"द कॉस्ट ऑफ़ नॉट डूइंग" पर ऑब्जर्वेटरी अपने छठे वर्ष की गतिविधि तक पहुँचती है, इस रिपोर्ट (2011 अध्ययन) के साथ देश के बुनियादी ढाँचे के विकास और समुदाय के लिए जड़ता की लागत पर केंद्रित दूसरा तीन साल का चक्र समाप्त होता है। 2009 के अध्ययन में, काम की नई तीन साल की अवधि में से पहला, हमने 16 से 2009 तक, ऊर्जा (बिजली और गैस), अपशिष्ट, अपशिष्ट, सड़क यातायात (मोटरवे और टोल रिंग रोड) और रेलवे (पारंपरिक और एचएस/एचसी रेलवे) और जल क्षेत्र। एगीसी शोधकर्ताओं द्वारा विकसित पद्धति के माध्यम से, आंशिक रूप से लागत लाभ विश्लेषण पर आधारित, हमारे देश में रणनीतिक बुनियादी ढांचे में देरी से जुड़े आर्थिक, पर्यावरणीय और सामाजिक प्रभावों का आकलन किया गया। वर्षों से, ऑब्जर्वेटरी ने सक्रिय प्रतिबिंब तैयार करके देरी के कारणों का विश्लेषण किया है, जिसका उद्देश्य बुनियादी ढांचा निर्माण प्रक्रियाओं में शामिल विषयों की भूमिकाओं को फिर से परिभाषित करना है: कंपनियां, राजनीतिक प्रणाली, सार्वजनिक प्रशासन, ऋणदाता। 2010 के अध्ययन में कार्यों की प्राप्ति के लिए एक मॉडल प्रस्तावित किया गया था: मानकीकृत प्रक्रिया। यह एक ऐसी प्रक्रिया है, जो स्पष्ट, विशिष्ट और सुस्पष्ट चरणों के माध्यम से अपरिवर्तनीय और साझा निर्णयों तक पहुंचने की अनुमति देती है। इस वर्ष, वेधशाला की गतिविधियों पर विचार किया गया है: 1. ऊर्जा क्षेत्र के लिए नीति में संशोधन; 2. 2009-2011 की तीन साल की अवधि में ढांचागत विकास की निगरानी और 2009 के अध्ययन की मान्यताओं और मापदंडों के आधार पर किए जाने के लाभों और न किए जाने की लागतों का माप; 3. वास्तविक बुनियादी ढांचे की एक श्रृंखला के लिए मानकीकृत प्रक्रिया का अनुप्रयोग; 4. इन्फ्रास्ट्रक्चर के पुनरोद्धार के लिए एक रूपरेखा कानून के लिए 10 दिशानिर्देश तैयार करना। पहले बिंदु के संबंध में, घटनाओं की एक श्रृंखला ने इतालवी ऊर्जा क्षेत्र में आपूर्ति और मांग दोनों को गहराई से प्रभावित किया है और हमें 2009 में परिभाषित नीतिगत मान्यताओं को संशोधित करने के लिए प्रेरित किया है। दूसरा बिंदु तीन साल की अवधि 2009-2011 में संचालन में लाए गए बुनियादी ढांचे की निगरानी से संबंधित है; 2009 के अध्ययन में अनुमानित जरूरतों के साथ तीन साल की अवधि की वास्तविक उपलब्धियों की तुलना करके, हमने दोनों लागतों की गणना नहीं की है, यानी जड़ता के कारण हमने जो भुगतान किया है, और किए जाने के लाभ, यानी व्यय उपलब्धियों के लिए धन्यवाद से बचा। तीसरे विषय के संबंध में, हमने विशेष रूप से प्राधिकरण के महत्वपूर्ण इतिहास के साथ छह कार्यों का विश्लेषण किया है। पिछले साल परिभाषित मानकीकृत प्रक्रिया को एक संदर्भ के रूप में लेते हुए, हमने ऐसे समाधान प्रस्तावित किए जो प्रत्येक बुनियादी ढांचे की प्रक्रिया को सरल और तेज कर देते।
CNF वेधशाला के 2011 के उद्देश्य
2009 के अध्ययन में हमने CNF को ऊर्जा, अपशिष्ट, सड़क और रेल यातायात और पानी में मापा। नीचे हम उस समय प्रस्तुत आंकड़ों को संक्षेप में बताते हैं, हालांकि, यह निर्दिष्ट करते हुए कि बिजली क्षेत्र के लिए एक महत्वपूर्ण बदलाव पेश किया गया है। वास्तव में, यह घटनाओं की एक श्रृंखला की विशेषता थी जिसने आपूर्ति और मांग के प्रोफाइल को बदल दिया: आर्थिक-वित्तीय संकट ने ऊर्जा की मांग को काफी कम कर दिया; जनमत संग्रह ने परमाणु ऊर्जा की वापसी को अवरुद्ध कर दिया; राष्ट्रीय बिजली उत्पादन की मजबूत वृद्धि ने क्षमता से अधिक की स्थिति पैदा कर दी है। इससे क्षेत्र विकास नीति की समीक्षा और सीएनएफ की पुनर्गणना हुई है। शक्ति। बिजली उत्पादन संयंत्रों के संबंध में, यह सामने आया कि 12 तक 2024 अतिरिक्त GW से अधिक का निर्माण नहीं करने से € 4 बिलियन से अधिक का CNF उत्पन्न होता। 5.500 किमी के नए नेटवर्क का निर्माण नहीं करने पर €20 बिलियन की लागत आ सकती है। अंत में, सामरिक दृष्टिकोण से, 9 G(m3) पुनर्गैसीकरण टर्मिनल के निर्माण में विफलता से €2,5 बिलियन का CNF उत्पन्न होता। ऊर्जा क्षेत्र के समग्र CNF का अनुमान € 26 बिलियन था। बरबाद करना। 97 200 kton अपशिष्ट-से-ऊर्जा संयंत्रों और 165 50 kton कंपोस्टरों को करने में विफलता का अनुमान €24,7 बिलियन के CNF का कारण था: अपशिष्ट-से-ऊर्जा संयंत्रों के लिए 21,4 बिलियन और खाद के लिए 3,3 बिलियन। राजमार्ग। लगभग 1.700 किमी मोटरमार्ग बनाने में विफलता के परिणामस्वरूप 2024 तक €138,5 बिलियन की कुल लागत आई। रेलवे। रेलवे क्षेत्र के सीएनएफ का अनुमान € 157,4 बिलियन था: € 65,4 बिलियन उच्च गति वाले रेलवे के 848 किलोमीटर के निर्माण में विफलता के कारण और € 92 बिलियन अगर 700 किलोमीटर की पारंपरिक लाइनें नहीं बनाई गई थीं। पानी। इस क्षेत्र में 28,9 किमी के एक्वाडक्ट्स को बदलने में विफलता और 53.840 मिलियन समकक्ष निवासियों के लिए शुद्धिकरण संयंत्रों की अनुपस्थिति से उत्पन्न € 8 बिलियन का सीएनएफ था। अंत में, यह सामने आया कि 2009-2024 की अवधि में ऐसा नहीं करने से समुदाय के लिए €376 बिलियन के बराबर लागत उत्पन्न हो सकती थी (चित्र 1 - I CNF 2009-2024)
प्रदर्शन संकेतक और उपलब्धियां 2009-2011
आइए देखते हैं, इसलिए, गतिशीलता जो वास्तव में तीन साल की अवधि 2009-2011 में हुई थी। उद्देश्य, वेधशाला के उद्देश्यों के अनुरूप, अवधि के लिए और व्यक्तिगत वर्षों के लिए न किए जाने की लागत का मूल्यांकन करना है, अर्थात देरी के लिए देश द्वारा वास्तव में खर्च की गई लागत। ये वार्षिक लागतें 20091 के अध्ययन2009 के नीतिगत परिदृश्य और 2010, 2011 और 2 की उपलब्धियों के बीच तुलना से उभरती हैं। चित्र 2009 में 2011-2.700 की अवधि की गतिशीलता का विवरण दिया गया है। बिजली क्षेत्र में, 1.500 मेगावाट से अधिक उत्पादन संयंत्र (फोटोवोल्टिक और पवन को छोड़कर, जिन कारणों की हम व्याख्या करेंगे) और लगभग 2.100 किमी नई बिजली लाइनें परिचालन में आ गई हैं। हालाँकि, पुनर्गैसीकरण टर्मिनल क्षेत्र में कुछ भी नहीं किया गया था। कचरे में, अपशिष्ट-से-ऊर्जा संयंत्र 550 किलोटन/वर्ष के लिए और कंपोस्टिंग संयंत्र 153 किलोटन/वर्ष के लिए बनाए गए थे। रसद के मामले में, 193 किमी मोटरवे यातायात खोला गया था, जबकि रेलवे क्षेत्र में निर्माण एचएस / एचसी लाइनों के लिए 122 किमी और पारंपरिक वर्गों के लिए 3.100 किमी था। जल क्षेत्र में, हमारा अनुमान है कि लगभग 1 किमी नेटवर्क को बदल दिया गया है और 2009 मिलियन से अधिक पीई को प्यूरिफायर द्वारा परोसा गया है। प्रारंभिक बिंदु के रूप में इन आंकड़ों का उपयोग करते हुए, हमने प्रदर्शन संकेतकों का उपयोग करते हुए गणना की: प्रत्येक वर्ष के लिए न करने की अपेक्षित लागत (सीएनएफपी); न किए जाने की लागत (CNAF), यानी आवश्यकता को पूरा करने में विफलता या देरी के कारण लगने वाले शुल्क; बुनियादी ढांचे के संचालन में डालने से उभरने वाले समुदाय के लिए किए जाने के लाभ (बीएएफ)। कुछ लाभ बजट (अतिरिक्त-बीएएफ) से अधिक थे क्योंकि उपलब्धियां वार्षिक नीति उद्देश्यों से अधिक थीं। अंत में, 2011-2024 की उपलब्धियों के आधार पर, हमने 2 (अवशिष्ट CNF) पर वर्ग, क्षेत्र और समग्र CNF का अनुमान लगाया। नए इंफ्रास्ट्रक्चर (बीएएफ) और विफल कार्यान्वयन (सीएनएएफ) दोनों के लिए अवशिष्ट सीएनएफ हर साल घटता है; बाद की लागत "छिपे हुए बिल" हैं जो देश जड़ता के लिए सालाना संवितरित करता है। चित्र 2009 - तीन साल की अवधि 2011-XNUMX में ढांचागत निर्माण
धीमी तीन साल की अवधि: BAFs और CNAFs 2009-2011
