اگر جینوا میں مورانڈی پل کو کسی آزاد اتھارٹی کے سپرد کر دیا جاتا تو کیا یہ بھی گر جاتا؟ اس پر شک کرنا جائز ہے۔ کیوں؟ مثال کے طور پر پانی کا معاملہ 2012 سے انرجی اتھارٹی کے ریگولیشن اور کنٹرول کو سونپا گیا۔ چھ سال بعد، کئے گئے کام کے بارے میں فیصلہ یقینی طور پر مثبت ہے: قیمتوں نے خود کو لاگت سے ہم آہنگ کر لیا ہے، سرمایہ کاری کی وصولی کی بدولت معیار میں بہتری آئی ہے، سب سے زیادہ پسماندہ گروپوں کی مدد کے لیے بونس. اریرا (انڈیپینڈنٹ اتھارٹی فار انرجی، نیٹ ورکس اور ماحولیات) کی سرگرمی کو Ref.ricerche کے ایک مطالعے سے مکمل طور پر فروغ دیا گیا ہے، یہ لیبارٹری اس وقت کارلو ڈیل آرنگا نے قائم کی تھی تاکہ پبلک فنانس، انفراسٹرکچر، قیمتوں تک کے شعبوں کی چھان بین کی جا سکے۔ .
انگلینڈ اور ویلز میں 30 سال کے قواعد
ہماری اتھارٹی کے کام کا جائزہ لینے کے لیے، ریفری محققین نے انگلینڈ اور ویلز میں حاصل کیے گئے تجربے کا موازنہ Ofwat سے کیا، جو خود مختار عوامی اتھارٹی ہے جس نے 1991 میں پانی کے شعبے کو سنبھالا تھا اور اسے یورپ میں ایک نقطہ نظر سمجھا جاتا ہے۔ اطالوی صورتحال اور انگریزوں کے درمیان فرق انتہائی کم ہے: بنیادی طور پر ہمارا ملک انگلینڈ سے 30 سال پیچھے ہے۔ نہ صرف یہ، بلکہ چینل آف واٹ کے دوران دس مینیجرز کا سامنا تھا، یہاں اریرا کو ایک ہزار، تقریباً تمام چھوٹے یا مائیکرو، ہیرا، آسیہ، آئرین جیسی بڑی یوٹیلیٹیز کے استثنا کے ساتھ ڈیل کرنا پڑی۔ ایک ہاتھ کی انگلیاں. نتیجہ؟ "طالب علم نے ماسٹر کو پیچھے چھوڑ دیا ہے" ریفری کا فیصلہ ہے جو اس کی وجہ بتاتا ہے۔
"انگلینڈ اور ویلز میں - تحقیق کے نتائج کو پڑھتا ہے - نجکاری کے بعد کے پہلے ہی سالوں میں (جو 1989 میں ہوا اور اس کے بعد 1991 کے واٹر ایکٹ کے بعد) سرمایہ کاری کی بحالی کو فوری طور پر ترجیح دی گئی۔ انگریزی ماڈل کو فوری طور پر اور طویل عرصے تک انتظامی سرمایہ کاری کی حمایت کے لیے مالی وسائل کے بڑے بہاؤ کو یقینی بنانے کا فائدہ تھا۔ تاہم، انگلش اتھارٹی کو کچھ انتہائی فراخدلانہ انتخاب کے لیے سخت تنقید کا نشانہ بنایا گیا ہے جس کی وجہ سے انتظامیہ کے منافع کو صارفین کو نقصان پہنچا ہے۔ اور اٹلی میں؟ یہاں اریرا نے "سروس کے اخراجات کی وصولی اور اتفاق رائے کی وجہ سے طویل عرصے سے کمپریسڈ ٹیرف کو ایڈجسٹ کرنے کا ایک عمل شروع کیا ہے، جو سرمایہ کاری کو دوبارہ شروع کرنے کے ساتھ ساتھ سروس کے معیار کو بہتر بنانے کے قابل انتخاب بناتا ہے"۔ اطالوی نقطہ نظر نے "زبردستی کے بغیر تدریجی پن کی حمایت کی ہے" بھی پانی کے شعبے پر مضبوط توجہ کی وجہ سے بھی ریفرنڈم کا نشانہ بنایا گیا اور نہ ختم ہونے والے تنازعات سے دوچار ہوا۔ مختصراً، ایریا کی طرف سے ڈیزائن کردہ سہاروں، ریف اسٹوڈیو کی وضاحت کرتا ہے، اس نے محتاط اور بتدریج قواعد کا ایک فریم ورک ڈیزائن کرنے میں کامیاب کیا جس نے کام کیا، اعداد و شمار ہاتھ میں تھے، اور گہرے پسماندہ شعبے میں ضروری سرمایہ کاری کو فروغ دینے کے بجائے قیمتوں میں بلاجواز اضافے سے گریز کیا (سوائے کچھ کے۔ مستثنیات)۔
لاگت کی وصولی اور معیار کی مدت
