«Умереть от помощи. Неудачи политики для Юга (и как их избежать». Название брошюры, написанной двумя экономистами Антонио Аккеттуро и Гвидо Де Блазио, уже говорит о многом: десятилетия экономической помощи югу Италии не только они не исправили раскол с остальной частью страны, а скорее они создали больше проблем, чем что-либо еще. Accetturro и De Blasio пересматривают их все: стимулы для бизнеса закона 488 от 1992 года, эффективность которого была «скромной»; программа контрактов 1986 года рождения, которая «мало работала»; территориальные пакты, которые не имели бы «действия», а также территориальные договоры; региональные оперативные программы, воздействие которых было «слабым и почти нулевым»; и недавняя инновационная политика, известная как умные стратегии специализации, даже вредные, такие как политика реконструкции городов, «значительным эффектом которой стало повышение цен на жилье».».
Но кроме того, что все эти программы помощи по возрождению наиболее неблагополучных районов страны не только не работали, но и привели бы к нежелательным результатам с точки зрения роста, производительности и занятости, а также к мафиозным явлениям и коррупции. «Катастрофа редкой силы», — определяет Никола Росси. в предисловии к книге, изданной IBL Libri, также из-за нецентрализованного управления проектами и фондами. Вспоминая историю Cassa del Mezzogiorno, оба автора отмечают, что «в период, когда программа помощи управлялась на основе централизованной структуры, были бы доказательства выгоды для экономического роста Юга. Данные резко меняются, когда местные политики начинают играть роль в управлении интервенциями».
СРАВНЕНИЕ С ДРУГИМИ СТРАНАМИ
Сравнение с другими подобными экспериментами за границей, в основном на местном уровне, особенно интересно. В Соединенных Штатах, например, Управление долины Теннесси было одной из самых щедрых программ местного развития: вмешательство в основном было сосредоточено на инфраструктурных инвестициях, в частности, на плотинах (для энергетической независимости), а также на каналах, дорогах, школах. Между 1933 и 2000 годами фонды составили 20 миллиардов долларов, и исследование показало, что TVA была эффективной, излечивая болезни отсталости и способствуя индустриализации области, а также улучшение экономического положения семьи. Однако системного воздействия на экономику всей нации не было: TVA была игрой с нулевой суммой для США, программой, сокращавшей внутреннее неравенство, но не оказывавшей благотворного влияния на звездную экономику и полосатую экономику в целом.
Подобные проекты были реализованы во Франции, Великобритании и Германии со смешанными результатами, но не такими негативными, как итальянские. Например, PAT (Prime d'Aménegement du Territoire) — это наиболее близкий эксперимент к тому, что также наблюдалось в Италии, что-то среднее между стимулами 488 и программными контрактами (последние явно нацелены на привлечение компаний из-за рубежа). Полученные результаты? Согласно одному исследованию, положительный, даже если количественно ограничен.
ШКОЛЬНЫЙ ДЕЛО: РЕКОНСТРУКЦИЯ ПОСЛЕ ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ
Типичным примером неэффективности помощи Югу, особенно в районах, еще более неблагополучных из-за стихийных бедствий, таких как землетрясения, является именно реконструкция. В этом исследовании сравнивались события, следующие за двумя крупными сейсмическими событиями, близкими по времени, но одно на севере, а другое на юге: Фриули 1976 г. и Ирпиния 1980 г. Обе области получили огромное финансирование, равное 3,8% и 5,7% регионального финансирования. ВВП в среднем за десятилетие после землетрясения. Для каждого региона в исследовании предлагается контрфактический прогноз, то есть насколько вырос бы местный ВВП на душу населения при параметрах, предшествующих трагическому событию. Результаты диаметрально противоположны: во Фриули реальный ВВП на душу населения вырос на 23% по сравнению с предполагаемым, а в Ирпинии он был ниже на 12%. Отличие заключалось в «институциональном контексте»: уровень коррупции был заведомо выше в южной части, что приводило не только к потере льгот, но и к убыткам.