चित्र 2 स्पष्ट रूप से दर्शाता है कि कैसे तीन साल की अवधि में वास्तविक उपलब्धियां अक्सर नीति की तुलना में कम थीं। विभिन्न कारणों से, निश्चित रूप से 2008 के संकट सहित, तीन साल की अवधि 2009-2011 इसलिए बुनियादी ढांचे के लिए एक नकारात्मक अवधि थी। यह सच है कि कुछ क्षेत्रों ने दूसरों की तुलना में अधिक स्थानांतरित किया है (और कुछ मामलों में 2009 में निर्धारित नीतिगत उद्देश्यों को पार कर लिया है), लेकिन पर्यावरण क्षेत्रों और कुछ रसद क्षेत्रों में जड़ता ने अंतिम परिणाम को प्रभावित किया है। चित्र 3 आर्थिक दृष्टि से चित्र 2 में दिखाए गए मूल्यों की मात्रा निर्धारित करता है: यदि कुछ भी नहीं किया गया होता, तो देश को €70 बिलियन (CNFP) की लागत आती। तीन साल की अवधि में उपलब्धियों ने इन लागतों के हिस्से को टाल दिया है, यानी €50,1 बिलियन के लिए बीएएफ। इनमें से लगभग €10 बिलियन अतिरिक्त-बीएएफ हैं, यह एक संकेत है कि कुछ वर्षों में बजट से अधिक किया गया है। हालाँकि, निष्क्रियता ने समुदाय को € 24 बिलियन (CNAF) खर्च किया है। ऊर्जा में, बिजली संयंत्रों और ट्रांसमिशन नेटवर्क में विकास ने पुनर्गैसीकरण संयंत्रों की स्थिर प्रकृति को संतुलित किया है; क्षेत्र का BAF €6,2 बिलियन का था, जिसमें से €1,9 बिलियन अतिरिक्त-BAF था, जबकि CNAF का मूल्य €500 मिलियन था। दूसरी ओर, बर्बादी में, 2009 की महत्वपूर्ण उपलब्धियों के बावजूद, स्थैतिक प्रबल हुआ: €1,7 बिलियन का CNAF €2,9 बिलियन के BAF के मुकाबले खड़ा है। मोटरमार्गों पर, नीतिगत उद्देश्यों से नीचे के निर्माणों ने €13,5 बिलियन के BAF की तुलना में €12,5 बिलियन का CNAF उत्पन्न किया। रेलवे तीन साल की अवधि को €3,9 बिलियन के CNAF के साथ समाप्त करता है, जो पारंपरिक लोगों में केंद्रित है; जबकि बीएएफ की राशि €27 बिलियन थी। जल क्षेत्र में, कुछ निवेश €4,2 बिलियन के बीएएफ की तुलना में €1,2 बिलियन की लागत का कारण बनते हैं। अंत में, और बड़ी समझदारी के साथ, जड़ता की लागत प्रति वर्ष €8 प्रति व्यक्ति के बराबर, प्रति वर्ष लगभग €130 बिलियन खर्च होती है। चित्र 3 - 2009-2024 की अवधि में CNFs का विकास
ऊर्जा क्षेत्र
तीन साल की अवधि 2009-2011 में ऊर्जा क्षेत्र
वेधशाला द्वारा विश्लेषण किए गए अन्य क्षेत्रों के विपरीत, तीन साल की अवधि 2009-2011 ऊर्जा क्षेत्र के लिए सकारात्मक थी। जैसा कि 2005-20082 की चार साल की अवधि में, अधिक संतुलित होने पर भी विकास निरंतर था: बिजली क्षेत्र में निवेश कोयले से चलने वाले संयंत्रों और नवीकरणीय स्रोतों की ओर उन्मुख थे, जो उत्पादन मिश्रण के पुनर्संतुलन के लिए उपयोगी थे, और परिवहन और परिवर्तन स्टेशनों की ओर, मौजूदा उत्पादन पार्क का सर्वोत्तम उपयोग करने के लिए मौलिक तत्व। इसलिए, प्राप्तियाँ नीतियों के अनुरूप थीं और कभी-कभी श्रेष्ठ भी थीं; क्षेत्र में एकमात्र दोष पुनर्गैसीकरण टर्मिनलों द्वारा दर्शाया गया है जो एक ठहराव पर बने हुए हैं। यह याद रखना महत्वपूर्ण है कि 2005-2008 की अवधि में क्षेत्र पहले ही महत्वपूर्ण रूप से विकसित हो चुका था: 16.000 मेगावाट के थर्मल प्लांट और 1.300 किमी से अधिक नई एनटीजी लाइनें परिचालन में आईं, इसके लिए नियमों को सुविधाजनक बनाने के लिए भी धन्यवाद। इन विकासों ने, एक ओर, उत्पादन को अधिक कुशल बनाया है और प्रणाली को सुरक्षित और आपूर्ति को स्थिर बनाया है; दूसरी ओर, हालांकि, उन्होंने भौगोलिक असंतुलन और स्रोतों को बढ़ाया है। इसी अवधि में, प्राकृतिक गैस आयात क्षमता में भी 3 बिलियन एम4 की वृद्धि हुई, जिसका श्रेय रोविगो रीगैसीफिकेशन टर्मिनल और ग्रीनस्ट्रीम पाइपलाइन के निर्माण और टीएजी, टीटीपीसी और ट्रांजिटगैस पाइपलाइनों के विस्तार को जाता है। यह भी कहा जाना चाहिए कि 37 के संकट ने प्रभावी ऊर्जा खपत को कम कर दिया और मध्यम-दीर्घावधि अनुमानों को भी कमजोर कर दिया। इसके अलावा, तीव्र विकास ने आज बिजली व्यवस्था में एक अति-क्षमता की स्थिति को जन्म दिया है। इन गतिकी के कारण, तीन साल की अवधि 3-2008 में क्षेत्र की प्राथमिकताओं को आपूर्ति की सुरक्षा से स्थानांतरित कर दिया गया, जिसे किसी भी मामले में समग्र रूप से प्रणाली के अधिक संतुलित विकास के लिए बनाए रखा जाना चाहिए। इसका पालन करके: जीवाश्म ईंधन पर कम निर्भरता; मौजूदा बुनियादी ढांचे का अधिक कुशल उपयोग; बिजली और गैस की लागत में कमी2009. इस अर्थ में, फोकस (सस्ते) नवीकरणीय ऊर्जा, कोयले से चलने वाले बिजली संयंत्रों, बिजली संचरण नेटवर्क और पुनर्गैसीकरण में निवेश पर स्थानांतरित हो गया है। अंत में, इस क्षेत्र का CNF तीन साल की अवधि में काफी कम हो गया: यह €2011 बिलियन से €5 बिलियन हो गया, लगभग €26 बिलियन के लाभ के लिए धन्यवाद, जिसमें €19,9 बिलियन अतिरिक्त-BAF भी शामिल है। इससे पुनर्गैसीकरण टर्मिनलों की निष्क्रियता से उत्पन्न CNAF को ऑफसेट करना संभव हो गया। चित्रा 6,2 - ऊर्जा: तीन साल की अवधि 2 में सीएनएफ की प्रवृत्ति
उत्पादन संयंत्र
उत्पादन क्षमता तीन साल की अवधि में नीतिगत मान्यताओं के अनुरूप बढ़ी है। थर्मोइलेक्ट्रिक प्लांट, विशेष रूप से कोयले से चलने वाले, दो साल की अवधि 2009-2010 में Torrevaldaliga Nord प्लांट के दो समूहों के संचालन में प्रवेश के कारण एक निश्चित विकास देखा; हालाँकि, 2011 में कुछ भी नहीं। नवीकरणीय (हवा और फोटोवोल्टिक शक्ति के बिना, जिसके लिए शुद्ध लाभ संदिग्ध हैं) ने तीन वर्षों में गहन विकास का अनुभव किया। अधिक विशेष रूप से, पनबिजली और भूतापीय दोनों संयंत्रों ने 6 और 2009 में नीति पारित की; इसने 2010 की स्थिर प्रकृति को पर्याप्त रूप से प्रतिसंतुलित कर दिया। इसके बजाय, जहां तक बायोमास संयंत्रों का संबंध है, उन्होंने सभी वर्षों में अतिरिक्त उत्पादन दिखाया। संक्षेप में, 2011-2009 की अवधि में निम्नलिखित परिचालन में आया: • कोयले से 2011 मेगावाट • जलविद्युत से 1.315 मेगावाट • भूतापीय से 253 मेगावाट • बायोमास से 61 मेगावाट यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि इसी अवधि में लगभग 1.100 मेगावाट पवन और लगभग 2.300 मेगावाट फोटोवोल्टिक्स। समग्र रूप से, उपरोक्त अपवर्जन के साथ, 10.000 मेगावाट से अधिक की नीति में परिकल्पित क्षमता के विरुद्ध, तीन साल की अवधि में लगभग 2.300 मेगावाट परिचालन में आया। उच्च आउटपुट ने सीएनएफ को कम कर दिया जो 2.700 मिलियन € से अधिक के बीएएफ के कारण 4 से 3,2 बिलियन € हो गया। नवीनीकरण में सकारात्मक उपलब्धियों से अधिक लगभग €800 मिलियन का शुद्ध अतिरिक्त-BAF7 दर्शाता है। 100-2009 की दो साल की अवधि में उत्पन्न अतिरिक्त-बीएएफ 2010 के सीएनएएफ के मुआवजे से अधिक है। चित्र 2011 - बिजली संयंत्र: तीन साल की अवधि 5-2009 में सीएनएफ और निर्माण की प्रवृत्ति
बिजली की लाइनें
माना जाता है कि तीन साल की अवधि में, बिजली ग्रिड का विकास विशेष रूप से तीव्र था। उच्च और बहुत उच्च वोल्टेज ट्रांसमिशन नेटवर्क के अलावा, कई विद्युत स्टेशन संचालन में आ गए हैं, जो नवीनीकरण के दोहन के लिए बहुत महत्वपूर्ण हैं। दो SAPEI सबमरीन केबलों का 2009 और 2010 में उद्घाटन विशेष महत्व का है, जो थर्मोइलेक्ट्रिक उत्पादन के दोहन के लिए और सार्डिनिया क्षेत्र में पवन स्रोतों से उन लोगों के लिए आवश्यक है। विशेष रूप से, निम्नलिखित तीन साल की अवधि में परिचालन में आए: • 610 में 2009 किमी ग्रिड • 585 में 2010 किमी ग्रिड • 360 में 2011 किमी ग्रिड जैसा कि टेरना ने संकेत दिया, कुल लगभग 1.550 अतिरिक्त किमी ग्रिड नीति द्वारा परिकल्पित लगभग 50 किमी से 1.000% अधिक स्थापित किए गए थे। विद्युत व्यवस्था को संतुलित करने की दृष्टि से ग्रिड तत्वों का विकास आवश्यक है। वास्तव में, वे आपूर्ति में रुकावटों से बचना संभव बनाते हैं; बिजली पार्क उत्सर्जन और उत्पादन लागत को कम करने, सबसे कुशल उत्पादन क्षमताओं को अनलॉक करने के लिए; नए संयंत्रों के निर्माण से परहेज करते हुए नेटवर्क हानियों को नियंत्रित करें, जो देश की अति-क्षमता की स्थिति को देखते हुए अनुपयोगी हैं। नेटवर्क के विकास ने क्षेत्र के सीएनएफ को महत्वपूर्ण रूप से कम करना संभव बना दिया, जो €19,5 बिलियन के बीएएफ के कारण €14,2 बिलियन से €5,3 बिलियन हो गया; उत्तरार्द्ध में लगभग €1,7 बिलियन का अतिरिक्त-बीएएफ शामिल है। इस संदर्भ में, CNAFs अशक्त थे। चित्र 6 - विद्युत लाइनें: 2009-2011 की तीन साल की अवधि में सीएनएफ और निर्माण की प्रवृत्ति
गैसीकारक
विचाराधीन वर्ग तीन साल की अवधि में अपरिवर्तित रहा। दरअसल, इन संयंत्रों का सामरिक महत्व आंशिक रूप से कम हो गया है। यह मुख्य रूप से दो कारकों के कारण है: खपत में कमी और हाल के वर्षों में बुनियादी ढांचे का विकास। इसके अलावा, दोनों नई गैस पाइपलाइन (गाल्सी, टीएपी और साउथस्ट्रीम) और मौजूदा (ग्रीनस्ट्रीम) के विस्तार की योजना बनाई गई है। इसे ध्यान में रखते हुए, क्षेत्र के लिए नई नीति इस प्रकार के नए बुनियादी ढांचे की आवश्यकता को कम करती है। विशेष रूप से, घरेलू मांग को पूरा करने के लिए नए पुनर्गैसीकरण टर्मिनलों की आवश्यकता नहीं है, जबकि आपूर्ति स्रोतों के विविधीकरण की रणनीतिक प्रकृति और देश में गैस हब के निर्माण का मुद्दा काफी हद तक वैध है। इन उद्देश्यों के लिए, अतिरिक्त क्षमता की आवश्यकता का अनुमान 9 G(m3) लगाया जा सकता है। अंत में, इन संयंत्रों के लिए सीएनएफ प्रवृत्ति गैर-निर्माण को दर्शाती है। CNF अपरिवर्तित है और €2,5 बिलियन (हब परिकल्पना) के बराबर है, जबकि CNAF, यानी जड़ता के लिए खर्च की गई लागत लगभग €460 मिलियन है।
