आईआरआई में वापसी और कोई औद्योगिक नीति नहीं होने के बीच तीसरा रास्ता है

आइए राज्य-बाजार संबंध को एक कीमती चीज के रूप में कल्पना करें (और, वास्तव में, यह है): चेतावनी "देखभाल के साथ संभाल" को उस बॉक्स पर चिपका दिया जाना चाहिए जो इसे संलग्न करता है। और इसके बजाय, इटली में भी कोरोना वायरस के समय में, शासक वर्ग के भीतर कुछ ऐसे नहीं हैं, जो दो चरम सिद्धांतों में से एक की वकालत करते हैं: एक ओर, आईआरआई का पुनर्गठन और दूसरी ओर, पूर्वाग्रह किसी भी औद्योगिक नीति की अप्रभावीता पर। लेकिन बीच में एक दुनिया है! क्या यह संभव है कि देश जिस सुनामी - स्वास्थ्य, आर्थिक, सामाजिक - का अनुभव कर रहा है, वह हमें अधिक तर्कसंगतता और तथ्यों के ज्ञान के साथ हमारे पूंजीवादी समाजों में मूलभूत लिंक पर प्रतिबिंबित करने में सक्षम नहीं है?

प्रश्न को दूसरे शब्दों में रखने के लिए: वह क्षण कब आएगा जिसमें, इतालवी सार्वजनिक प्रवचन में, सामान्य वाक्यांश से परे जाना संभव होगा - "हम यूरोप में दूसरे सबसे बड़े निर्माता हैं" - राजनीतिक वर्ग द्वारा दिल से दोहराया गया और सम्मान की इस स्थिति को बनाए रखने के तरीकों पर कुछ भी जोड़े बिना?

बेशक, UNIDO (2019) द्वारा गणना की गई "विनिर्माण वर्धित मूल्य" के आधार पर, इटली प्रभावी रूप से यूरोपीय संघ (EU) में दूसरा सबसे बड़ा विनिर्माण बना हुआ है: जर्मनी में 315 और फ्रांस में 845 के मुकाबले 304 बिलियन डॉलर। लेकिन जब हम डेटा को देखते हैं "ज्ञान में निवेश" तस्वीर बदलती है, और थोड़ी नहीं, क्योंकि यह फ्रांस है जो दूसरे स्थान पर कब्जा करने के लिए आता है। यह मामला है, उदाहरण के लिए, अनुसंधान और विकास में निवेश के लिए: R&D/GDP अनुपात, यूरोस्टेट (2019) हमें बताता है, जर्मनी में 3% से अधिक है, फ्रांस में 2,25% है और इटली में 1,35% पर रुकता है। तो, यहाँ एक और उदाहरण है, जिसे OECD (2019) "प्रति छात्र तृतीयक शिक्षा व्यय" कहता है: जर्मनी में $17.429, फ्रांस में $16.173, इटली में $11.589। प्रसिद्ध विज्ञापन हीरों के विपरीत, समृद्धि हमेशा के लिए नहीं दी जाती है।

एक "नई" औद्योगिक नीति है जो XNUMXवीं सदी के इन पहले दो दशकों में विकसित हो रही है, लेकिन इसमें कठिनाई हो रही है - एक नाजुक व्यंजना का उपयोग करने के लिए - हमारे देश की सरकारी प्रथा में अपना रास्ता बनाने के लिए (पहले संकेत से हैं) "रीलॉन्च डिक्री लॉ" इस अवलोकन को अस्वीकार नहीं करता है)। और यह राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर इतालवी औद्योगिक अर्थशास्त्रियों के महत्वपूर्ण योगदान के बिल्कुल विपरीत है अर्थशास्त्र साहित्य की नई धारा जॉन एफ कैनेडी स्कूल ऑफ गवर्नमेंट (हार्वर्ड यूनिवर्सिटी) के दानी रोड्रिक द्वारा 2004 और 2008 के अपने प्रसिद्ध सेमिनल पेपर के साथ खोला गया।

जैसा भी हो सकता है, यूरोपीय संघ के भागीदारों के सहयोग से बिना किसी हिचकिचाहट के वेब बुनाई शुरू करने का सही समय है, नई यूरोपीय औद्योगिक नीति. औद्योगिक अर्थशास्त्र और नीति की पत्रिका - "l'Industria" के लिए हाल ही में एक संपादकीय में मिल द्वारा प्रकाशित (एन. 4/2019) - मैंने तुलनात्मक परिप्रेक्ष्य में, इस मौलिक नीति क्षेत्र की जांच की, जो राज्य और बाजार के बीच एक संतुलित संबंध बनाने के लिए सबसे महत्वपूर्ण है।

जब, केवल एक बड़े पैमाने का उदाहरण देने के लिए, 19 फरवरी, 2019 को, जर्मनी और फ्रांस ने अपना घोषणापत्र जारी किया, ठीक है, इटली वहाँ नहीं था. लेकिन इटली वहाँ है, कॉन्फिंडस्ट्रिया के माध्यम से, अपील में ("सहयोग, स्थिरता और डिजिटलीकरण की प्राथमिकता", इल सोल 24 ओरे, 12 मई देखें) जर्मनी (बीडीआई) के साथ हमारे मुख्य व्यापार महासंघ द्वारा कुछ दिन पहले हस्ताक्षर किए गए थे और फ्रांस (मेडिफ)।

