Министр экономического развития Карло Календа объявил о своем намерении обновить SEN - Национальную энергетическую стратегию (с планом, который мы условно назвали SEN 4.0) примерно через 4 года после утверждения последнего документа энергетической политики. Как журнал «Управление коммунальными услугами» мы работали над этой темой в течение нескольких месяцев, чтобы внести свой вклад в дебаты различными способами, особенно в контексте Обсерватории коммунальных услуг (в партнерстве с Accenture).
Мы заинтересованы в размещении в журнале квалифицированных материалов, чтобы сообщать о различных точках зрения действующих лиц, а также о законных интересах, которые направлены на то, чтобы обусловить выбор законодателя и регулирующего органа. Здесь мы хотели бы начать дискуссию, перечислив вопросы, которые кажутся нам наиболее важными. Очевидно, в чрезвычайно синтетических терминах, поскольку каждый из затронутых пунктов можно было бы разложить на сотни страниц. Мы также считаем, что SEN 4.0 должен иметь несколько иной смысл, чем (немногие) исторические планы: это уже не по существу предположение о росте потребления и соответствующих методах его удовлетворения, а более четко сформулированное видение, уходящее корнями в промышленный вопрос.
Сложность SEN 4.0 заключается в переходной фазе, которую сектор переживает во всем мире: ясно, откуда мы пришли, и гораздо менее ясно, куда мы идем и куда хотим идти. Существуют различные элементы этого перехода, которые кратко упоминаются здесь:
1. Энергетические потребности. В исторически развитых странах (конечно, как и в Европе) производственные мощности, как правило, находятся в избытке, а спрос остается на прежнем уровне (в том числе из-за энергоэффективности). В ряде стран с формирующимся рынком ситуация противоположная, где предложение не соответствует динамике спроса. Но, оставаясь в Италии, нужно ответить на множество вопросов: каковы могут быть последствия восстановления экономики? Подтвердится ли отделение роста от потребления энергии? Каковы последствия энергоэффективности? А те, что связаны с электрификацией системы?
2. Энергетическая смесь. Развитие возобновляемых источников энергии, бурное и уж точно не заключённое на глобальном уровне, и резкое падение их стоимости изменили круг ведения во многих странах. Традиционные системы, основанные на ископаемом топливе, оказались в кризисе, и стоимость топлива (газа, угля и нефти) также рухнула, даже если ясно, что ископаемое топливо будет основным в ближайшие как минимум 20-30 лет. Европа настаивает на развитии возобновляемых источников энергии, но что может быть идеальным сочетанием для Италии, принимая во внимание различные вопросы, такие как стоимость, безопасность, независимость и окружающая среда?
3. Энергетическая независимость. В целом, многие страны стремятся к энергетической независимости, стремясь использовать имеющиеся в стране ресурсы (если они есть…). Этой логикой действительно руководствуются США, давно нацеленные на сокращение импорта газа и нефти; вполне вероятно, что эта стратегия будет подтверждена новым президентом Трампом (возможно, с примесью менее внимательного отношения к возобновляемым источникам энергии). Италия исторически была очень зависима от импорта, и это явление несколько уменьшилось с развитием возобновляемых источников энергии. Должны ли мы продолжать этот путь? До какого момента?
4. Новые модели генерации-потребления. Разработка этих новых моделей стала возможной благодаря обвалу стоимости возобновляемых источников энергии, систем хранения (особенно аккумуляторов, но не только) и развитию телекоммуникаций. Фигура просьюмера распространяется, а четко сформулированные подходы к управлению спросом также становятся все более важными при определении размера и производительности систем электроснабжения. Даже распространение систем накопления электроэнергии в различных частях системы (на транспорте, в распределительных сетях и даже в отдельных домах) имеет значительный потенциал. Изменения в этих вопросах будут в значительной степени зависеть от выбора регулирующих органов, которые должны будут оптимизировать общее воздействие на систему любого ускорения новых моделей.
5. Регулирование и законодательство. На этом переходном этапе европейские и национальные стандарты, а также нормативные решения, установленные властями, играют центральную роль в определении путей развития системы. Во многих странах мира тема управления конфликтными отношениями между старой моделью и новой моделью вращается. И даже в Италии конфликт по этому поводу часто остается скрытым и неразрешенным.
6. Энергоэффективность. К настоящему времени все знают, что энергоэффективность является самым важным «топливом», доступным сегодня: оно имеет относительно меньшую стоимость, не загрязняет окружающую среду, позволяет избежать инвестиций в новые мощности. Иногда возникает противоречие между этим фактом и реальной политикой государства по поддержке инвестиций в этой сфере. Даже Италия не застрахована от этого синдрома, который необходимо преодолеть, принимая во внимание, что существует мировой рынок энергоэффективности, который может быть очень восприимчив к действенным решениям.
7. Энергетические сети. Роль сетей сильно меняется как в адаптации к новым методам (и количествам) производства и потребления, так и в выполнении более широких и четко сформулированных функций. Подумайте о сверхширокополосной связи или Интернете вещей. Далеко не законченные сети имеют и будут иметь новую молодежь, основанную на большей гибкости и интеллекте с последствиями, которые также могут быть значительными с экономической и социальной точки зрения. Это также будет зависеть от политики, поддерживающей модернизацию. По-прежнему в сетях следует задаться вопросом, может ли и в какой степени более тесная интеграция между TSO и DSO принести пользу в смысле большей координации между ними; международная интеграция также может иметь значение в этом направлении.
8. Структура рынка. Очевидно, что текущая структура рынка электроэнергии была разработана на основе исторических методов генерации-потребления. А также историческая попытка смягчить последствия процесса либерализации привела к таким ситуациям, как усиленная служба защиты или (сомнительная) плата за прерывание, которые на самом деле сильно исказили рынок в отношении видения полной и истинной либерализации. . Затем возникает целый вопрос о вспомогательных услугах или вознаграждении за «мощность», которые требуют тщательного рассмотрения. В более общем плане процесс интеграции возобновляемых источников энергии в систему должен определяться решительно в соответствии со сбалансированными методами, которые также ориентируются на оптимизацию затрат на производство. Это без создания неэкономических ситуаций, которые также могут привести к структурным дисбалансам в системе в среднесрочной перспективе.
9. Профили экономики. Это явно деликатный вопрос. Понятно, что стоимость энергии оказывает значительное влияние на конкурентоспособность экономики и социальных систем, а также на экономический баланс компаний в секторе или даже на их выживание, как мы видели в последние годы. Возникает вопрос, насколько рыночная структура со всеми историческими и недавними искажениями действительно может давать значимые ценовые сигналы. Кто-то выдвигает идею возврата к ценам, существенно фиксированным экзогенно, на основе ряда политических оценок, в том числе среднесрочных. Риск различных факторов давления, ведущих к резкому росту затрат, вполне возможен и должен быть взят под контроль. В Германии с появлением так называемого Energy Wende был принят ряд мер, которые, по словам операторов, значительно увеличили стоимость производства, транспортировки и распределения энергии. Мы считаем, что этого следует избегать. Как избежать, легко сказать и трудно реализовать, предложений о многомиллиардном финансировании для управления переходным процессом.
10. Структура SEN 4.0. Тема открыта. Что предпочтительнее: подробный документ или краткий документ, в котором излагаются ключевые моменты, а фактическая реализация откладывается до конкретных мер? Вероятно, уместно подумать о кратком документе, в котором четко изложены цели, ограничения и основные стратегии, а также оставить необходимую гибкость для отдельных мер, которые должны адекватно учитывать даже краткосрочную динамику.