निष्कर्ष
उत्पादन क्षमता से अधिक, नए संयंत्रों का कम उपयोग, परमाणु ऊर्जा का परित्याग, मिश्रण और स्थान असंतुलन, नवीकरणीय ऊर्जा की उच्च लागत, स्थिर मांग अनुमान, अभी भी उच्च लागत, ऐसे मुद्दे हैं जिनका नई ऊर्जा नीतियों को निर्धारित करने के लिए सरकारी स्तर पर सावधानीपूर्वक मूल्यांकन करने की आवश्यकता होगी। नई पीढ़ी की क्षमता के असंगठित विकास के बजाय उपभोग की दक्षता और नेटवर्क के "बुद्धिमान" विकास पर अधिक ध्यान केंद्रित करने वाली नीतियां। चित्र 7 - पुनर्गैसीकरण टर्मिनल: 2009-2011 की तीन साल की अवधि में CNF प्रवृत्ति
तीन साल की अवधि 2009-2011 में अपशिष्ट क्षेत्र
2009-2011 की तीन साल की अवधि में अपशिष्ट क्षेत्र का ढांचागत विकास विभिन्न क्षेत्रों में असमान था, जिसका परिणाम कुल मिलाकर नकारात्मक रहा। अपशिष्ट-से-ऊर्जा क्षेत्र ने एक बहुत ही सकारात्मक 2009 के साथ एक अच्छी शुरुआत की, फिर 2010 में गिरावट आई और 2011 में और भी अधिक। दूसरी ओर, कंपोस्टिंग संयंत्रों का निर्माण हमेशा नीतिगत उद्देश्यों से नीचे रहा। कुल मिलाकर, तीन साल की अवधि में निम्नलिखित का निर्माण किया गया: • प्रति वर्ष 9 मिलियन टन MSW की अतिरिक्त क्षमता के लिए 2 अपशिष्ट-से-ऊर्जा संयंत्र (7 नए और 2,1 नवीनीकृत) • लगभग 550 की कुल क्षमता वाले खाद संयंत्र केटन / वर्ष। जैसा कि हाइलाइट किया गया है, 2009 के लिए विशेष रूप से सकारात्मक आंकड़ा मुख्य रूप से 1,2 मिलियन टन / वर्ष की क्षमता वाले एसेरा के कैम्पानिया संयंत्र के संचालन में प्रवेश के कारण है, जिसने बाद के वर्षों की जड़ता को कम से कम आंशिक रूप से ऑफसेट करना संभव बना दिया। . तीन साल की अवधि की उपलब्धियों ने 2024 तक CNF को थोड़ा कम कर दिया, जो कि €24,7 बिलियन से €22,3 बिलियन हो गया, €3,1 बिलियन के BAF के लिए धन्यवाद, जिसमें लगभग €550 मिलियन का अतिरिक्त-BAF शामिल है। जड़ता ने एक पर्याप्त CNAF उत्पन्न किया, केवल 2009 के अतिरिक्त-BAF द्वारा आंशिक रूप से ऑफसेट किया गया। निष्कर्ष में, नीतिगत उद्देश्यों को प्राप्त करने में विफलता के लिए तीन साल की अवधि 2009-2011 में पहले से ही खर्च की गई लागत €1,5 बिलियन थी। इसमें जोड़ा गया €22,3 बिलियन है जो 2024 तक और कुछ नहीं किए जाने पर समुदाय को भुगतान करने का जोखिम है। सेक्टर का खराब ढांचागत विकास उन महत्वपूर्ण मुद्दों की एक श्रृंखला को दर्शाता है जो अब वर्षों से सिस्टम को प्रभावित कर रहे हैं। सबसे पहले, देश के उत्तर और दक्षिण के बीच एकरूपता की भारी कमी है: उत्तर के कई क्षेत्रों में, उदाहरण के लिए, व्यक्तिगत अपशिष्ट संग्रह का प्रतिशत यूरोपीय औसत से अधिक है, जबकि दक्षिण में यह 15% तक नहीं पहुंचता है। . इसके अलावा, आरडी हमेशा सामग्री की वसूली में तब्दील नहीं होता है, और कचरे का एक महत्वपूर्ण हिस्सा लैंडफिल में चला जाता है। राष्ट्रीय औसत पर 49% के साथ लैंडफिल अभी भी निपटान का मुख्य रूप बना हुआ है। इसके अलावा, ऑपरेटरों का विखंडन क्षेत्र के आधुनिकीकरण के लिए आवश्यक तकनीकी और वित्तीय संसाधनों को जुटाने की अनुमति नहीं देता है। इसमें नए संयंत्रों के लिए प्राधिकरण के लिए अनिश्चित समय और सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच जिम्मेदारियों का विखंडन शामिल है, जो संभावित निवेशकों को हतोत्साहित करता है। चित्र 8 - अपशिष्ट: 2009-2011 की तीन साल की अवधि में सीएनएफ प्रवृत्ति
अपशिष्ट-से-ऊर्जा संयंत्र
2009-2011 की तीन साल की अवधि में, इस क्षेत्र में पिछले तीन साल की अवधि की तुलना में अधिक वृद्धि हुई, भले ही कुल मिलाकर, यह नीतिगत उद्देश्यों से नीचे रहा। 2009 में Acerra सहित चार संयंत्र शुरू हुए, जबकि 2010 और 2011 में क्रमशः 2 और 3 थे, अन्य चीजों के अलावा। विस्तार से, ये एसेरा (1.200 किलोटन/वाई), और रोम (75 किलोटन) के पौधे हैं और पडुआ (100 किलोटन/वाई), मोडेना (240 किलोटन/वाई), कोरियानो (140 किलोटन/वाई) के पुन: प्रारंभ /a), सैन विटोर (200 किलोटन/वाई), बोलजानो (130 किलोटन), मोंटेले (39 किलोटन) और रूफिना (68 किलोटन) का। सारांश में, अपशिष्ट-से-ऊर्जा क्षमता में प्रति वर्ष 2,1 मिलियन टन की वृद्धि हुई (1,6 में 2009, 0,3 में 2010 और 0,2 में 2011), सैद्धांतिक आवश्यकता को 310 से घटाकर 270 मिलियन टन कर दिया गया। इस प्रकार संयंत्र की आवश्यकता 97 से 85 200 किलोटन अपशिष्ट-से-ऊर्जा संयंत्रों की अवधि में कम हो गई थी। उत्पादित कुल कचरे पर अपशिष्ट-से-ऊर्जा शहरी कचरे की घटना 18,1% से बढ़कर 24,7% हो गई, जो एक महत्वपूर्ण परिणाम है, लेकिन अभी भी नीति के 60% से बहुत दूर है जो 65% RD पर आधारित है, हालांकि कोई दंड नहीं दिया गया है। मामूली सब्सिडी। जैसा कि चित्र 9 दिखाता है, इन दो वर्षों के स्टार्ट-अप ने €2,6 बिलियन (BAF) की लागत से बचना संभव बना दिया है, जिससे क्षेत्र का CNF €21,4 से €18,7 बिलियन तक कम हो गया है। हालांकि, इस संयंत्र वर्ग की जड़ता के कारण पहले से ही भुगतान नहीं किए जाने की लागत €1,4 बिलियन है। चित्र 9 - अपशिष्ट-से-ऊर्जा संयंत्र: तीन साल की अवधि 2009 में सीएनएफ और प्राप्तियों की प्रवृत्ति-2011
खाद बनाने वाले पौधे
कंपोस्टिंग संयंत्रों का निर्माण तीन साल की अवधि में मामूली रहा है। क्षमता कुल मिलाकर 550 किलोटन/वर्ष बढ़ी है। तीन वर्षों में, केवल एक वर्ष के लिए परिकल्पित नीतिगत उद्देश्य प्राप्त किया गया। संयंत्रों में उपचारित शहरी ठोस अपशिष्ट का हिस्सा थोड़ा बढ़ा, जो 9,5 में 2008% से बढ़कर 10,7 में 2011% हो गया। कंपोस्टिंग क्षमता का मामूली विकास, 2009 में लगभग 150 टन के संयंत्रों के संचालन में प्रवेश के कारण हुआ है। और 200 और 2010 दोनों में लगभग 20118 केटन के लिए संयंत्र। आधारभूत संरचना की आवश्यकता 69 से घटकर 60 केटन की 50 इकाई हो गई है। अंत में, वार्षिक नीतिगत उद्देश्यों को प्राप्त करने में विफलता के कारण, 2024 में क्षेत्र का CNF €3,3 से €3,1 बिलियन तक थोड़ा कम हो गया। जड़ता ने इसके बजाय €380 मिलियन की कुल लागत के लिए लगभग €250 मिलियन के समुदाय के लिए लागत उत्पन्न की।
निष्कर्ष
क्षेत्र को फिर से शुरू करने के लिए निजी पूंजी को आकर्षित करने के लिए मजबूत नीतियों को सक्रिय करना आवश्यक है, उदाहरण के लिए, क्षेत्रीय अपशिष्ट-से-ऊर्जा उद्देश्य अनिवार्य9। हमें स्पष्ट क्षेत्र कानून की भी आवश्यकता है जो संभावित निवेशकों को पर्याप्त गारंटी देता है और विभिन्न शासी निकायों के बीच जिम्मेदारियों की स्पष्ट परिभाषा देता है। अंत में, ऑपरेटरों के आयामी विकास को बढ़ावा देने के लिए उपयुक्त उपायों के अलावा, यह एक सेक्टर प्राधिकरण के लिए उपयोगी प्रतीत होता है जो स्पष्ट नियमों को परिभाषित करता है और सिस्टम को स्थिर नियम प्रदान करता है। चित्र 10 - कंपोस्टिंग संयंत्र: सीएनएफ की प्रवृत्ति और 2009-2011 की तीन साल की अवधि में प्राप्तियां
राजमार्ग क्षेत्र
तीन साल की अवधि 2009-2011 में सड़क प्रणाली क्षेत्र
मोटरवे के लिए छोटे कदमों की तीन साल की अवधि, लेकिन हाल के दशकों में जमा हुई देरी के लिए पर्याप्त नहीं है। 153 से 2009 तक 2011 किमी के निर्माण के कुछ उत्साहजनक मूल्य हैं (विशेष रूप से 2010 में), लेकिन अभी भी 2024 के लिए उचित नीतिगत उद्देश्यों से दूर हैं। जड़ता दुर्घटनाओं के लिए लागत, भीड़ की निरंतरता, साथ ही अनसुलझे पर्यावरणीय प्रभावों में अनुवाद करती है। वास्तव में, तीन साल की अवधि में हमने CNAF का अनुमान €13,5 बिलियन (चित्र 11) लगाया। इस अवधि में निर्मित 153 किमी की तुलना हमारी नीति द्वारा स्थापित 324 किमी (प्रति वर्ष 108 किमी) से की जानी चाहिए। इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि तीन साल की अवधि में परियोजनाओं में नए मोटरवे खंड और मौजूदा खंडों को तीन और चार लेन तक चौड़ा करना शामिल है। हमारे विश्लेषण के प्रयोजनों के लिए, वास्तव में, मौजूदा कार्यों के उन्नयन से सड़क की स्थिति में काफी सुधार होता है और महत्वपूर्ण लाभ उत्पन्न होते हैं, भीड़भाड़ कम होती है और मोटरवे नेटवर्क की सुरक्षा बढ़ती है। उपलब्धियां, हालांकि अपर्याप्त हैं, फिर भी तीन साल की अवधि में €12,5 बिलियन के बराबर बीएएफ का उत्पादन किया, इस प्रकार 2024 में सेक्टर के सीएनएफ का मूल्य €138,5 से €126 बिलियन तक कम हो गया। हालांकि, इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि €13,5 बिलियन का उक्त CNAF व्यक्तिगत नागरिक पर प्रति वर्ष €75 का भार डालता है। कुल मिलाकर, 2024 तक बुनियादी ढांचा आवश्यकता 1.720 किमी से बढ़कर लगभग 1.567 किमी हो जाएगी, जो नीति द्वारा परिकल्पित 1.400 किमी से बहुत दूर है। विशेष रूप से, तीन साल की अवधि में निम्नलिखित का निर्माण किया गया, जिसमें उन्नयन और नए मोटरमार्ग शामिल हैं: • 33 में 2009 किमी; • 70 में 2010 किमी; • 50 में 2011 कि.मी. 2009 में 33 कि.मी का उल्लेख है: पोर्टोग्रूरो-कोनग्लिआनो सड़क का एक भाग (1,8 कि.मी); Catania-Syracuse-Gela रोड (25 किमी) का एक खंड; A1 कैसलेचियो-सासो मार्कोनी को तीन लेन (4 किमी) तक चौड़ा करना; दक्षिणी राजमार्गों का एक खंड (2 किमी)। यातायात के लिए इन कार्यों को खोलने के परिणामस्वरूप €3,8 बिलियन का BAF हुआ, जबकि €5 बिलियन के बहुत अधिक CNAF की तुलना में। 2010 में, 70 किमी के बीच विभाजित किया गया था: पोर्टोग्रूरो-कोनग्लिआनो (लगभग 3 किमी) का पूरा होना; दक्षिणी मोटरवे को तीन लेन (लगभग 4 किमी) तक चौड़ा करना; एंकोना सूद-पोर्टो सैन एल्पिडियो सेक्शन (14 किमी) में A37 से तीन लेन का चौड़ीकरण और सालेर्नो-रेगियो कैलाब्रिया के दो खंडों का आधुनिकीकरण और उन्नयन: साला कॉन्सिलिना-पादुला (16 किमी) और गियोया टौरो- हथेलियाँ (10 किमी)। चित्र 11 - मोटरवे: 2009-2011 की तीन साल की अवधि में सीएनएफ की प्रवृत्ति