यह 2002 के बाद से है, आप ध्यान दें, कि यूरोपीय आयोग - आर. प्रोडी और ई. लिकानेन, पहले, एम. बारोसो और ए. ताजानी, फिर, और अंत में जेसी जंकर जैसे व्यक्तित्वों के योगदान के लिए धन्यवाद - का पृष्ठ खोला "एक विस्तृत यूरोप में औद्योगिक नीति"। ठीक है, सेटिंग आवश्यक "क्षैतिज" उपायों से परे चला जाता है (सिंगल मार्केट, मार्केट डीरेग्यूलेशन, कॉमन स्टैंडर्ड्स आदि का पूरा होना), क्योंकि यह हरित अर्थव्यवस्था (नए राष्ट्रपति, यू. वॉन डेर लेयेन के एजेंडे पर बहुत ऊपर) में परिवर्तन पर जोर देता है और तथाकथित "ऊर्ध्वाधर" को गले लगाता है "हस्तक्षेप; यानी सेक्टर-विशिष्ट उपाय (जैसे अंतरिक्ष और रक्षा) और नई प्रमुख सक्षम तकनीकों (जैसे सूक्ष्म और नैनो-प्रौद्योगिकियां, जैव प्रौद्योगिकी, फोटोनिक्स) में निवेश।

संक्षेप में, आज नई औद्योगिक नीति बनाने का अर्थ है मुख्य रूप से ज्ञान में निवेश करें (आर एंड डी, मानव पूंजी, आईटी) जहां दुर्भाग्य से इटली संघ, जर्मनी और फ्रांस के बड़े तीन के साथ रहने के लिए तुलना में ऐतिहासिक देरी का सामना करता है।

देश के अभिजात्य वर्ग के सामने जो कार्य है - वह कल की तुलना में आज अधिक है एक आधुनिक औद्योगिक नीति तैयार करें जो, जैसा कि मैंने ऊपर कहा, दृढ़ता से हमारे देश को यूरोपीय संघ में जो नया है उससे जोड़ता है। संयोग से नहीं, फरवरी 2019 में, जर्मनी ने अपनी पिछली कार्रवाइयों की निरंतरता में, अपनी राष्ट्रीय औद्योगिक रणनीति 2030: एक जर्मन और यूरोपीय औद्योगिक नीति के लिए रणनीतिक दिशानिर्देश लॉन्च किए। जोर सभी नई तकनीकी प्रक्षेपवक्रों पर है: आईसीटी से कार्बन फाइबर तक, नई जैव प्रौद्योगिकी से आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस तक।

उल्लेख किए बिना, यहां इटली में, उद्योग 4.0 योजना (बाद में एंटरप्राइज़ 4.0) का महत्व - लेकिन जर्मनों ने भी अपना किया, वास्तव में वे ही हैं जिन्होंने दुनिया को सिखाया कि उद्योग 4.0 क्या है - क्या यह चलने का समय नहीं है उस दिशा में बिना किसी हिचकिचाहट के? क्षेत्र में, इतालवी निर्माण - पूरी तरह से उजागर है क्योंकि यह अंतरराष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा के लिए है - यह निश्चित रूप से निष्क्रिय नहीं रहा है. दो शैलीगत तथ्य, कई के बीच:

ए) की क्लासिक विशेषज्ञता के साथ इटली में निर्मित, यह दो सबसे आशाजनक तकनीकी मार्गों के साथ अपनी उपस्थिति को मजबूत करने में सक्षम रहा है: जीवन विज्ञान (बायोमेडिकल और फार्मास्युटिकल) और उद्योग 4.0 (ऑटोमोटिव, मेक्ट्रोनिक्स और पैकेजिंग जो डिजिटल द्वारा तेजी से दूषित हो रहे हैं);

बी) एक निर्माण, फिर से, जो कुछ महत्वपूर्ण लोगों के निर्माण में, एक प्रमुख भूमिका के साथ भाग लेने में सक्षम रहा है "यूरोपीय चैंपियंस": Essilor के साथ Luxottica, PSA के साथ FCA, STX फ्रांस के साथ Fincantieri और, सबसे पहले, कई दशक पहले, थॉमसन सेमीकंडक्टर्स के साथ SGS माइक्रोएलेट्रोनिका (यहां से उस इतालवी-फ्रांसीसी गहना का जन्म हुआ जिसे पूरी दुनिया जानती है, STMicroelectronics)।

संक्षेप में दुहराना। शुरुआत में वर्णित दो चरम सीमाओं के बीच, वास्तव में एक दुनिया है: यदि आप चाहें, तो (पुनः) खोजने के लिए एक क्षेत्र और धैर्य और कुशलता से खेती करें. संभावित पहलों में से जिन्हें मुझे इसमें और अन्य स्थानों पर प्रदर्शित करने का अवसर मिला है, मुझे याद है - हमारी 2030 की राष्ट्रीय औद्योगिक रणनीति के विस्तार के साथ - निम्नलिखित तीन:

1) का दूरंदेशी उपयोग व्यवसायों के लिए सार्वजनिक धन (प्रत्यक्ष अनुदान, गारंटीकृत ऋण, इक्विटी में प्रवेश, आदि), "राज्य सहायता" पर नए यूरोपीय संघ के ढांचे और ब्रुसेल्स में विकसित "पुनर्पूंजीकरण कंपनियों" के लिए अन्य उपकरणों द्वारा आज संभव बनाया गया है। एक उपयोग न केवल कंपनियों द्वारा सामना किए जाने वाले टर्नओवर में गंभीर नुकसान से निपटने के लिए तरलता के अपरिहार्य इंजेक्शन के उद्देश्य से है, बल्कि इसका उद्देश्य औद्योगिक जिलों के भीतर कंपनियों के बीच सहयोग को मजबूत करना भी है (इंटेसा सैनपोलो मॉनिटर के अनुसार हम 200 क्षेत्रीय समूहों के बारे में बात कर रहे हैं, "पारंपरिक" जिलों और "तकनीकी ध्रुवों" के बीच, साथ ही साथ एसएमई के बीच वास्तविक विलय और अधिग्रहण पूरे देश में बिखरे हुए हैं।

2) एक गहरा संस्थागत हस्तक्षेप जिसका उद्देश्य है MISE की तकनीकी संरचना को मजबूत करना 90 के दशक की शुरुआत में ट्रेजरी मंत्रालय के तत्कालीन महानिदेशक मारियो द्राघी के समान। वास्तविक अर्थव्यवस्था, उन मुद्दों की तरह जो आज एमईएफ के हाथों में सार्वजनिक बजट के प्रबंधन के साथ करना है, को महान व्यावसायिकता और व्यापक अंतरराष्ट्रीय संबंधों से लैस एक गैरीसन की जरूरत है। अधिक: इस तरह का एक मजबूत MISE CDP का स्वाभाविक वार्ताकार होगा; कासा कि सरकारी प्रावधान और अधिकांश विशेषज्ञ (शिक्षाविद, बैंकर और सलाहकार जिन्होंने कई परियोजनाएं विकसित की हैं) प्रमुख संगठन के रूप में देखते हैं, जब राज्य को शेयरहोल्डिंग हासिल करनी थी - समय की सीमित अवधि - मध्यम की पूंजी तक - बड़ी कंपनियां। और, इसलिए, आईआरआई को पुनर्गठित करने की आवश्यकता के बिना, एक अनुभव जिसे ऐतिहासिक-आर्थिक दृष्टिकोण से निष्कर्ष माना जाना चाहिए, जैसा कि उन्होंने अच्छी तरह से समझाया है - इस साइट पर उनके हस्तक्षेप में - फ्रेंको अमेटोरी, जोसेफ बर्था e लिएंड्रा डी'एंटोन.

3) संभावित रचना a "सीईआरएन" का यूरोपीय स्तर बायोमेडिकल और फार्मास्युटिकल अनुसंधान के क्षेत्र में, दोहराने में सक्षम - शासन और अनुसंधान गतिविधि के संदर्भ में - जिनेवा में सर्न (यूरोपियन काउंसिल फॉर न्यूक्लियर रिसर्च) की सफलता, जो कण भौतिकी में विश्व नेतृत्व का दावा करती है। यदि, जैसा कि कई वैज्ञानिक भविष्यवाणी करते हैं, हमें आने वाले वर्षों (दशकों) में चक्रीय रूप से अज्ञात वायरस के साथ सह-अस्तित्व में रहना होगा, एक यूरोपीय उत्कृष्टता को अनुसंधान में बहुत महंगे निवेश में आवश्यक महत्वपूर्ण द्रव्यमान तक पहुंचने में एक फायदा होगा। यह स्वाभाविक रूप से मध्यवर्ती समाधानों को बाहर नहीं करता है, जैसे कि सार्वजनिक और निजी प्रयोगशालाओं के बीच नेटवर्क को मजबूत करना, जो पहले से ही कोविड-19 के खिलाफ टीके की खोज में लगे हुए हैं। सनोफी-यूएसए संबंध एक प्रामाणिक यूरोपीय परिप्रेक्ष्य के निर्माण को और भी जरूरी बनाता है, यदि संभव हो तो।

हां, इसे सावधानी से संभालना ही उचित है राज्य-बाजार संबंध, इटली में शायद कहीं और से ज्यादा। "रिलॉन्च डिक्री" की अधिक गहन जांच, जब इसे आधिकारिक तौर पर प्रकाशित किया जाता है, मुख्य रूप से व्यवसायों के लिए सार्वजनिक समर्थन (सहायता) से संबंधित भाग में, हमें बताएगा कि क्या देश सही दिशा में आगे बढ़ना शुरू कर दिया है या यदि, इसके विपरीत, यह यथास्थिति में स्थिर रहना चाहता है।

°°°°लेखक पार्मा विश्वविद्यालय में अर्थशास्त्र और औद्योगिक नीति के पूर्ण प्रोफेसर हैं