Merkezi ve yerel kamu idareleri, 7.712 organda hisseye sahiptir. Confindustria Çalışma Merkezi tarafından yapılan bir çalışmada okuduğumuz şey bu. Vergi mükellefleri için 2012'de 22,7 milyara ulaşan masraflarla. Maliyet açısından Lazio'da kayıtlı ofisi olan kurumlar başı çekiyor: 9,5 milyar. Bunu Lombardiya (5,5), Veneto (1,1) ve Piedmont (1,0) izledi. Bunların %63,9'u kamu hizmeti üretmiyor. Toplam maliyeti 12,8 milyar. Bu holdinglerin yeniden düzenlenmesine acilen ihtiyaç duyulmaktadır. Vergi yükünü ve kamu borcunu azaltmak ve piyasayı Devletin genellikle uygunsuz varlığından kurtarmak için kaynakları geri kazanma ikili amacı için gerekli bir adım.
Yatırım yapılan şirketlerin kullanımı, piyasadaki hakim konumlardan yararlanan ve kamu maliyesi, personel alımı ve mal ve hizmet alımı kısıtlamalarının aşılmasını mümkün kılan, giderek yaygınlaşan bir suiistimal kaynağı haline geldi. Son yıllarda çıkarılan yönetmelikler bu olguyu kontrol altına almakta etkisiz kalmıştır. 2014 istikrar yasası, önceki yıllarda uygulanan katı kuralları daha da zayıflattı. KA'ların bu mekanizmaları nasıl kullandıkları sorunu sadece ortaya konmamalı, aynı zamanda bunun olma fırsatı da sorgulanmalıdır.
KAMU İŞTİRAKLERİNİN YÜKSEK MALİYETİ
2007 Maliye Kanunu, tüm kamu idarelerinin şirketlerdeki ve konsorsiyumlardaki paylarına ilişkin verileri, binlerce kurum ve şirketi tam olarak netleştirmek için iletme yükümlülüğünü getirdi. 2008'den başlayarak, yıldan yıla güncellenen CONSOC veritabanını (kamu idarelerinin Konsorsiyumlara ve Şirketlere katılımının yönetimi) yapılandırmak mümkün olmuştur.
2012 yılında, 39.997 dış kuruluşta kamu idarelerinin elinde bulunan 7.712 hisse vardı. Sermaye yatırımlarının %62,7'si şirketlerde, %34,5'i konsorsiyumlarda ve %2,8'i vakıflarda bulunmaktadır (Tablo A). KA'ların çoğu hissesi %50'ye eşit veya daha az (37.635'den 39.997'i), 1.200'ü totaliter ve 1.159'u %50'nin üzerinde. En fazla katılım Lombardiya'daki KA'lardandır (7.496 katılım), bunu Piedmont (7.061), Veneto (4.123) ve Toskana'dakiler (3.606) izlemektedir. Basilicata'da (135) ve Molise'de (155), yine daha küçük ekonomik tonaj nedeniyle en düşük işletme sayısı.
Kamu idarelerinin bu organların bakımı için katlandığı toplam maliyet 22,7 milyar, yani GSYİH'nın yaklaşık %1,4'üne tekabül etmektedir. Çok önemli bir rakam. Lazio'daki KA'lar (yerel KA'ların yanı sıra merkezi KA'ları da içerir) yaklaşık 9,5 milyarlık bir yük taşımaktadır. Lombardiya'da 5,5 milyarın biraz üzerinde. Consoc veri tabanı, bu ücretlerin yatırım yapılan kuruluşların kasalarına hangi başlık altında ödendiğinin ayırt edilmesini mümkün kılmamaktadır. Genel olarak akdedilen hizmet sözleşmeleri, şirket hisselerinin iktisabı, zararların karşılanması, sermaye artırımı, verilen krediler ve diğer cari ve sermaye transferleri ile ilgili giderlerdir.
ÖİB'nin yatırım yaptığı kuruluşlar tarafından belirlenen masrafların miktarı, karda veya birçok durumda zararda olabilen bütçe sonucundan çok daha önemlidir. Çünkü bu organizasyonların toplum için gerçek maliyetini oluşturan genel maliyetlerdir. Ayrıca, bütçe dengesi ve topluma maliyeti ne olursa olsun, yürütülen faaliyetin sınırda bir sorunu vardır: İmalat üretimi, bir örnek vermek gerekirse, tam olarak kamu sektörünün ana işi gibi görünmemektedir.