हालांकि वे 2009 की तुलना में अधिक हैं, लेकिन उपलब्धियां नीति के उद्देश्यों तक नहीं पहुंचती हैं और इसलिए, €6 बिलियन के BAF के मुकाबले, CNAF €2,6 बिलियन है। 2011 में, एस्टी-कुनेओ (10 किमी) के एक नए खंड के यातायात के उद्घाटन और लगभग 40 किमी मौजूदा मोटरमार्गों के आधुनिकीकरण की उम्मीद है: सालेर्नो-रेजियो कैलाब्रिया (6 किमी) का एक खंड और दो खंड ए1 बारबेरिनो-इंकिसा (13,5 किमी)। इसका परिणाम € 2,5 बिलियन के CNAF की तुलना में €6 बिलियन का BAF होता है। जैसा कि चित्र 12 में सारांशित किया गया है, 143-2009 (नीली रेखा) की अवधि के लिए हमारे द्वारा अनुमानित नीतिगत उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए तीन साल की अवधि (लाल रेखा) में 2024 किमी मोटरवे का उद्घाटन पर्याप्त नहीं है; इसके विपरीत, एक स्पष्ट विचलन प्रकट होता है। कुल मिलाकर, इसलिए, मोटरवे क्षेत्र और टोल रिंग सड़कों का अपर्याप्त विकास देश के आधारभूत ढांचे के घाटे को कम नहीं करता है, मांग की जरूरतों के लिए अपर्याप्त साबित होता है, और मुख्य यूरोपीय देशों के विकास कार्यक्रमों के संबंध में।
निष्कर्ष
यह सर्वविदित है कि एक प्रभावी और कुशल मोटरवे नेटवर्क देश की दीर्घकालिक प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ावा देने की कुंजी है। जिस तरह क्षेत्र की एक सही नीति का उद्देश्य क्षेत्र की प्रभावी जरूरतों को पढ़ने से प्राप्त होने वाली वास्तविक प्राथमिकताओं पर होना चाहिए। इस अर्थ में, विशेष रूप से वित्तीय बाधाओं और देश के धीमे विकास के वर्तमान चरण में संसाधनों की बर्बादी से बचने के लिए गहन लागत-लाभ विश्लेषण आवश्यक है। अंतिम लेकिन कम से कम, विकल्पों का उद्देश्य समग्र रसद प्रणाली (रेलवे, बंदरगाहों, माल गांवों, आदि) को फिर से लॉन्च करना होना चाहिए, जो आज आर्थिक और सामाजिक विकास प्रक्रियाओं पर एक मजबूत बाधा है। चित्र 12 - मोटरवे: 2009-2011 की तीन साल की अवधि में निर्माण
रेलवे क्षेत्र
तीन साल की अवधि 2009-2011 में रेलवे क्षेत्र
रेलवे क्षेत्र में परिणाम, अन्य मामलों की तुलना में, अपनाई गई कार्यप्रणाली द्वारा वातानुकूलित हैं: अर्थात्, केवल उन अवसंरचनाओं पर विचार किया जाता है जो वास्तव में संचालन में आई हैं, जो स्पष्ट रूप से पिछले वर्षों में किए गए प्रयासों का परिणाम हैं। यह 2009-2011 की अवधि में हाई स्पीड और हाई कैपेसिटी (HS/HC) दोनों वर्गों के लिए और पारंपरिक लाइनों के उन्नयन के लिए घटती प्रवृत्ति की व्याख्या करता है। 2009 में नीति के औसत वार्षिक मूल्य की तुलना में उच्च वृद्धि की विशेषता थी: मिलान-रोम-नेपल्स के बीच HS/HC का उद्घाटन नए वर्गों और पारंपरिक लाइनों के उन्नयन के साथ हुआ था। इसके परिणामस्वरूप €17,2 बिलियन का BAF हुआ, जो €9,8 बिलियन के CNFP से बहुत अधिक है, इस प्रकार €7,4 बिलियन का अतिरिक्त-BAF उत्पन्न होता है (चित्र 13)। 2010 में, नीति के नीचे उपलब्धियां, विशेष रूप से पारंपरिक पंक्तियों में, € 2,7 बिलियन का CNAF निर्धारित करती हैं, हालांकि € 7,1 बिलियन के BAF द्वारा ऑफसेट किया जाता है। अंत में, 2011 में, पारंपरिक लाइनों के पिछले वर्षों की तुलना में कम विकास के बावजूद, HS/HC लाइनों की कोई सक्रियता नहीं देखी गई। इसका परिणाम €3,1 बिलियन का BAF और €6,8 बिलियन का CNAF होता है। कुल मिलाकर, 2009-2011 की तीन साल की अवधि में, एक संचयी बीएएफ €27,3 बिलियन का हुआ, जिसमें से €7,4 बिलियन अतिरिक्त-बीएएफ; यह AV/AC में 2009 की उल्लेखनीय उपलब्धियों के लिए धन्यवाद है। हालांकि, 2,2 और 2010 के बीच खराब कार्यान्वयन के कारण अनिवार्य रूप से €2011 बिलियन का CNAF है।
एचएस/एसी रेलवे
एचएस/एचसी रेलवे लाइनों के लिए पिछले पांच वर्षों की उपलब्धियों ने देश को मुख्य यूरोपीय देशों की तुलना में बुनियादी ढांचे के अच्छे स्तर पर लाना संभव बना दिया है। इसने रेलवे प्रणाली की दक्षता और सुरक्षा को बढ़ाने में भी योगदान दिया है, विशेष रूप से सबसे व्यस्त और सबसे व्यस्त मार्गों के साथ; बड़े शहरी नोड्स की पहुंच में सुधार करने के लिए, परिवहन के अन्य साधनों के संबंध में प्रतिस्पर्धात्मकता भी बढ़ाना। 2009-2010 की दो साल की अवधि में आंशिक रूप से पुष्टि की गई ये सकारात्मक परिणाम, नई एचएस / एचसी लाइनों की 193 किमी 10 की सेवा में प्रवेश के साथ, जैसा कि 2010 के अध्ययन में हाइलाइट किया गया था, अगर नए कार्यों की अनुपस्थिति भी दर्ज की गई तो जोखिम हो सकता है। 2011. विशेष रूप से, 2009 में कम से कम 143 किमी नई एचएस/एचसी लाइनें शुरू की गईं, जो औसत वार्षिक प्रवृत्ति से काफी ऊपर है, जिसका अनुमान हमने लगभग 13 किमी लगाया था। इसके परिणामस्वरूप €2009 बिलियन का बीएएफ हुआ, जिसमें €2011 बिलियन का अतिरिक्त-बीएएफ भी शामिल है। हालांकि, 53, 10,3 किमी की नई लाइनों के साथ, केवल €6,3 बिलियन के CNAF की तुलना में €2010 बिलियन (चित्र 50) का BAF प्रस्तुत करता है। दूसरी ओर, 3,6 में जड़ता के परिणामस्वरूप CNAF की राशि €14 बिलियन0,4 हो गई। कुल मिलाकर, इसलिए, 2011 के अशक्त निर्माणों की भरपाई 4,1 में नीति द्वारा परिकल्पित और आंशिक रूप से 11 के उन लोगों की तुलना में बहुत अधिक संख्या में कार्यों के निर्माण द्वारा की गई है, जिसके परिणामस्वरूप तीन वर्षों में € 2011 बिलियन का बीएएफ है। अवधि, जिनमें से €2009 बिलियन अतिरिक्त-बीएएफ।
पारंपरिक रेलवे
पारंपरिक रेलवे, सकारात्मक 2009 दिखाते हुए, 54 किमी नई लाइनों के लिए धन्यवाद, 2010-2011 की दो साल की अवधि में मंदी दिखाते हैं, 68 किमी वर्गों के उद्घाटन के साथ, 88 किमी के बराबर अवधि के लिए आवश्यकता से कम . कुल मिलाकर, तीन साल की अवधि 2009-2011 की उपलब्धियों ने €13,4 बिलियन का संचयी बीएएफ उत्पन्न किया। यह अनिवार्य रूप से दो साल की अवधि 3,9-2010 (चित्र 2011) में कम निर्माण के कारण € 14 बिलियन के संचयी CNAF के विपरीत है। विस्तार से, 2009 सर्वश्रेष्ठ परिणामों वाला वर्ष था। वास्तव में, 54 किमी की पारंपरिक लाइनें, जिसमें नई लाइनें और मौजूदा नेटवर्क के क्षमता विस्तार दोनों शामिल हैं, (चित्र 14 - हाई स्पीड / हाई कैपेसिटी रेलवे: सीएनएफ प्रदर्शन और तीन साल की अवधि 2009-2011 में उपलब्धियां) के उद्देश्यों से ऊपर हैं। ) स्थापित वार्षिक नीतियां; इसने €6,9 बिलियन के अतिरिक्त-BAF सहित €1,1 बिलियन से कम का BAF उत्पन्न नहीं किया। 2010 में निर्माण की सकारात्मक प्रवृत्ति जारी रही, भले ही 2009 की तुलना में कुछ हद तक। शहरी नोड्स के 36 किमी उन्नयन, वास्तव में € 3,4 बिलियन का बीएएफ उत्पन्न करते हैं। हालांकि, वार्षिक अवसंरचना आवश्यकता को पूरा करने में विफलता का परिणाम €2,3 बिलियन का CNAF होता है। 2011 वह वर्ष है जिसमें सक्रियता कम है: 32 किमी, अवधि के लिए आवश्यकता से कम। इसलिए, €3,1 बिलियन के BAF के विरुद्ध, €2,7 बिलियन का CNAF है। कुल मिलाकर, इसलिए, 2010-2011 की दो साल की अवधि में मंदी पहले साल की सकारात्मक प्रवृत्ति से समझौता करती है, जिससे इसके लाभ कम हो जाते हैं।
निष्कर्ष
