पीए में सुधार और मौजूदा खर्च को कम करने के लिए एक बिल

1 - सुधार का लक्ष्य

लोक प्रशासन के पुनर्गठन का उद्देश्य सेवाओं के गुणात्मक स्तर को बढ़ाकर सेवाओं के प्रावधान, प्रशासनिक कार्रवाई की प्रभावशीलता और दक्षता में उत्पादकता में सुधार करना है; नागरिकों, व्यवसायों और सामाजिक संरचनाओं के हित में, प्रशासन की गतिविधि की परिधि को फिर से परिभाषित करता है, जिसमें निवेशित कंपनियों या सहायक निकायों के माध्यम से किया गया कार्य भी शामिल है; वित्तीय संसाधनों की प्रोग्रामेटिक स्थिरता के आधार पर आर्थिक रूप से स्थायी ढांचे में इन उद्देश्यों का पालन करता है; यह सुनिश्चित करता है कि प्रशासन के संगठनात्मक ढांचे में समय के साथ उभरने वाले व्यय के पुनर्मूल्यांकन की आवश्यकता के लिए समय पर प्रतिक्रिया सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त लचीलेपन की डिग्री है।

प्रशासनिक कार्रवाई की उत्पादकता और दक्षता में सुधार कंपनी के विकास के लिए नौकरशाही बाधाओं को समाप्त करता है; यह अपने आप में सार्वजनिक खर्च में कमी पैदा करता है; यह भ्रष्टाचार के लिए प्रजनन स्थल को सुखा देता है, जो प्रशासनिक तंत्र की अक्षमता पर निर्भर करता है।

पुनर्गठन खुद को उत्पादकता और सेवाओं की गुणवत्ता बढ़ाने का लक्ष्य निर्धारित कर सकता है, एक साझा मीट्रिक के अनुसार जो परिणामों को मापने योग्य बनाता है; कार्यवाही की अवधि कम करें; अंतिम उपभोग के लिए वर्तमान व्यय को 20% और प्राथमिक व्यय को 10% तक कम करें (ब्याज व्यय का वर्तमान व्यय शुद्ध), व्यय उद्देश्यों की राजनीतिक विनम्रता के कारण बहिष्कृत स्थानान्तरण का शुद्ध (उदाहरण के लिए, पेंशन या स्वास्थ्य हस्तांतरण के बारे में सोचें) .

केंद्रीय प्रशासनों और मुख्य स्थानीय प्रशासनों (60 से अधिक निवासियों वाले क्षेत्रों और नगर पालिकाओं) के पुनर्गठन के परिणामस्वरूप लगभग 200.000 बिलियन की लागत बचत का अनुमान है। यदि कार्रवाई दृढ़ संकल्प के साथ की जाती है, और आवश्यक प्रतिबद्धता के साथ राजनीतिक रूप से समर्थित है, तो दक्षता और खर्च के मामले में जर्मनी के परिणाम देश की पहुंच के भीतर हैं।

2 - क्रिया का क्षेत्र

हस्तक्षेप उत्पादक दुनिया के अनुभव और अन्य देशों में सार्वजनिक क्षेत्र के सुधार में कुछ सफल अनुभवों द्वारा सुझाए गए अभिनव तरीकों के साथ, दोनों उद्देश्यों, पीए सुधार और व्यय समीक्षा का पीछा करता है।

दो उद्देश्यों को जोड़ा जाना चाहिए क्योंकि वे कारण और प्रभाव के घनिष्ठ संबंध से जुड़े हुए हैं। केवल खर्च करने पर कार्य करना गलत है; उन कारणों पर एक साथ कार्य करना आवश्यक है जो अतिरिक्त उत्पादन करते हैं, जो इतालवी प्रशासनिक तंत्र के सभी पहलुओं में दुबक जाता है, जो देश के एकीकरण से नियमों के अतिव्यापी होने का परिणाम है, आंशिक रूप से पहले से मौजूद राज्यों से विरासत में मिला है। किसी भी जैविक समीक्षा ने कभी हस्तक्षेप नहीं किया। साथ ही जिस तरह से यह ऐतिहासिक रूप से गठित हुआ है, देश को एक भ्रमित कानूनी प्रणाली से निपटना पड़ता है, जो नियमों से बना है जो आसानी से व्याख्या योग्य नहीं हैं, अतिव्यापी और विरोधाभासों की विशेषता है, एक बहुतायत संगठन द्वारा, बहुत लंबी प्रक्रियाएं, एक प्रशासन , इसके बावजूद, असंख्य छोटी-छोटी सेवाओं में लगे हुए हैं, जो अक्सर बेकार होती हैं लेकिन जो वर्तमान व्यय के एक बड़े हिस्से को अवशोषित करती हैं।

