Эммануэль Макрон хочет отменитьЭна, легендарная высшая национальная административная школа, по заказу Шарля де Голля в 1945 году, кузница высших руководителей и всех президентов Французской Республики, начиная с Валери Жискар д'Эстена. Единственные исключения: Франсуа Миттеран, который, однако, пришел из Sciences Po, и Николя Саркози, да, по сути, аутсайдер. Макрон также хочет успешно завершить свой мандат, достичь целей, которые привели его в Елисейский дворец, защитить строительство Европы.
И именно по этой причине 25 апреля он существенно не изменил стратегическую ось своей политики, предоставив среднему классу некоторые льготы в виде налоговых льгот, более удовлетворительных минимальных пенсий и более гибкой и децентрализованной административной реформы. Чтобы понять масштаб этого среднесрочного обновления, мы поговорили с Линда Ланзиллотта, глубокий знаток французской системы, его и нашей администрации, бывший министр в правительстве Проди и вице-президент Сената в прошлом законодательном органе.
В преддверии европейских выборов, протесты в желтых жилетах все еще пылают, а Марин Ле Пен восстанавливается в опросах, президент Франции хочет закрыть ENA откуда он сам родом. Это почти похоже на парадокс или нет? Макрон кивает на популизм или решение начать подготовку элиты уже стало более сдержанным и зрелым?
«ENA — это место, где более шестидесяти лет обучают французское высшее руководство: не только для государственного управления, но и в целом для промышленности и финансов. Первоначально он гарантировал социальную мобильность и те курсы повышения квалификации, к которым имели доступ все достойные. Однако с годами она стала в коллективном воображении своего рода забором, гарантировавшим самовоспроизводство «касты», далекой от нужд общества, претерпевающего сложные изменения.
Я считаю, что выбор Эммануэля Макрона поэтому идет в двух направлениях: с одной стороны, это демонтаж места-символа правящего класса, который считается нечувствительным к социальным страданиям; с другой стороны, однако, она должна быть оформлена в более широком плане реформы государственной функции и так называемых «крупных органов» государства в более децентрализованном ключе, в большей связи с территорией. Проблема, скорее, в том, что эта необходимость подходить к требованиям гражданственности утверждается, но мы пока не знаем, как это произойдет. Такой крупный проект, возможно, нуждался в большем участии».
Разве это не риск потерять фабрику совершенства?
«Не надо ностальгировать. Проблемы, поднятые Эммануэлем Макроном, реальны: он дал рекомендации, направленные на отмену позиционных аннуитетов, и возродил роль менеджеров, которых необходимо стимулировать и проверять, а не гарантировать навсегда. Размышляя об этом, мы также решили эти вопросы в Италии, сделав государственное управление более гибким, в том числе с помощью форм портит систему. Правда в Италии это портит систему Это не всегда служило привлечению лучших, но, во всяком случае, самых верных, однако даже здесь мы рассуждали о том, как распределить функции по отношению к продемонстрированным навыкам, как внести гибкость.
Отличие в том, что у нас не было общей точки соприкосновения, которая обеспечивала бы качество, а во Франции уровень подготовки по-прежнему очень высок. Посмотрим, позволят ли переход, децентрализация, замена на более открытую и распространенную на территории систему сохранить столь высокий уровень качества, но попытка приспособиться к новым потребностям государственного управления дать граждане ответы, которых они ждут, абсолютно доступны. Один из каналов, определенных Макроном, также является «универсальным магазином» для ПА по территориальному признаку».
Универсальный магазин также несколько раз объявлялся в Италии, но так и не был реализован. А во Франции речь шла бы о том, чтобы увеличить число офисов с примерно 1300 до как минимум 4, по одному в каждом кантоне, со значительными затратами. Не рискует ли это остаться мечтой на бумаге? Что же касается ЕСА, то реформировать ее предлагали многие, но пока никому не удалось добиться конкретных результатов…
«Я помню вызов Николя Саркози, который хотел реформировать ENA, используя свой образ избранного народом. Если мы посмотрим на Макрона, то он, безусловно, хочет послать сигнал о том, что сообщение, запущенное протестами против закрытого и самореферентного правящего класса, получено. Если поддаться популизму означает показать, что вы действительно слушаете, мне это кажется положительным. В целом, план второй части мандата сосредоточен на нескольких столпах, одним из которых является реформа администрации, ключевой момент в системе правящих классов. Приведет ли это к ослаблению тренировок, я пока не могу сказать».
Проблема элит касается не только Франции. Какие сходства или различия вы видите в политической ситуации в Италии?
«Политика во Франции воспринимается как профессия, требующая высокой квалификации и компетентности, даже если эта «аристократия» не всегда успевала читать запросы и потребности, исходящие от общества. И это поражает нас, потому что на самом деле между нашими странами существует разрыв в подготовке и знаниях относительно того, как во Франции понимается роль институтов. Даже самые взволнованные желтые жилеты не могли себе представить путей, подобных тем, которые привели людей с уровнем подготовки Луиджи Ди Майо в парламент и в правительство».
Макрон использовал особое выражение, он говорил о республиканской элитарности…
Это означает, что если мы хотим сохранить республиканский демократический строй, мы должны дать каждому возможность приобрести навыки. Один стоит одного, но только в начале: мы очень далеки от того момента, когда мы пересекаем Италию, где компетентность становится отрицательной ценностью, поскольку вы являетесь частью элиты. Макрон вовсе не говорит, что хочет отменить тренировки или что компетентность не в счет. Это сложная задача, но если мы хотим сохранить демократическую систему, нам нужно смело реформировать институты, давая ответы, которые полностью отличаются от тех, что дали Марин Ле Пен, Маттео Сальвини или Луиджи Ди Майо».
Например, как?
«Мы только что вышли из празднования 25 апреля с убеждением всех конституционных сил. Но повторяю, мы не должны быть только ностальгирующими и памятными. И мы не можем стоять в стороне и наблюдать за прогрессирующим разрушением представительной системы. Я имею в виду, например, бессмысленное предложение об инициативном референдуме. Наша модель переживает острый и серьезный момент, требующий эволюции, отвечающей социальной эволюции, иначе не останется ничего, кроме авторитарного дрейфа: «демократической» путинской модели, которую так хотел бы и Трамп, сдерживаемой Конгрессом. Во Франции Эммануэль Макрон пытается дать новые ответы. Даже в Италии можно найти решения, демократично интерпретирующие социальные потребности».
Его предложение?
Вместо того, чтобы гнаться за этой бесполезной плоской ставкой, нужно уменьшить налоговый клин, повысив тем самым заработную плату среднего класса, и поддержать бизнес. Чтобы завершить и не потерять нить разговора, вернемся к Макрону: он объявил о смелых реформах, требующих времени. К сожалению, у него их немного, и он рискует оказаться на полпути, когда в 2022 году истечет срок его полномочий».