एचएस/एचसी रेलवे लाइन न केवल लंबी दूरी के लिए बल्कि माल और क्षेत्रीय आंदोलनों के लिए और महानगरीय क्षेत्रों में रेल परिवहन को फिर से शुरू करने का एक शानदार अवसर है। इसके लिए एचएस/एचसी डिजाइन को पूरा करना और समग्र रूप से रेलवे इंफ्रास्ट्रक्चर सिस्टम में हस्तक्षेप करना आवश्यक है। यह सेवाओं की वृद्धि, रोलिंग स्टॉक के आधुनिकीकरण, प्रौद्योगिकियों में निवेश के माध्यम से भी कार्यान्वित किया जाता है जो पूरे नेटवर्क को और अधिक कुशल बनाना संभव बनाता है, साथ ही स्टेशनों की भूमिका को एक महत्वपूर्ण एकत्रीकरण केंद्र के रूप में पुनर्परिभाषित करके भी लागू किया जाता है। एक सामाजिक-आर्थिक दृष्टिकोण और क्षेत्र में इंटरचेंज पोल। चित्र 15 - पारंपरिक रेलवे: 2009-2011 की तीन साल की अवधि में सीएनएफ प्रवृत्ति और निर्माण
जल क्षेत्र
तीन साल की अवधि 2009-2011 में जल क्षेत्र
व्यापक जागरूकता है कि गली कानून लागू होने के बावजूद जल क्षेत्र में सुधार अभी भी काफी हद तक अधूरा है। सबसे महत्वपूर्ण पहलू कम से कम राष्ट्रीय क्षेत्र के एक बड़े हिस्से में आधुनिकीकरण के लिए संरचनात्मक अक्षमता है। अपर्याप्त निवेश का नेटवर्क की दक्षता और सेवा के साथ-साथ शुद्धिकरण और जल निर्वहन के संबंध में सामुदायिक दायित्वों के अनुपालन पर, एक बिंदु जो जल्द ही बहुत महत्वपूर्ण हो जाएगा, पर प्रभाव पड़ता है। टैरिफ, यूरोप में सबसे कम, और निवेशित पूंजी पर वापसी के हिस्से के लिए जनमत संग्रह के परिणाम, गैर-चुकौती योग्य सार्वजनिक संसाधनों के अलावा अन्य संसाधनों के साथ निवेश का वित्तपोषण बेहद जटिल बनाते हैं। तीन साल की अवधि 2009-2011 में निर्माण की प्रगति से इन महत्वपूर्ण मुद्दों की पुष्टि होती है। जैसा कि चित्र 16 में दिखाया गया है, एक्वाडक्ट नेटवर्क का प्रतिस्थापन दुर्लभ है, लगभग 3.000 किमी, और शुद्धिकरण संयंत्रों का अनुकूलन अपर्याप्त है, जिसमें 1.000.000 जनसंख्या समकक्ष (पीई) की वृद्धि हुई है। इसके परिणामस्वरूप €4,2 बिलियन का CNAF और केवल €1,2 बिलियन का BAF हुआ। नकारात्मक प्रवृत्ति सभी वर्षों पर विचार करती है। इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि, डेटा की सीमित उपलब्धता को देखते हुए, उपलब्धियों के अनुमान के लिए हमने देश के विभिन्न क्षेत्रों (उत्तरी, उत्तर, दक्षिण और द्वीप) डेटा पूरी आबादी12 पेश। इस प्रकार निर्धारित मूल्यों की तुलना एक्वाडक्ट्स के लिए 13 किमी और प्यूरीफायर के लिए 3.365 पीई के बराबर औसत वार्षिक आवश्यकता के साथ की गई थी। आज भी, एक्वाडक्ट्स (500.000% से अधिक) की बहुत बड़ी पैठ के खिलाफ, सीवेज सिस्टम केवल 96% जरूरतों को पूरा करता है और शुद्धिकरण 86% पर रुक जाता है। यह स्पष्ट प्रतीत होता है कि गतिरोध को केवल क्षेत्र के समग्र पुनर्गठन और निवेश के लिए पर्याप्त बड़े संसाधनों के माध्यम से दूर किया जा सकता है, जैसा कि अंदरूनी सूत्रों ने बार-बार दोहराया है। ब्लूबुक 70 के अनुसार, वास्तव में, अगले तीस वर्षों में निवेश के लिए €201114 बिलियन से अधिक की आवश्यकता होगी; इन संसाधनों को मुख्य रूप से सीवरेज और शुद्धिकरण हस्तक्षेपों के लिए भी आवंटित करना होगा ताकि पानी के निर्वहन पर यूरोपीय मानकों का पालन किया जा सके और इस प्रकार भारी दंड से बचा जा सके। चित्र 65 - जल क्षेत्र: 16 की तीन साल की अवधि में सीएनएफ की प्रवृत्ति
जलसेतु
तीन साल की अवधि 2009-2011 में एक्वाडक्ट नेटवर्क सकारात्मक कार्यान्वयन तस्वीर से कम पेश करते हैं। हमारे अनुमानों के अनुसार, हाल के वर्षों में क्रमशः 800 किमी, 1.700 किमी और 580 किमी नेटवर्क को बदला गया है। ये मूल्य 2024 के लिए नीतिगत उद्देश्यों से काफी नीचे हैं जो लगभग 3.300 किमी पर वार्षिक अवसंरचनात्मक प्रतिस्थापन आवश्यकता का संकेत देते हैं। जैसा कि चित्र 17 में दिखाया गया है, कम वृद्धि के परिणामस्वरूप €936 बिलियन के बहुत उच्च CNAF के मुकाबले सिर्फ €4 मिलियन का BAF हुआ। 2009 में, 800 किमी के एक्वाडक्ट नेटवर्क ने € 1,4 बिलियन के लिए CNAF और € 290 मिलियन के लिए BAF को बदल दिया। साथ ही 2010 उत्साहजनक परिणाम नहीं दिखाता है, हालांकि यह थोड़ा अधिक है, क्योंकि नेटवर्क की अधिक संख्या को प्रतिस्थापित किया गया है और 1.700 के बराबर है। इसलिए, BAF €400 मिलियन है, जबकि CNAF की राशि €1,2 बिलियन है। 2011 में, पूर्वानुमान, 2009 के परिणामों के अनुरूप, केवल € 580 मिलियन के BAF के मुकाबले € 1,4 बिलियन का CNAF उत्पन्न करते हुए, 240 किमी अनुमानित, दुर्लभ अहसास दिखाते हैं।
शोधक
देश, विशेष रूप से कुछ क्षेत्रों में, कुछ समय से शुद्धिकरण प्रणाली में गंभीर कमियों से जूझ रहा है, जिसके कारण पिछले वर्षों में यूरोपीय संघ से अपशिष्ट जल के उपचार पर निर्देशों के उल्लंघन के लिए कई शिकायतें मिली हैं15; आज महत्वपूर्ण सामुदायिक प्रतिबंध लगने का खतरा मंडरा रहा है। तीन साल की अवधि 2009-2011 (चित्र 18) में, मौजूदा संयंत्रों को मानक (लगभग एक मिलियन पीई की सेवा देने में सक्षम) तक लाने के कारण कुछ प्रगति के सामने, कुल मिलाकर 2024 तक बुनियादी ढांचागत आवश्यकता को पूरा करने के लिए अपर्याप्त विकास हुआ था। इस प्रकार यह €292 मिलियन का एक BAF उभर कर आता है जिसके लिए गैर-निर्माण लागत, CNAF, €172 मिलियन के अनुरूप है। हम रेखांकित करना चाहते हैं कि इन परिणामों को दो कारणों से सावधानी से पढ़ा जाना चाहिए। सबसे पहले क्योंकि अनुमान पद्धति एक ऐसी स्थिति को सामान्य कर सकती है, जो वास्तव में, अधिक जटिल और विविध है: पीडमोंट, वेनेटो या एमिलिया-रोमाग्ना जैसे अच्छे संदर्भों के साथ, ऐसे अन्य भी हैं जिन्हें परिभाषित किया जा सकता है, लाक्षणिक रूप से बोलना, विनाशकारी जहां कवरेज सिर्फ 50% से अधिक है। दूसरे, नीतिगत परिदृश्य निश्चित रूप से महत्वाकांक्षी हैं: इसका उद्देश्य 85% आबादी को कवर करना है जिसे संबंधित सेवा द्वारा 2024 तक प्राप्त किया जाना चाहिए।
निष्कर्ष
नेटवर्क के विकास में तेजी लाने और सेवा की दक्षता में सुधार करने के लिए, 2010 के अध्ययन के बिंदुओं को दोहराना महत्वपूर्ण है: जनमत संग्रह के परिणामों से बढ़ी कई अनिश्चितताओं पर काबू पाने वाले क्षेत्र का एक गंभीर सुधार; गैस और बिजली के समान विशेषताओं वाली एक स्वतंत्र प्राधिकरण की स्थापना, जो पूरे देश के लिए मान्य सामान्य नियम स्थापित करती है; बुनियादी ढांचे के लिए संसाधनों का जुटाव जो पानी तक पहुँचने और पर्यावरण की रक्षा के लिए सभी के अधिकार को प्रभावी बनाता है। इसके अलावा, शुद्धिकरण और सीवेज नेटवर्क को पूरा करने में निवेश करना नितांत आवश्यक है, जो एक-दूसरे से निकटता से जुड़े हुए हैं। इसके लिए, कार्यों के वित्तपोषण में मौजूदा बाधाओं को दूर करना एक आवश्यक प्राथमिकता है। चित्र 18 - शोधक: सीएनएफ की प्रवृत्ति और तीन साल की अवधि 2009-2011 में प्राप्तियां
मानकीकृत प्रक्रिया
पिछले साल, बुनियादी ढाँचे के निर्माण में आने वाली बाधाओं पर काबू पाने की दृष्टि से, हमने सबसे योग्य और हालिया साहित्य के आधार पर प्रक्रियात्मक आलोचनाओं की सावधानीपूर्वक जाँच की। इसने हमें कार्यों की स्वीकृति प्रक्रियाओं को सुविधाजनक बनाने, विकल्पों के समय और गुणवत्ता को अनुकूलित करने के उद्देश्य से एक मॉडल विकसित करने की अनुमति दी है। यह एक मानकीकृत प्रक्रिया है जो कार्य के विकास के स्पष्ट और स्पष्ट तरीके प्रदान करती है और जो पीए के लिए उपयोगी सभी सूचनाओं के प्रसंस्करण की अनुमति देती है ताकि तर्कसंगत, स्वीकृत और जहां तक संभव हो, पुनरावृत्ति से बचने के लिए निश्चित निर्णय लिए जा सकें। प्रक्रियाओं का। यह मॉडल है: • संरचित, यह विशिष्ट और महत्वपूर्ण चरणों और निर्णय लेने के क्षणों पर प्रकाश डालता है; • अनुकूलन, यह अच्छी तरह से स्थापित, जागरूक और सही निर्णय लेने की अनुमति देता है; • स्थिर, अत्यधिक मामलों को छोड़कर, लिए गए निर्णयों की समीक्षा के लिए कोई गुंजाइश नहीं बचती; • प्रगतिशील, मूल्यांकन/योजना में नियोजित संसाधनों की वृद्धि को निर्धारित करता है क्योंकि पहल की वैधता और स्वीकार्यता सत्यापित की जाती है। • भाग लिया, सभी विषयों को प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से शामिल किया गया है जो कि समन्वय के लोकतांत्रिक साधनों के माध्यम से बुनियादी ढांचे के निर्माण में रुचि रखते हैं। चित्र 19 - मानकीकृत प्रक्रियात्मक पुनरावृत्ति
मामलों का विश्लेषण
