В период с 2007 по 2012 год более 230 немецких муниципалитетов основали собственные предприятия или выкупили инфраструктуру у частных лиц. Поскольку двадцатилетний концессионный контракт подходит к концу, благодаря которому сегодня эти услуги находятся в руках, прежде всего, Eon, RWE, Vattenfall и EnBW, новые компании могут претендовать на роль сервисных менеджеров: среди них местные власти.
В частности, ремуниципализация в основном касается сетей электроснабжения, газа и централизованного теплоснабжения. Как и в случае с водоснабжением во Франции (о котором мы писали в мае в статье «Вода в Париже лучше?»), государственное управление (желательно регулируемое) является, согласно европейскому законодательству, одной из возможностей управления местным общественным услуги, но, конечно, не единственная. И хорошо администрация, что выбор ответственно мотивирован.
Цели ререкламы
Сторонники повторной рекламы утверждают, что у частных лиц не будет стимула отказываться от традиционных источников энергии (угля и атомной энергии) в пользу возобновляемых источников энергии. Они также считают, что, поскольку энергоснабжение является базовой государственной услугой, им не должны управлять частные компании, которые по определению нацелены на получение прибыли: в частности, обвиняются высокие тарифы.
Однако электрические сети Германии являются естественными монополиями, регулируемыми Федеральным сетевым агентством. Таким образом, на самом деле менеджеры имеют очень ограниченную возможность принимать решения и влиять на цены, которые вместо этого определяются и контролируются этим агентством. Кроме того, на цены влияют инвестиции в возобновляемые источники: в Германии доля электроэнергии, произведенной из этих источников, равна 24%.
Согласно нескольким исследованиям (среди прочего, опрос, проведенный Лейпцигским университетом, КПМГ и Монопольной комиссией), решение о ремуниципализации направлено на сохранение контроля над выбором энергии, а не на обеспечение целей эффективности или ограничение социального воздействия частного электроснабжения. . Достаточно сказать, что в Германии благодаря налоговым льготам уже достигнуты важные цели в области энергоэффективности: несмотря на экономический рост, как в 2011, так и в 2012 году спрос на энергию снизился.
Мы также должны учитывать, что повторная публикация отразится на муниципальных бюджетах (городу Гамбурга потребуется около 2 миллиардов евро на выкуп энергетических сетей), не говоря уже о возможных конфликтах интересов, которые возникают, когда роль управляющего и контроллер выполняется одним и тем же субъектом. Например, было бы трудно проверить, используются ли доходы от сборов за распределение для финансирования других услуг (вспомните местный общественный транспорт), чтобы не повышать налоги, особенно в контексте зачастую нестабильного местного финансирования.
Наконец, мы не должны забывать, что инвестиции в интеллектуальные сети очень велики, и у муниципалитетов может не быть необходимых экономических ресурсов; более того, муниципальные предприятия теперь будут конкурировать на совершенно другом рынке – более конкурентном (благодаря разделению сети) – по сравнению с тем, что было двадцать лет назад, когда у потребителей не было альтернативных поставщиков, к которым они могли бы обратиться.
Конкурс моделей
Как уже говорилось, не существует единственно предпочтительного варианта в отношении модели управления местными публичными услугами: окончательный выбор может представлять собой лишь результат процесса, усеянного пробами, ошибками и исправлениями, в результате чего, не пройдя этот процесс, все еще завершено, в настоящее время невозможно дать окончательное суждение.
Как показало исследование Дэвида Холла, Эмануэле Лобины и Филиппа Терхорста («Ремуниципализация в начале двадцать первого века: вода во Франции и энергия в Германии»), при выборе управления местными коммунальными службами неизбежно, что они предположить, что помимо экономико-финансовых соображений актуальны также политические и социальные соображения: по мнению авторов, конечный результат зависит от непрерывного сопоставления и чередования государственного и частного управления, а также от степени общественного принятия этих различных модели. Это подтверждается тем фактом, что влияние национальной ассоциации местных коммунальных служб (VKU, Verbandkommunaler Unternehmen, насчитывающей более 1400 членов) сыграло важную роль в решении Германии.
Таким образом, способность конкурировать как между компаниями, так и между моделями управления имеет основополагающее значение. Возможный источник неэффективности немецкой модели можно объяснить именно слабой конкуренцией на этом рынке, где доминирует несколько крупных игроков (прежде всего вышеупомянутые Eon, RWE, Vattenfall и EnBW).
Наконец, следует учитывать, что даже когда управление находится в руках государства, важны навыки внешних экспертов. В предварительном исследовании Вуппертальского института, касающемся целей ремуниципализации новых коммунальных предприятий, появившихся после 2005 года, делается вывод о том, что существует большая вероятность того, что большинство из десяти наиболее важных целей, которые могут быть связаны с основанием стартапа, будут достигнуты. должны быть достигнуты, включая общие цели энергетической политики, изменения климата, государственной службы и цели социальной политики, а также финансово-экономические цели. Однако, учитывая сложность этих целей, рекомендуется привлечение и активное участие внешних экспертов.
Таким образом, как французский опыт в области воды, так и немецкий опыт в области энергетики демонстрируют преобладание мотивированного выбора и тщательного анализа и оценки. А здесь, по крайней мере пока, преобладает судебный путь (и от него выигрывает больше юристов, чем всех граждан): из Конституционного суда в Кассацию, из Счетной палаты в Деготь.
