Конституционная реформа вносит важные нововведения в сферы культуры и туризма.
Применительно к культурному наследию, прежде всего, реформа исправляет основной недостаток, допущенный поправками 2001 г.: государству прямо отводится исключительная законодательная власть в вопросах не только охраны, но и приумножения. Таким образом, толкование, которое Конституционный суд должен был кропотливо разработать за последние пятнадцать лет, чтобы признать за государством право принимать правила в отношении принадлежащих ему активов (предложения № 9 и № 26 от 2004 г.) консолидируется.
Достаточно сказать, что в отсутствие таких постановлений и при жестком применении статьи 117 Конституции государство не могло бы диктовать нормативную базу для использования Колизея, места археологических раскопок в Помпеях или других важных национальных объектов. Таким образом, реформа правильно возвращает государству законодательную власть в вопросах повышения стоимости. Это не означает, что регионы и муниципалитеты смогут приумножать культурное наследие: одно дело, кто принимает законы, другое — кто выполняет административные функции, которые для приумножения всегда распределялись наиболее логично. критерий, т. е. наличие колодца. Кроме того, новая статья 117 наделяет регионы законодательной властью в вопросах «продвижения экологических, культурных и ландшафтных ценностей», в любом случае допуская региональное вмешательство с законодательной точки зрения.
Также в области «культурной деятельности» с 2001 года по сегодняшний день Конституционному суду удалось восполнить пробелы в статье 117, в целом в пользу государства. Объем вопроса «содействие и организация культурных мероприятий», включенный в число одновременно действующих в действующей статье 117, был истолкован как включающий регулирование кинематографического сектора (решение № 285 от 2005 г.), на которое сегодня влияет важный процесс инициированной правительством реформы (Закон Сената 2287, «Дисциплина киноискусства»).
аудиовизуальных и развлекательных программ и делегаций правительству по реформе регулирования культурной деятельности»), запуск которой иначе был бы невозможен. Даже оперно-симфонические фонды были подчинены государственному законодательству как национальные общественные органы (решение № 153 от 2011 г.). Реформа, таким образом, направлена на сохранение баланса навыков, достигнутых за пятнадцать лет в предмете «культурная деятельность», признавая прямое упоминание таких важных для нации областей, как кино и живые развлечения: с одной стороны, государство должно принять «общие и общие положения, касающиеся культурной деятельности»; с другой стороны, именно регионы, насколько они представляют региональный интерес, должны диктовать дисциплину культурной деятельности.
Также в отношении «ландшафтных активов» с 2001 года многие жаловались на отсутствие в статье 117 ссылки на «ландшафт», несмотря на то, что это прямо упоминается в статье 9 Конституционной хартии. Чтобы восполнить этот пробел, Конституционный суд вернул «ландшафт» в формулу «окружающая среда»: выбор в некотором роде анахроничный и не соответствующий соответствующим организационным реалиям государственных администраций (Министерства культурного наследия и деятельности и туризма и Министерство окружающей среды и защиты территории и моря), но неизбежно для того, чтобы оставить этот сектор в пределах исключительной компетенции государства (решение № 367 от 2007 г.). Благодаря реформе законодателю штата гарантирована безоговорочная задача обеспечения регулирования защиты и улучшения «ландшафтных активов». Это выражение является точной формулой, более подходящей, чем термин «ландшафт», который имеет более широкий охват, включая всю территорию.
Таким образом, в целом реформа направлена на упрощение разделения законодательной власти между государством и регионами, настаивая на предмете «культурных и ландшафтных ценностей», а не на связанных с ними функциях, а также с учетом того факта, что защита исторических и художественное наследие является задачей, возложенной на Республику (статья 9). При таком расположении нынешние региональные полномочия в области валоризации в любом случае будут защищены возможностью делегирования регионам осуществления законодательной функции в этом секторе: делегирование, которое, при необходимости, можно было бы считать уже имплицитно присутствующим. в действующем Кодексе культурного наследия и ландшафта (Законодательный декрет № 42 от 2004 г.).
Наконец, среди дальнейших внесенных изменений имеется включение в исключительную законодательную власть штата определения «общие и общие положения о туризме». Таким образом, реформа прямо наделяет государство полномочиями устанавливать общую дисциплину - и единую на всей территории страны - в этом секторе, о которой, к сожалению, «забыли» в 2001 году.
Конституционный суд, кроме того, должен был уточнить, что, хотя туризм сегодня относится к областям исключительной остаточной компетенции регионов, за государством должно быть признано право издавать «нормативные акты, касающиеся вопросов туризма, областей его исключительной компетенции и для защита интересов определенного государственного значения» (решение № 80 от 2012 г.).
Таким образом, реформа позволяет государству получить общую и всеобъемлющую функцию «стратегического планирования» для всего туристического сектора. Но это также позволяет преодолеть серьезные проблемы с применением из-за существующей региональной фрагментации дисциплинарных рамок. Каждый регион, например, дал свое собственное определение различных категорий средств размещения (гостиничные, не гостиничные или открытые), вследствие чего определяются некоторые различия в отношении различных типов средств размещения, включенных в три категории, в зависимости от по региону обращения. Даже классификация отелей сегодня основана на региональных дисциплинах: в результате чего от региона к региону предлагаемые услуги по размещению могут различаться с одинаковым количеством «звезд». Даже регулирование деятельности гидов ведется по региональному признаку: следует учитывать, что только с 2013 года, благодаря вмешательству законодателя штата, квалификация к профессии гида позволяет осуществлять профессиональную деятельность на всей территории страны. территория. Таким образом, реформа, четко гарантирующая определение национальных рамок, устранит эти различия.
В заключение новая статья 117 совершенствует и рационализирует структуру компетенций в сфере культуры и туризма: исправляет ошибки и восполняет недостатки внесенных в 2001 году изменений, возвращает к государственным задачам стратегического планирования и единообразного регулирования этих секторов по всей территории страны, в любом случае он оставляет региональные прерогативы нетронутыми.
Выдержка из «L'Economia del Sì» под редакцией Ирэн Тинальи. Download the полный документ.