मानकीकृत प्रक्रिया मॉडल का परीक्षण करने के लिए, हमने विशेष रूप से समस्याग्रस्त प्राधिकरण प्रक्रियाओं की विशेषता वाले बुनियादी ढांचे के मामलों की एक श्रृंखला के इतिहास का पुनर्निर्माण किया है। विश्लेषण किए गए सभी मामलों में, कई बाधा कारकों की उपस्थिति ने माप से परे काम करने के समय और लागत में वृद्धि की। इसलिए, अध्ययन में, उनके विभिन्न प्रकृति के संबंध में प्राधिकरण के महत्वपूर्ण मुद्दों की पहचान करने के अलावा, हमने उन्हें वर्णित मॉडल से उधार लेने वाले समाधानों की परिकल्पना की। मामलों के विश्लेषण ने हमें उन 10 सबसे प्रासंगिक मुद्दों की पहचान करने की अनुमति दी है जिनके संबंध में हमने अपने देश में ढांचागत निर्माण को फिर से शुरू करने के उद्देश्य से एक मसौदा कानून के लिए दिशानिर्देश विकसित किए हैं। चित्र 20 उन महत्वपूर्ण मुद्दों को संक्षेप में प्रस्तुत करता है जो सामने आए हैं, व्यक्तिगत बुनियादी ढांचे के लिए उनका महत्व (जैसे-जैसे लाल बिंदु बढ़ते हैं) और उन्हें दूर करने के प्रस्ताव। कार्य ऑब्जर्वेटरी द्वारा अध्ययन किए गए क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करते हैं और हैं: • पोर्टो एम्पेडोकल रीगैसीफिकेशन टर्मिनल • द पोंट्रेमोली रेलवे • टायरानियन मोटरवे • अपशिष्ट जल शुद्धिकरण प्रणाली • गियोआ टौरो अपशिष्ट-से-ऊर्जा संयंत्र • बदना झील बांध। चित्र 20 - मानकीकृत प्रक्रियात्मक पुनरावृत्ति: मामलों का विश्लेषण
संक्षेप में मुख्य बिंदु क्या हैं? सबसे पहले, सभी मामलों में मौजूद विनियामक मुद्दों का विश्लेषण किया गया जो कई अन्य समस्याओं के मूल में हैं। स्पष्टता का अभाव, कम प्रभाविकता और यहां तक कि त्रुटियां भी ऐसे निष्कर्ष हैं जो अक्सर उठाए जाते हैं। रसद और पर्यावरण क्षेत्रों के लिए आम वित्तीय बाधाएं, जहां सार्वजनिक संसाधन आवश्यक हैं, भी बहुत महत्वपूर्ण हैं। इन मामलों में, स्थिरता समझौते के कारण सार्वजनिक वित्त संकट और स्थानीय अधिकारियों की खर्च करने की क्षमता में कमी ने कार्यान्वयन प्रक्रियाओं को कमजोर कर दिया है। विश्लेषण किए गए कई मामलों में, स्थानीय अधिकारियों और केंद्रीय प्रशासन द्वारा प्राधिकरण जारी करने के लिए लंबे समय से शिकायत की जाती है; अनुल्लंघनीय समय की कमी और दोषी पक्षों के खिलाफ प्रतिबंधों के साथ अवरोधक व्यवहार भी हो सकता है। इसके अलावा, प्राधिकरणों में देरी अक्सर एकीकरण और परियोजना संशोधन के लिए कई अनुरोधों से उत्पन्न होती है। यह योजना और डिजाइन पर कम ध्यान देने और अपस्ट्रीम चरणों में पीए की मामूली भागीदारी के कारण भी है। अक्सर, इसलिए, प्रक्रियात्मक पुनरावृत्ति की अप्रभावी संरचना बहुत महत्वपूर्ण होती है क्योंकि यह धीमी हो जाती है, यदि ब्लॉक नहीं होती है, तो उपलब्धियां। यह अक्सर प्रक्रिया को फिर से शुरू करने की आवश्यकता पर जोर देता है, सैद्धांतिक रूप से पहले से ही पूर्ण किए गए चरणों को पुनः प्राप्त करना। निम्बी मुद्दे के संबंध में, विश्लेषण इसकी प्रासंगिकता की पुष्टि करता है, भले ही यह अवरोधों का मुख्य कारण प्रतीत न हो। हितधारकों के विरोध कार्यों की प्राप्ति में देरी उत्पन्न करते हैं और अक्सर स्थानीय और राष्ट्रीय स्तर पर राजनीतिक प्रणाली के अनिर्णयवाद या अवसरवाद का कारण बनते हैं। प्रतिपूरक उपायों का मुद्दा महत्वपूर्ण प्रतीत नहीं होता है, भले ही कुछ मामलों में यह आर्थिक संतुलन को खतरे में डालने की स्थिति में समग्र लागतों को दृढ़ता से प्रभावित करता हो। इसके अलावा, अक्सर स्थानीय प्रशासन प्राधिकरणों के मुद्दे को इन उपायों की बातचीत के अधीन कर देता है, जो कार्यान्वयन के समय को भी प्रभावित करता है। तकनीकी मुद्दे शायद ही कभी बाधाओं का कारण होते हैं। यह भले ही, विशेष रूप से रैखिक कार्यों में, अक्सर क्षेत्र की जटिलता के कारण और आंशिक रूप से डिजाइन पर ध्यान देने की कमी के कारण तकनीकी जटिलताओं का सामना करना पड़ता है। प्रत्यावर्तन और राजनीतिक अनिश्चितता का विषय राष्ट्रीय और स्थानीय सरकारों में परिवर्तन से जुड़ा हुआ है। मंदी नए प्रशासकों के साथ काम को फिर से श्रेय देने की आवश्यकता से उत्पन्न होती है। मामलों में उत्पन्न होने की तुलना में सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच विवाद बहुत अधिक होते हैं। वे सभी क्षेत्रों के लिए अनुप्रस्थ हैं और ऊर्जा, सड़क और पर्यावरणीय बुनियादी ढांचे के निर्माण के मामले में राज्य और क्षेत्रों की प्रतिस्पर्धी क्षमताओं के संवैधानिक प्रावधान से भी उत्पन्न होते हैं।
पोर्टो एम्पेडोकल रीगैसीफिकेशन टर्मिनल
परियोजना पोर्टो एम्पेडोकल की नगर पालिका में 8 जी (एम 3) एलएनजी रीगैसीफिकेशन टर्मिनल के एनेल द्वारा निर्माण से संबंधित है। प्राधिकरण प्रक्रिया में कुल 7 वर्ष शामिल हैं; इस अवधि के दौरान, मूल रूप से नियोजित निर्माण लागत 600 में €2004 मिलियन से बढ़कर 850 में €2011 मिलियन हो गई।
इतिहास
सिसिली क्षेत्र से प्राधिकरण के अनुरोध के साथ जुलाई 2004 में पोर्टो एम्पेडोकल रीगैसीफिकेशन टर्मिनल की निर्माण प्रक्रिया शुरू हुई। अक्टूबर 2004 में, ईआईए प्रक्रिया शुरू हुई और पर्यावरण और सुरक्षा मंजूरी का अनुरोध किया गया। जून 2005 में क्षेत्र से पहली व्यवहार्यता प्राधिकरण (एनओएफ) प्राप्त हुआ था। मार्च 2006 में, ईआईए आयोग ने भूमि-आधारित कार्यों का अनुकूल मूल्यांकन किया और समुद्र-आधारित कार्यों के लिए अवलोकन किए। उसी वर्ष अक्टूबर में, एनेल ने संकेतों को लागू करते हुए एक डिजाइन अनुकूलन प्रस्तुत किया। दिसंबर 2006 में, पर्यावरण मंत्रालय (एमएटीटीएम) ने नई अंतर्दृष्टि और परिवर्धन के लिए कहा। मार्च 2008 में, सांस्कृतिक विरासत मंत्रालय (MiBAC) ने एक अनुकूल राय जारी की। अप्रैल 2008 में, ईआईए आयोग ने एक अनुकूल राय जारी की लेकिन नुस्खे के साथ। अंत में, सितंबर 2008 में, MATTM और MiBAC की पर्यावरण अनुकूलता डिक्री जारी की गई। जनवरी 2009 में, सिसिली क्षेत्र ने एक अंतिम अनुकूल राय जारी की, लेकिन केवल अक्टूबर 2009 में, प्रतिपूरक उपायों पर एक समझौते पर पहुंचने के बाद, इसने निर्माण और संचालन को अधिकृत करने वाला डिक्री जारी किया। सब कुछ जाने के लिए तैयार लग रहा था लेकिन जनवरी 2010 में एग्रीजेंटो की नगर पालिका, एग्रीजेंटो के चैंबर ऑफ कॉमर्स, लेगम्बिएंटे और कोडकॉन्स ने वीआईए डिक्री को रद्द करने के लिए अपील दायर की, जिसे टार ऑफ लाजियो ने स्वीकार कर लिया, जिसने सभी प्राधिकरणों को रद्द कर दिया। जुलाई 2011 में, काउंसिल ऑफ स्टेट के लिए एनेल की अपील के सकारात्मक परिणाम ने प्राधिकरण डिक्री को फिर से प्रभावी बना दिया।
ले आलोचकà
• प्राधिकरण के लिए लंबा समय: प्रक्रिया की जटिलता और अवधि • परिवर्धन के लिए कई अनुरोध: MATTM तीन बार पूरक जानकारी और नए आकलन का अनुरोध करता है • प्राधिकरण प्रक्रिया के लिए प्रक्रियाओं की स्पष्टता और अस्पष्टता का अभाव • प्राधिकरण के बाद की आपत्तियां: अपील प्रशासनिक अदालतों और राज्य परिषद के लिए। • प्रतिपूरक उपाय: प्रतिपूरक उपायों पर समझौते के लिए क्षेत्र का प्राधिकरण डिक्री "अधीनस्थ"; काम की समग्र लागत पर उपायों का मजबूत प्रभाव।
प्रस्ताव
• एक ही क्षण में प्राधिकरणों का केंद्रीकरण • समय की निश्चितता • नियोजन चरण पर अधिक ध्यान • सार्वजनिक बहस का परिचय • प्रशासनिक अदालतों में अपील की सीमा • प्रतिपूरक उपायों की सीमा।
पोंट्रेमोली रेलवे
पर्मा के पास ला स्पेज़िया और बोलोग्ना-मिलान के बीच फ्रेट ट्रांसपोर्ट रेलवे लाइन पोंट्रेमोलिस को अपग्रेड करने की परियोजना, पर्मा-ला स्पेज़िया सेक्शन में 60 किमी की कुल लंबाई के लिए लाइन के दोहरीकरण के पूरा होने से संबंधित है। अनुमानित लागत € 2,3 बिलियन है।
इतिहास
स्टार्ट-अप को दिसंबर 2001 में रखा जा सकता है, जब कार्य को सामरिक अवसंरचना कार्यक्रम16 में शामिल किया गया था। जून 2003 में, रेटे फेरोविरिया इटालियाना (आरएफआई) ने प्रारंभिक परियोजना (पीपी) को बुनियादी ढांचे के मंत्रालय (एमआईटी) को ईआईए प्रक्रिया शुरू करने के लिए भेजा। इसके बाद, शामिल क्षेत्र (लिगुरिया, एमिलिया-रोमाग्ना और टस्कनी) और स्थानीय अधिकारी पर्यावरणीय अनुकूलता के बारे में नुस्खे के साथ सकारात्मक राय व्यक्त करते हैं। जुलाई 2005 में, ईआईए आयोग ने अनुकूल राय दी। दिसंबर 2007 में Cipe ने नुस्खे और सिफारिशों के साथ, € 2,3 बिलियन के कार्य की कुल लागत के साथ PP को मंजूरी दी। जुलाई 2008 में, लेखा परीक्षकों के न्यायालय ने सीआईपीई संकल्प के पंजीकरण के लिए अनुमोदन से इंकार कर दिया। 2009 में, MIT ने, कोर्ट ऑफ़ ऑडिटर्स द्वारा उठाई गई समस्याओं को दूर करने के लिए, पहले कार्यात्मक लॉट की पहचान की और €0,2 बिलियन के लिए संसाधनों के तत्काल आवंटन का अनुरोध किया; इस तरह सिप को फिर से हस्तक्षेप प्रस्तुत करना संभव हो गया। 2009 में फिर से, Cipe ने काम के लिए प्रारंभिक परियोजना को मंजूरी दी, लगभग € 0,3 बिलियन का प्रारंभिक ऋण दिया। 2021 तक कार्यों के अंत की उम्मीद है, बशर्ते कि वित्तीय संसाधन मिलें।
