کے حوالے سے مناسب معاوضے نہ مل جائیں۔ 

لیکن چین کی نئی آگاہی اور چین کی جانب سے امریکہ اور یورپی یونین کے ساتھ کیے گئے وعدے، اس کے اندر شروع کی گئی توانائی کی پالیسی میں تبدیلیوں کے نتیجے میں، اب اس کے دیگر ابھرتی ہوئی معیشتوں کے طرز عمل پر تعمیری اثرات مرتب ہو رہے ہیں۔ فیصلہ کن، بروقت اور پابند اخراج میں کمی کی پالیسیوں کے لیے ان پر اور بالغ معیشتوں والے ممالک پر دباؤ ڈالنا وہ ممالک ہیں جو 77 میں سے سب سے زیادہ موسمیاتی تبدیلیوں کا شکار ہیں، جیسے چھوٹے جزیرے والی ریاستیں اور کم ترقی یافتہ ممالک، سب سے بڑھ کر افریقہ بلکہ جنوبی ایشیا. 

ان کا گفت و شنید کا وزن محدود ہے لیکن وہ زیادہ ترقی یافتہ ممالک میں حمایت پاتے ہیں اس طرح 77 کے میدان کو غیر واضح کر دیتے ہیں جس میں کسی بھی صورت میں وہ امیر ترین افراد کی طرف سے ادا کیے جانے والے مالی وعدوں میں اضافے کا مطالبہ کرتے ہیں۔ ہائیڈرو کاربن کی پیداوار اور برآمد پر سب سے زیادہ انحصار کرنے والے ممالک کا رویہ ہے، جب ممکن ہو اختلافات کو بڑھاوا دیتے ہیں، اور اس لیے خاص طور پر روس اور اوپیک کے ممبران نے، چاہے ان میں سے کئی، سب سے بڑھ کر خلیجی علاقے میں، اہم پروگرام شروع کیے ہوں۔ قابل تجدید ذرائع کی ترقی 

مالیاتی پہلو

کانفرنس کی کامیابی کا انحصار اس بات پر ہوگا کہ متعدد اور متنوع ضروریات کے درمیان کس حد تک توازن قائم ہے، جن میں سے مالیاتی پہلو فیصلہ کن ہو سکتے ہیں۔ ترقی پذیر ممالک کے سامنے جو مذاکرات میں اکثر اہم درخواستیں کرتے ہیں تاکہ زیادہ شراکتی صلاحیتوں والے ممالک کے وعدوں کو مزید سخت اور وسیع تر بنایا جا سکے، اور 100 بلین ڈالر کی مداخلت کے لیے فنڈ کے امکان کے تناظر میں۔ سال 2020 سے شروع ہونے والے تحفے اور سبسڈی والے قرضے کے طور پر اگلے پانچ سالوں میں بتدریج پہنچ جائیں گے، امریکہ نے پہلے ہی 3 بلین ڈالر کے وعدوں کا اعلان کیا ہے، اسی رقم کے لیے چین، جرمنی نے 4 بلین یورو، فرانس، مضبوطی سے پرعزم ہے۔ کانفرنس کی کامیابی، گرانٹس اور کریڈٹ کی مد میں 5 بلین اور برطانیہ نے 5,4 بلین کے لیے، جب کہ اٹلی نے فی الحال 250 ملین کی رقم طے کی ہے جس میں نمایاں اضافہ متوقع ہے۔ 

دوسری طرف، یہ انسانیت کے مستقبل کے لیے ضروری ہے کہ کانفرنس کا نتیجہ ان مقاصد کے لیے ایک موثر اور پائیدار راستہ کا تعین کرے جو اب بڑے پیمانے پر مشترکہ ہیں، اس لیے کہ موسمیاتی تبدیلی کے تمام اثرات جو عالمی سلامتی پر پڑتے ہیں۔ آبادیوں کی زندگی اور ہجرت کے مظاہر کے لیے جس پر ان کا مقدر ہے، مناسب علاج کی عدم موجودگی میں، بڑھتا ہوا اثر و رسوخ۔