इसलिए यह प्रस्तावित किया जाता है कि संशोधन सामान्य हो: यानी, यह सभी प्रशासनों को एक ही तरीके से संबंधित होना चाहिए, जो न केवल परिचालन संबंधों से, बल्कि तार्किक और न्यायिक संबंधों से भी अनुप्रस्थ रूप से जुड़े हुए हैं। प्रस्तावित कानून में संशोधन में 200 से अधिक निवासियों वाले क्षेत्र और नगर पालिकाएं भी शामिल हैं, जिनमें क्षेत्रीय निकाय और गैर-सूचीबद्ध सहायक कंपनियां शामिल हैं। यह समान सिद्धांतों और उद्देश्यों के अनुसार होता है, लेकिन अनुशासन उनकी स्वायत्तता का सम्मान करता है, उनकी विशिष्टताओं और संवैधानिक प्रावधानों द्वारा आवश्यक अनुकूलन के साथ।

3 - सुधार की तार्किक सेटिंग। पुनर्गठन योजना और सामाजिक आघात अवशोषक

कानून स्थापित करता है कि मंत्रिपरिषद, मंत्रालयों, स्वायत्त केंद्रीय प्रशासनों, राष्ट्रीय सार्वजनिक निकायों, साथ ही मामले की विशिष्ट विशेषताओं के साथ स्थानीय निकायों की अध्यक्षता छह महीने के भीतर सरकार को पुनर्गठन योजना प्रस्तुत करती है।

पुनर्गठन योजनाओं में सेवाओं के प्रावधान में उत्पादकता में सुधार, सेवाओं के गुणात्मक स्तर और गतिविधि की परिधि को फिर से परिभाषित करने के उद्देश्य से एक संगठनात्मक परियोजना शामिल है, पहले चरण में सर्वेक्षण किए गए हितों के बीच चयन करना, जिन पर गतिविधियों और संसाधनों को केंद्रित करना है, राजकोषीय स्थिरता ढांचे में। उन्हें विनियामक ढांचे को अनुकूलित करने की आवश्यकता की भी पहचान करनी चाहिए और पूरी तरह से चालू होने पर पुनर्परिभाषित सेवा की जरूरतों के संबंध में कर्मियों, संरचनाओं, वित्तीय संसाधनों के वर्तमान बंदोबस्त के अधिशेष को सत्यापित करना चाहिए।

कानून स्वयं प्रशासनों को संबोधित है: केवल वे प्रबंधक जो उनका नेतृत्व करते हैं वे अच्छी तरह से उस भूलभुलैया को जानते हैं जिसमें स्थानांतरित करना आवश्यक है: उनके सहयोग के बिना कोई भी कार्य को प्रभावी ढंग से स्थापित नहीं कर सकता था। कार्रवाई के क्षेत्र की विशालता तीसरे पक्ष को प्रतिनिधिमंडल की अनुमति नहीं देती है।

हालाँकि, प्रबंधकों को अकेला नहीं छोड़ा जा सकता है। उनकी मदद करने की जरूरत है। प्रस्तावित कानून इसलिए प्रदान करता है कि वे एक उच्च-स्तरीय परिचालन और तकनीकी रूप से योग्य तकनीकी इकाई द्वारा समर्थित हैं, जो उन पेशेवरों के योगदान को सुनिश्चित करता है, जिन्होंने निजी क्षेत्र में और प्रशासन में, इटली में या विदेशों में समान प्रक्रियाओं में पर्याप्त अनुभव प्राप्त किया है। 'विदेश। एक विशेष रूप से स्थापित द्विसदनीय संसदीय आयोग भी यह सुनिश्चित करने के लिए कार्यवाही में हस्तक्षेप करता है कि पुनर्गठन योजनाएं संवैधानिक मूल्यों के अनुरूप हैं। (अंक 3.1 और 3.3 देखें)।

प्रशासनिक तंत्र का पुनर्गठन इस प्रकार एक त्रिपद को सौंपा गया है, जो प्रशासनिक प्रबंधन, तकनीकी इकाई और संसदीय आयोग से बना है, जिसे समन्वित तरीके से उद्देश्यों को आगे बढ़ाने के लिए कहा जाता है।

यह विश्वास करना अवास्तविक होगा कि एक अप्रचलित प्रशासनिक प्रणाली का तर्कसंगत पुनर्गठन कर्मियों पर प्रभाव के बिना प्राप्त किया जा सकता है। अतिरेक जो उभरते हैं उन्हें समझदारी से प्रबंधित किया जाना चाहिए। एक ठोस दृष्टिकोण से, कानून आंतरिक गतिशीलता समाधानों को जोड़ता है, साथ ही प्रशासन और निवेश प्राप्तकर्ता कंपनियों के बीच, और पुनर्गठित प्रशासनों के लिए एक सामाजिक आघात अवशोषक, उत्पादकता की वसूली की तेजी से गारंटी की आवश्यकता के अनुरूप है।