ले आलोचकà
• जटिल कार्यों के लिए संसाधनों को ढूंढना मुश्किल है और पारंपरिक नेटवर्क को आवंटित राशियों पर महत्वपूर्ण वित्तीय प्रभाव • संसाधनों का आंशिक आवंटन, उदाहरण के लिए डिजाइन के लिए, लेकिन काम के निर्माण के लिए नहीं • नई आवश्यकताओं के कारण लागत भिन्नता • ईआईए आवश्यकताओं को वित्तपोषित करने के तरीके के बारे में अनिश्चितता • योजना के लिए संसाधनों के आवंटन पर रोक लगाने वाले लेखा परीक्षक • टस्कन और एमिलिया-रोमाग्ना पक्षों पर हस्तक्षेप करने में कठिनाई और वैलेको सुरंग परियोजना की जटिलता • विशेष और जटिल विशेषताएं लाइन्स माल परिवहन • ईआईए प्राधिकरणों के लिए लंबी समय सीमा और कार्यान्वयन समय का विस्तार • सिपे-कोर्ट कोंटी विवाद।
प्रस्ताव
• नियोजन और संसाधन प्रोग्रामिंग चरण पर अधिक ध्यान • वित्तीय संसाधनों के आवंटन में निश्चितता • कार्यों के नियोजन चरण पर अधिक ध्यान • एक ही क्षण में प्राधिकरणों का केंद्रीकरण • फ्रेंच शैली में सार्वजनिक बहस का परिचय • अनुमेय की परिभाषा प्राधिकरण के लिए समय।
ए12 रोजिग्नानो-सिविटावेचिया
स्थानीय और राष्ट्रीय यातायात के विकास के लिए काम के महत्व को देखते हुए, सरकार, टस्कनी क्षेत्र और स्थानीय अधिकारी 12 से अधिक वर्षों से A40 Rosignano-Civitavecchia motorway, जिसे Tirrenica के नाम से जाना जाता है, के लिए परियोजना पर चर्चा कर रहे हैं। मोटरवे, जो ऑरेलिया को ओवरलैप करता है, 206 किमी लंबा है और उत्तर और दक्षिण में दो खंडों में बांटा गया है; दो मौजूदा वर्गों के बीच संबंध की परिकल्पना की गई है: रोम-सिवितवेचिया और जेनोआ-रोजिग्नानो। अनुमानित लागत लगभग €2 बिलियन17 है।
इतिहास
दिसंबर 2001 में, टिरेनिका को उद्देश्य कानून में रणनीतिक कार्य के रूप में शामिल किया गया था। 2005 में, सोसाइटा ऑटोस्ट्राडा टिरेनिका (एसएटी), कार्य की रियायतग्राही ने पीपी और पर्यावरणीय प्रभाव अध्ययन (एसआईए) प्रस्तुत किया। 2006 में ईआईए आयोग ने नुस्खे के साथ एक अनुकूल राय व्यक्त की, और दिसंबर 2008 में पीपी को सीआईपीई द्वारा अनुमोदित किया गया। दिसंबर 2009 में, पहला लॉट रोजिग्नानो-सेसीना खंड (4,5 किमी) में शुरू किया गया था। जुलाई 2010 में, Cipe ने, वित्त मंत्रालय के अनुरोध पर, SAT को एक नई आर्थिक और वित्तीय योजना विकसित करने के लिए कहा, जिसका उद्देश्य राज्य के सार्वजनिक खर्च पर बोझ न डालना था। इसके बाद, दिसंबर 2010 में MIT, SAT, टस्कनी क्षेत्र, लिवोर्नो प्रांत और Piombino की नगर पालिका के बीच PP में पर्याप्त बदलाव के लिए एक समझौते पर हस्ताक्षर किए गए, जिसे 2008 में CIPE द्वारा अनुमोदित किया गया था। मई 2011 में, CIPE ने 14,6 किमी (सिविटावेचिया-टारक्विनिया) की निश्चित परियोजना (पीडी) को मंजूरी दे दी, जिसका निर्माण स्थल उसी वर्ष अक्टूबर में शुरू किया गया था। जून 2011 में, अनस ने नई परियोजना को निश्चित हरी बत्ती दी। उसी महीने में, नए बैरिएरा डि रोजिग्नानो और लिवोर्नो-रोजिग्नानो और ऑरेलिया संस्करण के बीच संबंध का उद्घाटन किया गया। अभी तक शुरू नहीं किए गए अनुभागों से संबंधित परियोजना वर्तमान में सेवा सम्मेलन (CdS) में है, जिसके बाद MIT द्वारा जांच की जाएगी और निर्माण स्थलों पर निश्चित शुरुआत के लिए Cipe द्वारा संकल्प लिया जाएगा। पूरी परियोजना के 2017 तक पूरा होने की उम्मीद है।
ले आलोचकà
• वर्षों से विभिन्न परियोजना प्रकार • अत्यधिक कठिनता जो कार्य की लागत में संशोधन की ओर ले जाती है (3,8 से 2,2 बिलियन € तक) • प्रक्रिया के विभिन्न दोहराव • कार्य के स्थान पर आबादी का विरोध • कई नुस्खे और प्रतिपूरक कार्य • प्राधिकरण के लिए बहुत लंबा समय • प्रशासन के विभिन्न परिवर्तन जो प्रक्रियाओं को अवरुद्ध करने या प्राधिकरण प्रक्रियाओं की पुनरावृत्ति का कारण बनते हैं • लक्षित कानून से संबंधित महत्वपूर्ण मुद्दे (उदाहरण के लिए प्राधिकरण के लिए गैर-अनुमति समय)।
प्रस्ताव
• हस्तक्षेपों की योजना और व्यय के युक्तिकरण पर ध्यान • सार्वजनिक बहस का परिचय • एक ही पल में प्राधिकरणों का केंद्रीकरण • नियोजन में अधिक और बेहतर निवेश • प्रतिपूरक उपायों का विनियमन।
अपशिष्ट जल शोधन प्रणाली
इसके बाद के प्रतिबिंब "जेनेरिक मामले" के विश्लेषण से प्राप्त होते हैं, हालांकि, महत्वपूर्ण बिंदुओं को उजागर करते हुए, वास्तविक प्राधिकरण प्रक्रिया को वापस लिया जाता है।
इतिहास
शुद्धिकरण संयंत्रों का निर्माण हमेशा गर्भाधान और योजना के "प्रारंभिक" चरण द्वारा प्रत्याशित होता है; इस चरण (द एरिया प्लान - पीडीए) में एक विशिष्ट क्षेत्र में निर्मित, पूर्ण या सुधार किए जाने वाले कार्यों (प्यूरीफायर, सीवेज सिस्टम, एक्वाडक्ट्स, आदि) का संपूर्ण डिजाइन शामिल है। यह SII को कुशल और उच्च गुणवत्ता वाला बनाने के उद्देश्य से निवेश कार्यक्रम का हिस्सा है। यह नियोजन गतिविधि पीडीए के लिए सार्वजनिक धन के तरीकों और स्रोतों को परिभाषित करने और पीओटी (तीन वर्षीय परिचालन योजना) के अनुमोदन के लिए फ्रेमवर्क कार्यक्रम समझौतों और बाद के पूरक कार्यों पर हस्ताक्षर करने का रूप लेती है। प्रारंभिक योजना दस्तावेज़ (DPP) का प्रारूपण तब शुरू होता है और बाद में नियोजन असाइनमेंट का असाइनमेंट, जो PP को आरंभ करता है। पीपी के दौरान पुरातात्विक हित, ईआईए की विषय-वस्तु और स्वामित्व प्रक्रिया की शुरूआत को सत्यापित करने के लिए प्रारंभिक राय के लिए अनुरोध है। सीडीएस ही संभव है। पीडी का प्रसंस्करण प्राधिकरणों के अनुरोध के साथ होता है, उदाहरण के लिए, ईआईए या बिल्डिंग परमिट और टाउन प्लानिंग अनुपालन के अधीनता का सत्यापन। साथ ही इस चरण के दौरान सीडीएस संभव है। पीडी/पीई के अनुमोदन के साथ, सार्वजनिक योगदान और/या टैरिफ आय के माध्यम से परियोजना के वित्तीय कवरेज के लिए वित्त पोषण निकाय द्वारा व्यय प्रतिबद्धता हासिल की जाती है। इसके बाद परियोजनाओं की निविदा और परिणामी निर्माण होता है।
ले आलोचकà
• केवल एमसी ही संभव है • अनुमेय संदर्भ समय सीमा का अभाव • स्थानीय अधिकारियों की भागीदारी का अभाव, प्रारंभिक चरणों से हमेशा शामिल नहीं • प्राप्त किए जाने वाले उद्देश्यों और कार्यान्वित की जाने वाली परियोजनाओं पर साझाकरण विकसित करने में कठिनाई • नियोजित निवेश में संभावित वृद्धि • परियोजना के आंशिक और परस्पर विरोधी दृष्टिकोणों की व्यापकता • ईआईए को पूरा करने की विधि: पीपी के दौरान केवल पीडी और प्रारंभिक राय पर, परियोजना के संशोधन के जोखिम के साथ।
प्रस्ताव
• पर्यावरणीय प्राधिकरणों के लिए भी मौन सहमति के सिद्धांत का विस्तार करके सीडीएस को अनिवार्य बनाना • फ्रांसीसी शैली में सार्वजनिक बहस का परिचय • एक ही क्षण में प्राधिकरणों का केंद्रीकरण • प्राधिकरणों के लिए अनुमेय समय की परिभाषा • आर्थिक-वित्तीय विश्लेषण में अधिक सटीकता • परियोजना का एक साथ अनुमोदन और कार्य के निष्पादन के लिए प्राधिकरण जारी करना।
Gioia Tauro अपशिष्ट-से-ऊर्जा संयंत्र
मामला एक अपशिष्ट-से-ऊर्जा संयंत्र से संबंधित है जो 120 किलोटन/वर्ष आरडीएफ और 30 किलोटन/वर्ष विशेष अपशिष्ट का उपचार करने में सक्षम है। संयंत्र गियोइया टौरो के पास बनाया जाना चाहिए; प्राधिकरण/निर्माण प्रक्रिया 2000 से चल रही है और नियोजित निवेश €73 मिलियन है।
इतिहास
फरवरी 2003 में, कंपनी TEC18 द्वारा Calabria Nord और Centro19 बेसिनों से अपशिष्ट प्राप्त करने के लिए दूसरी भट्टी के निर्माण के माध्यम से Gioia Tauro अपशिष्ट-से-ऊर्जा संयंत्र के विस्तार की योजना बनाई गई थी। 2004 में, आर्किटेक्चरल हेरिटेज के अधीक्षण और कैलाब्रिया क्षेत्र के आयुक्त प्रतिनिधि से संयंत्र के निर्माण के लिए अनुकूल राय के बाद, ईआईए प्रक्रिया शुरू हुई। मार्च 2005 में, ईआईए आयोग ने भी कार्यकारी परियोजना में शामिल प्रावधानों के साथ एक अनुकूल राय व्यक्त की, लेकिन अनुबंध में नहीं। यहां से, घटनाओं की एक श्रृंखला के कारण कार्य लगातार बाधित होते हैं: 2005 में, कैलाब्रिया क्षेत्र ने कार्यों के निलंबन के आदेश दिए; इस कानून को तब संवैधानिक न्यायालय द्वारा नाजायज घोषित किया जाता है। 2007 में, टीईसी ने सार्वजनिक योगदान के संवितरण और वर्तमान प्रबंधन के भुगतान में समस्याओं के कारण वित्तपोषण समझौते की कमी के कारण कार्यों को निलंबित कर दिया। अभी भी 2007 में, क्षेत्रीय कानून वाला क्षेत्र फिर से कार्यों के निलंबन का आदेश देता है; एलआर को एक बार फिर संवैधानिक न्यायालय द्वारा नाजायज घोषित किया गया है। नवंबर 2011 में, संयंत्र निर्माणाधीन था: 2005 में अधीक्षण और VIA आयोग द्वारा निर्धारित परिवर्तन अभी भी अनुबंधित रूप से लागू किए जाने हैं। यह ज्ञात नहीं है कि संयंत्र कब समाप्त होगा।