یہاں ان اعداد و شمار کا خلاصہ ہے جس پر تلاش باقی ہے. اگر یہ سچ ہے کہ اٹلی کی طرف سے انگریزی ماڈل کے ایک آزاد ریگولیٹر کو اختیار کرنے میں بیس سال سے زیادہ کا عرصہ گزر چکا ہے، تو یہ بھی درست ہے کہ ہمارے پاس فوری طور پر مکمل اختیارات تھے اور اس طرح وہ کچھ بگاڑ سے بچنے کے قابل تھے۔ انگلینڈ میں، ریگولیشن کے پہلے پانچ سالوں (1990-95) نے ٹیرف میں 34 فیصد اضافے کے ساتھ لاگت کی وصولی کا اشارہ کیا۔ 2012 اور 2019 کے درمیان اٹلی میں جو کچھ ہوا اس کے مطابق۔ لیکن اٹلی میں ٹیرف میں اضافے نے قیمتوں اور خدمات کی قیمتوں کو دوبارہ ترتیب دینے اور سرمایہ کاری کی حمایت کرنے کے لیے کام کیا۔ دوسری طرف، انگلینڈ میں، ٹیرف نے بنیادی طور پر سرمایہ کاری کا احاطہ کیا جو صرف چند سالوں میں دوگنا ہو گیا: 2 کی دہائی میں 80 بلین پاؤنڈ سے 4 کی دہائی کے اوائل میں 90 بلین سے زیادہ ہو گیا۔ ایک اور اشارے Rab (ریگولیٹری اثاثہ کی بنیاد) کا رجحان ہے۔ جو تقریباً 557 فیصد اضافے کے ساتھ 968 سے 70 یورو فی باشندہ ہو گیا۔ اٹلی میں ہم نے 250 یورو سے شروع کر کے تقریباً 390% کے اضافے کے ساتھ 60 تک پہنچ گئے۔
انگریزی فارمولے کے فوائد تکنیکی نقطہ نظر سے (تخریب اور رکاوٹیں تقریباً صفر) اور معاہدے کے نقطہ نظر سے (صارفین کے جوابات اور کارکردگی) دونوں لحاظ سے سروس میں نمایاں بہتری کے لحاظ سے پیدا ہوئے لیکن ابتدائی مرحلے میں وہ مینیجرز کے لیے اضافی منافع کا باعث بنی جسے پھر آف واٹ کو درست کرنا پڑا اور سرمایہ کاری کی حمایت کرنے کے لیے آپریٹرز کا بھاری قرض، جس کے نتیجے میں مالی توازن کو سنبھالنے میں مشکلات کا سامنا کرنا پڑا۔
اطالوی تجربے پر واپس جائیں، 2012 اور آج کے درمیان ٹیرف میں 30% اضافہ ہوا ہے، فی کس سرمایہ کاری کی حرکیات -1 سے +38% تک چلی گئی ہے، فی کس Rab میں اضافہ صفر سے بڑھ کر 28% ہو گیا ہے۔ عملی طور پر، یہ ایسے منحنی خطوط ہیں جو چھلانگوں اور اس کے نتیجے میں سست روی کے رجحان کے خلاف آہستہ آہستہ بڑھتے ہیں انگریزی کے معاملے میں، Rab کی چوٹیوں کے ساتھ 70%۔ Agici اسٹڈی سینٹر نے جس بہتری پر روشنی ڈالی ہے، اسے آغاز کے طور پر سمجھا جا سکتا ہے۔ ایک "نیا اطالوی نشاۃ ثانیہ"۔
پانی کا معاملہ اور آٹوسٹریڈ کا معاملہ
یہ سب کچھ ظاہر کرتا ہے، ریف کے مطالعے کا نتیجہ یہ نکلتا ہے کہ اطالوی آزاد ضابطہ – جس نے انگریزی کے تجربے کو قدر کی نگاہ سے دیکھا ہے – اس کی سختی کو کم کرنے اور کمیونٹی کے لیے اپنے فوائد کو زیادہ سے زیادہ کرنے میں کامیاب رہا ہے، جو "زبردستی کے بغیر تدریجی" کے حق میں ہے۔ اس سے TAR کو اپیلوں کی بارش کو ٹپکانا اور قیمتوں میں اضافے سے بچنا ممکن ہوا۔ ایک اہم سبق - یہ بالآخر نتیجہ ہے - ابھی کہ جینوا میں مورانڈی پل کا سانحہ ڈرامائی طور پر کنٹرول کے مسئلے اور بنیادی ڈھانچے کی دیکھ بھال کی ضرورت کو دوبارہ تجویز کرتا ہے۔ "عدلیہ ذمہ داریوں کا تعین کرے گی لیکن وہ جو ایک آزاد اتھارٹی سے معاشی ضابطے کو منہا کر چکے ہیں جو کہ اسی مقصد کے لیے قائم کی گئی تھی" (ٹرانسپورٹ اتھارٹی، ایڈ.) واضح نظر آتی ہے۔
"پبلک نیٹ ورک سروسز - نتیجہ یہ ہے کہ - ذمہ دار گورننس کی ضرورت ہے، ہدایت اور کنٹرول کرنے کے قابل، واضح اور مستحکم قواعد، قابل اعتماد اور قابل پبلک پرائیویٹ یا مخلوط انتظام، موثر انداز میں معیاری خدمات فراہم کرنے کے قابل، نیٹ ورکس بنانے اور برقرار رکھنے کے لیے سرمایہ کاری کرنے کے لیے۔ اچھی حالت میں". یہ ریف کے محققین کی تجویز ہے۔ڈوناٹو بیرارڈی، سمیر ٹرینی اور نکولو ویلے۔) آٹوسٹریڈ کو قومیانے کے منصوبوں سے نمٹنے والی حکومت کو جو بنیادی مسئلے کے بنیادی مسئلے کو حل نہیں کرتے ہیں: وہ آزاد ضابطہ جو انتظامیہ پر کنٹرول کی ضمانت دیتا ہے۔
مزید جاننے کے لیے، پڑھیں: "پانی کی خدمت کا ضابطہ: جب طالب علم استاد سے آگے نکل جاتا ہے"، SPL Laboratory Series Ambiente، ورکنگ گروپ: Donato Berardi، Samir Traini، Nicolò Valle۔