4 - अनुशासन के योग्यता पहलू

4.1 - एक तर्कसंगत आधार पर पुनर्गठन स्थापित करने के लिए, कानून प्रदान करता है कि प्रशासन, टेलीमैटिक चैनलों के माध्यम से भी, नागरिकों और उनकी सेवाओं को प्राप्त करने वाले किसी भी अन्य निकाय से परामर्श करता है, यहां तक ​​कि पीए के भीतर भी, अपनी गतिविधि पर निर्णय जानने के लिए; उनके द्वारा की जाने वाली गतिविधियों का सर्वेक्षण करें, कर्मियों और उन्हें आवंटित संसाधनों की पहचान करें; उन हितों की पहचान करना जिनकी सुरक्षा के लिए उनका पूरा तंत्र कार्यात्मक होना चाहिए; निष्पक्ष रूप से उनकी दक्षता के स्तर को मापें।

प्रक्रिया यह सुनिश्चित करने के लिए दायित्व के रूपों, वैकल्पिक हस्तक्षेपों और स्वत: प्रतिबंधों के लिए प्रदान करती है कि वांछित परिणाम वास्तव में प्राप्त किए गए हैं। विनियामक ढांचे के युक्तिकरण और सरलीकरण को एकात्मक प्रारूपण शैली के अनुसार तैयार किए गए समेकित पाठों के प्रारूपण के माध्यम से आगे बढ़ाया जाता है, जिसकी कानून को स्वयं आवश्यकता होती है।

4.2 - मंत्रिपरिषद के संकल्प द्वारा स्थापित लोक प्रशासन के पुनर्गठन के लिए तकनीकी नाभिक, न्यायविदों, सार्वजनिक लेखा विशेषज्ञों, संगठन में कॉर्पोरेट विशेषज्ञों से बना है। यह एक परिचालन संरचना है। उनके पास न केवल पुनर्गठन योजनाओं के विस्तार में प्रशासन का समर्थन करने, परामर्श योगदान प्रदान करने का कार्य होगा: उन्हें सुझाव और नुस्खे के साथ प्रक्रिया के विकास की लगातार निगरानी करके परिवर्तन को प्रोत्साहित करने के लिए बुलाया जाएगा, सरकार को प्रस्ताव देने तक वांछित परिणाम प्राप्त करने के लिए आयुक्त विज्ञापन एक्टा की नियुक्ति। न्यूक्लियस प्रधान मंत्री कार्यालय के कर्मचारियों का उपयोग करता है।

4.3 - पुनर्गठन योजनाएँ सुधार की कार्यकारी परियोजना का गठन करती हैं। इसके तेजी से कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए प्रत्यायोजित विधायी आदेशों द्वारा अनुमोदित होने की उम्मीद है, जिसे तुरंत लागू किया जाता है। प्रशासन द्वारा इंगित सुधार के उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए आवश्यक संशोधन आवश्यकताओं के अनुसार विधायी आदेश भी नए अनुशासन को मंजूरी देते हैं। प्रक्रिया के दौरान, प्रशासन किसी भी मामले में, अपरिवर्तित कानून और सामान्य उपकरणों के साथ तत्काल संभव हस्तक्षेप शुरू कर सकता है। संवैधानिक रूप से आवश्यक अनुकूलन के साथ क्षेत्रों और बड़ी नगर पालिकाओं का पुनर्गठन समान प्रक्रियाओं के अनुसार होता है।

4.4 - कानून संसद की दोनों शाखाओं के लिए एकल संसदीय आयोग की स्थापना का भी प्रावधान करता है। यह स्पष्ट रूप से विधायी आदेश जारी करने की प्रक्रिया में शामिल संसदीय आयोगों को सौंपी गई पारंपरिक भूमिका के अलावा, योजना में किए गए हितों के चयन पर - आवश्यक रूप से राजनीतिक - एक निर्णय व्यक्त करने का कार्य देता है।

संक्षेप में, कानून प्रक्रिया को दो चरणों में निर्धारित करता है। परियोजना का निर्माण पीए की आंतरिक संरचनाओं को, तकनीकी इकाई को, संसदीय आयोग को सौंपा गया है (एक ट्रिनोमियल जो सुनिश्चित करता है, क्रम में, संदर्भ का ज्ञान, समान परियोजनाओं पर प्राप्त अनुभव द्वारा तकनीकी विशेषज्ञता, राजनीतिक मूल्यांकन); अनुमोदन सरकार पर छोड़ दिया गया है, जो विधायी फरमानों के साथ संचालित होती है, वास्तव में प्रस्तावित कानून के अनुसार प्रत्यायोजित है। अपरिवर्तित कानून के साथ, परियोजना के संकेतों के अनुरूप तुरंत संभव हस्तक्षेप करने की संभावना पर प्रतिकूल प्रभाव डाले बिना।

संलग्नक: परिकल्पना 24 मार्च 2014.pdf