Consoc veri tabanı, hem yerel hem de eyalet düzeyinde tüm katılımcı kuruluşlar hakkında bilgi toplar. Toplam ücretlerin yaklaşık üçte ikisi, Bölgeler, Belediyeler, İller ve diğer yerel özerkliklerin katıldığı organlar tarafından belirlenir. Geri kalan üçte biri, Devlete ait kuruluşlardan elde edilir (Tablo B). Bölgesel birimler içinde, Lombardiya (5.499 milyon), Lazio (2.217 milyon) ve Veneto (1.027 milyon) yerel KA'ları en yüksek toplam maliyeti üstlenmektedir.
Tamamı KA'lara ait olan kuruluşlar en yüksek maliyete sahip olanlardır: 2012'de, tamamına sahip olunan 1.203 hissedarlık, 15,7 milyar maliyetle sonuçlanmıştır (Tablo C). Bu muhtemelen, kamu yararına olan kamu hizmetlerinin üretimi ve sunumunda en büyük sorumluluğu bu organların üstlendiği gerçeğine atfedilebilir.
YARISINDAN FAZLASI KAMU HİZMETİ ÜRETMİYOR
Ayrıca, KA'ların sahip olduğu kuruluşlardan hangilerinin kamu yararına hizmet ürettiğini ve diğer yandan hangilerinin ekonomiye kamu müdahalesinin uygunsuz bir uzantısı olduğunu ayırt etmek önemlidir. İkincisi, aslında, kamu hizmetlerinin sağlanmasını etkilemeden kaynakları geri kazanmak için terk edilebilir veya hatta ilgili maliyetleri ortadan kaldırılabilir. Mevcut verilere dayanarak, katılımcı kuruluşlar tarafından yürütülen faaliyeti anlamanın tek yolu, yürütülen faaliyet kurallarına (Ateco sınıflandırmasına göre) atıfta bulunmaktır.
Consoc veri tabanı ile Aida veri tabanı çapraz referanslandırılarak, finansal tabloları ve ilgili Ateco kodunu iştiraklerle ilişkilendirmek mümkün olmuştur. Ateco kodları arasından, ilk yaklaşımda genel ilgi alanına giren hizmetleri ifade etmeyenler seçilmiştir. Her halükarda, katılımcı kuruluşlar tarafından Ateco kodunun olası yanlış kaydı (yasal bir zorunluluk olan kayıt) ve kamu hizmetlerinin üretimini tanımlayan Ateco kodlarının seçiminin takdire bağlı olması nedeniyle bir hata payı kalır. .
Bu kesişme temelinde, toplam 4.864 kuruluştan 7.712'ü, yani Consc veritabanına kayıtlı kuruluşların %63,1'i incelenebilmiştir. Bunun nedeni, geri kalanların Aida veritabanına dahil edilmemesidir.
Veriler, incelenen kuruluşların neredeyse üçte ikisinin (3.106'ten 4.864'sı), 2012'de Öİ tarafından yapılan maliyetlerin %56,4'ünü karşılamalarına rağmen genel çıkar faaliyetleri yürütmediğini gösteriyor: Ödenen 8,6 milyardan 15,3 milyarı sadece Ateco kodunu almanın mümkün olduğu gövdelere (Tablo D). Ateco kodunu yeniden oluşturmanın mümkün olmadığı Consoc veritabanında listelenen kuruluşlar için bile ücretlerin %56,4'ünün kamu yararına hizmet üretmeyenlere ödendiği varsayılırsa, tasarruf edilebilecek kaynaklar kamu hizmeti yapmayan kuruluşlara kaynak aktarımını ortadan kaldırarak.
Consoc veri tabanı, Kamu İdarelerinin katıldığı tüm organları rapor etmediğinden, bu tahmin az gelişmiş bile olabilir.Anketin kapsam derecesi, 2012'de belediyelerin %65'ine eşit olan yalnızca Belediyeler için yayınlandı. evren2. Bu, Belediyelerin %35'inin, yani üçte birinden fazlasının, katıldıkları organizasyonları bildirmediği anlamına gelmektedir.
Sonuç olarak, mevcut sınırlı bilgi dikkate alındığında öncü bir girişim olmasına rağmen, yatırım yapılan şirketler olgusunun kontrolden çıktığı ve yeniden yapılanmadan önemli kaynakların elde edilebileceği açıktır. Bu yıl yürürlüğe girecek olan kamu hesaplarının hazırlanmasına ilişkin yeni kriterler (Sec2010) bu konuda önemli değişiklikler sağladığından, bir müdahale artık ertelenemez.