ले आलोचकà
• संयंत्र के निर्माण के लिए स्थानीय विरोध • अकुशल प्रक्रिया संरचना और वेरिएंट के संविदाकरण की समस्याएं • PA20 द्वारा अवरोधक व्यवहार • प्राधिकरणों के लिए अनुमेय समय की कमी • शामिल प्रशासनों में राजनीतिक परिवर्तन21 • क्षतिपूर्ति उपायों की बातचीत के कारण मंदी • राष्ट्रीय और क्षेत्रीय दोनों नियामक परिवर्तनों से संबंधित महत्वपूर्ण मुद्दे।
प्रस्ताव
• ईआईए आयोग द्वारा अंतिम परियोजना के अनुमोदन के बाद निविदा को स्थगित करके प्रक्रियात्मक प्रक्रिया में संशोधन • मूक सहमति के फार्मूले को शुरू करके प्राधिकरण जारी करने के लिए निश्चित और अनुमेय समय प्रदान करें • स्थानीय विरोध को दूर करने के लिए सार्वजनिक बहस का परिचय • अधिक नियोजन चरण में पहले से ही नियोजन चरण में लोक प्रशासन को शामिल करते हुए अतिरिक्त और विविधताओं के अनुरोध को सीमित करने के लिए • प्रतिपूरक उपायों का विनियमन और सीमा। Gioia Tauro 30 अपशिष्ट-से-ऊर्जा संयंत्र।
बदाना झील बांध
यह परियोजना फरवरी 50 में संयंत्र को हुई क्षति के बाद निष्क्रिय होने के बाद लगभग 2006 मीटर ऊंचे, बदाना बांध की सुरक्षा और कार्यक्षमता को बहाल करने के कार्यों से संबंधित है। बांध वर्तमान में खाली है। 1914 से सेवा में बदाना बांध, गोरजेंटे झीलों की जल प्रणाली में शामिल है, जो जेनोआ शहर के लिए पीने के पानी का एक महत्वपूर्ण स्रोत है, जिसे मेडिटेरेनिया डेले एक्यू (एमडीए) द्वारा रियायत के तहत प्रबंधित किया जाता है।
इतिहास
2006 में, जोखिमों का पता लगाने के बाद, बांध को खाली कर दिया गया था और पहले से ही 2007 में पहले परियोजना प्रस्ताव को लॉन्च किया गया था, जिसमें पर्यावरणीय प्रभाव के कारणों के लिए रखरखाव और पुनर्निर्माण कार्यों की परिकल्पना नहीं की गई थी। 2009 में, मेडिटेरेनिया डेले एक्के ने पीडमोंट क्षेत्र के पर्यावरण विभाग को SIA और परियोजना दस्तावेज प्रस्तुत किए। कुछ ही समय बाद, राज्य के अधिकार क्षेत्र के तहत ईआईए प्रक्रिया शुरू होती है, जिसमें एक प्रभाव मूल्यांकन भी शामिल है, क्योंकि काम और पहुंच मार्ग सामुदायिक महत्व की साइट (एसआईसी) के अंतर्गत आते हैं। सीडीएस के पहले दो सत्रों (29 जुलाई और 3 सितंबर, 2009) के बाद, कुछ डिजाइन और पर्यावरणीय पहलुओं की गहराई से जांच करने का अनुरोध किया गया है। इसके विरुद्ध, प्रस्तावक MATTM से अनुरोध करता है कि उचित परिवर्धन तैयार करने के लिए प्रक्रिया को निलंबित कर दिया जाए। दिसंबर 2009 में, अंतिम परियोजना को MIT, बांध महानिदेशालय द्वारा अनुमोदित किया गया था, और सुपीरियर काउंसिल ऑफ पब्लिक वर्क्स (CSLP) के खंड IV को भेजा गया था। 2010 में, EIA प्रक्रिया को फिर से शुरू करने और क्षेत्रीय जांच के परिणामस्वरूप पुनर्सक्रियन के लिए MATTM के सक्षम महानिदेशालय द्वारा आवश्यक पूर्ति पूरी की गई; सीडीएस का तीसरा सत्र भी होता है, जिसमें प्रस्तावक द्वारा निर्मित एकीकरण की जांच की जाती है। 2010 के अंत में, सीएसएलपी ने विभिन्न कारणों से परियोजना को अवरुद्ध कर दिया। दोबारा काम कब पूरा होगा, पता नहीं।
ले आलोचकà
• परियोजना के कार्यान्वयन पर स्पष्ट संकेतों का अभाव • CSLP ने यह स्पष्ट नहीं किया है कि कौन से हस्तक्षेप अंतिम परियोजना के अनुमोदन की गारंटी देने में सक्षम होने चाहिए। • प्रक्रिया की पुनरावृत्ति • लागत में वृद्धि • बांध रखरखाव कार्यों की पर्यावरणीय अनुकूलता की समस्या • स्थानीय विरोध • प्राधिकरण (और संभावित प्रतिबंधों) को जारी करने के लिए अनुमेय समय की कमी।
प्रस्ताव
• नियोजन चरण पर अधिक ध्यान • समय की निश्चितता • योजना और संसाधन प्रोग्रामिंग चरण पर अधिक ध्यान • एक ही क्षण में प्राधिकरणों का केंद्रीकरण • सभी हितधारकों की भागीदारी के लिए सार्वजनिक बहस का परिचय।
बुनियादी ढांचे पर एक रूपरेखा कानून के लिए दिशानिर्देश
केस स्टडी से पता चलता है कि कैसे कुछ समस्याएं अन्य की तुलना में अधिक अवसंरचना के निर्माण को अवरुद्ध या धीमा कर देती हैं। इस विश्लेषण से शुरू करते हुए, समस्याओं के व्यापक ज्ञान के साथ-साथ वेधशाला के भागीदारों की राय से एकीकृत, हमने 10 प्रस्तावों को विस्तृत किया है; "द कॉस्ट ऑफ नॉट डूइंग"22 पर संसदीय इंटरग्रुप के सहयोग के लिए भी धन्यवाद, वे बुनियादी ढांचे के पुनरोद्धार के लिए एक संभावित बिल के लिए दिशानिर्देश बनाते हैं। यह प्रस्ताव चार स्तंभों पर टिका है: देश के लिए महत्वपूर्ण लाभ उत्पन्न करने में सक्षम प्राथमिकता वाले कार्यों का सावधानीपूर्वक चयन; कार्यान्वयन को सरल और तेज करने के लिए प्रक्रियात्मक प्रक्रियाओं की पुनर्व्याख्या; अधिक लोकतांत्रिक विकल्पों का निर्माण, विशेष रूप से सभी हितधारकों और नागरिकों की भागीदारी के लिए खुला; वित्तीय संसाधनों के संग्रह और उपयोग में नवाचार। प्रस्ताव सरकार के विभिन्न स्तरों की क्षमताओं की पुनर्परिभाषा से शुरू होता है, रणनीतिक कार्य की अवधारणा को प्रतिबंधित और योग्य बनाता है, प्रक्रियात्मक प्रक्रियाओं को पुनर्गठित करता है और प्रक्रिया के प्रमुख तत्वों की पहचान करता है। इसे दस बिंदुओं में बांटा गया है: 1. शामिल सरकार के स्तरों के बीच निरंतर संघर्ष से बचने के लिए, आंशिक और लक्षित संवैधानिक सुधार के माध्यम से, राज्य, क्षेत्रों और स्थानीय निकायों की क्षमताओं का स्पष्ट अंतर; राष्ट्रीय हित के सामरिक बुनियादी ढांचे के लिए राज्य को विशेष क्षमता का श्रेय। 2. कठोर लागत-लाभ विश्लेषण के आधार पर रणनीतिक कार्यों की पहचान (चित्र 21 - रूपरेखा कानून प्रस्ताव की रूपरेखा) जो देश और इसे होस्ट करने वाले क्षेत्रों के लिए सकारात्मक प्रभाव उत्पन्न करने के लिए कार्य की प्रभावी क्षमता को प्रदर्शित करता है। 3. कार्य की रणनीतिक प्रकृति की घोषणा के साथ नियुक्त एक दिशा और नियंत्रण संरचना का प्रावधान और जिसके पास प्रक्रिया को सुविधाजनक बनाने और गति देने के लिए प्राधिकरण/कार्यान्वयन प्रक्रिया की निगरानी का कार्य है। इसके अलावा, यह मार्गदर्शन और समन्वय, सलाहकार और स्वीकृति कार्य करता है और पीए द्वारा निष्क्रियता की स्थिति में कुछ कार्यों को अपना सकता है। 4. परिभाषा, हमेशा रणनीतिक महत्व की घोषणा के संदर्भ में, निश्चित प्राधिकरण की प्रक्रिया के लिए जो लागू प्रक्रियाओं को स्पष्ट और सरल करती है। यह अधिकतम तीन चरणों से बना होता है जिसके अंत में एक अकेले निर्णयकर्ता पर कार्यान्वयन को अनुमोदित करने या अवरुद्ध करने का भार होता है। 5. पीए द्वारा लिए गए निर्णयों और प्रस्तावित विषय के साथ उनके द्वारा किए गए समझौतों को बाध्यकारी प्रभाव देने के लिए रणनीतिक बुनियादी ढांचे (एडीपीएस) के लिए कार्यक्रम समझौतों की परिभाषा। AdPS को CdS द्वारा उसी तरह लागू किया जाना चाहिए जिस तरह से इस क्षेत्र में उन प्रशासनों द्वारा जारी की गई अनुकूल राय, जिन्होंने उन पर हस्ताक्षर किए थे। 6. फ्रेंच-शैली की सार्वजनिक बहस का परिचय, सभी हितधारकों को शामिल करने वाले कार्य पर चर्चा का एक औपचारिक और संपूर्ण क्षण और जिसका उद्देश्य कार्य से संबंधित सभी पहलुओं पर क्षेत्र के प्रशासन, व्यवसायों और नागरिकों को सूचित करना होगा, लेकिन यह भी सूचित करना होगा सहमति से संबंधित मुख्य महत्वपूर्ण मुद्दों के प्रस्तावक। बहस को एक स्वतंत्र और आधिकारिक निकाय द्वारा समन्वित किया जाना चाहिए जो इसमें शामिल सभी पक्षों की सुरक्षा की गारंटी देने में सक्षम हो। 7. प्रतिपूरक उपायों को विनियमित करने के लिए उपकरणों का परिचय, जो एक ओर, कार्यों की लागत में वृद्धि को सीमित करता है और दूसरी ओर, उस क्षेत्र की उपलब्धता को कम करने के बाद आबादी को प्रभावी मुआवजे की गारंटी देता है जिस पर कार्य खड़ा है। क्षेत्र के विकास को सक्रिय करने वाले उपायों को बढ़ावा देना। 8. सामरिक अवसंरचना से संबंधित विवादों के समाधान के लिए एक अधिमान्य न्यायिक चैनल का निर्माण, विवादों के लिए समय कम करना और प्रशासनिक न्याय के संदर्भ में मामले को विशेष न्यायिक निकायों को सौंपना। 9. निजी संसाधनों के लिए अनाकर्षकता और सार्वजनिक संसाधनों पर बाधाओं को दूर करने के लिए वित्तपोषण कार्यों के लिए नवीन साधनों का परिचय। विशेष रूप से: "यूरोविग्नेट" निर्देश का कार्यान्वयन; क्रॉस-मोडल वित्तपोषण के लिए एक कोष का निर्माण; वैल्यू कैप्चर टूल्स का परिचय। 10.
संलग्नक: सीएनएफ 2011 - परिणामों का सारांश.पीडीएफ
