पेंशन, कितना लचीलापन राज्य खर्च करता है

संसदीय बजट कार्यालय (पीबीओ) ने अपने फोकस नंबर 6-2016 में (जिनमें से हमने अपनी राय में आवश्यक पहलुओं का सारांश विस्तृत किया है) सेवानिवृत्ति में लचीलेपन के मुद्दे को उन निहितार्थों पर ध्यान केंद्रित करके संबोधित किया है जो सेवानिवृत्ति के नियमों में हो सकते हैं। श्रम बाजार पर है। रिपोर्ट फिर लचीलेपन को बहाल करने के लिए मुख्य प्रस्तावों की समीक्षा करती है, जिसे माननीय द्वारा आगे रखा गया है। Cesare Damiano और INPS अध्यक्ष टिटो बोएरी द्वारा प्रस्तुत एक, और अंत में पेंशन अग्रिम (APE) जिस पर सरकार काम कर रही है (ट्रेड यूनियनों के साथ)। भले ही बहस के लिए अब केंद्रीय नहीं है - जैसा कि पीबीओ उन्हें मानता है - पहले दो प्रस्ताव एक संदर्भ बिंदु प्रदान करते हैं जो नए समाधान तैयार करने के लिए उपयोगी हो सकते हैं। यही कारण है कि फोकस INPS स्रोतों (कर्मचारियों और स्व-नियोजित श्रमिकों के संदर्भ में) से सक्रिय श्रमिकों के डेटासेट से शुरू होने वाले प्रभाव का मूल्यांकन प्रदान करता है। सरकारी प्रस्ताव (एपीई) में से कुछ रूपरेखाओं पर प्रकाश डाला गया है - क्योंकि यह अभी भी काफी हद तक अधूरा है - जो इसके संचालन के संदर्भ में पालन करना महत्वपूर्ण होगा। रिपोर्ट (एमिलिया मार्चियोनी के सहयोग से निकोला सी. सालेर्नो द्वारा संपादित) फोरनेरो सुधार पर निर्देशित आलोचनाओं से शुरू होती है (जिससे 88 के दशक में 2012 बिलियन की संचयी बचत प्राप्त होती है - कार्य की गतिशीलता पर प्रभाव के कारण और उत्पादकता। संकट के कारण पहले से ही बाजार से निकाले गए पुराने कर्मचारी या जिन्होंने काम करना बंद करने का विकल्प चुना था, उनकी सेवानिवृत्ति की तारीख दूर हो गई और काम या सेवानिवृत्ति से आय के बिना कुछ साल इंतजार करने की संभावना की परिकल्पना की गई।

इन कठिनाइयों का सबसे स्पष्ट उत्तर सात सुरक्षा उपायों द्वारा दर्शाया गया है, जिन्होंने 2012 और 2016 के बीच श्रमिकों के विशेष समूहों को नई सेवानिवृत्ति आवश्यकताओं से छूट दी थी। ये असाधारण उपाय हैं, जो अगर समस्या को कम कर देते हैं, तो पेंशन प्रणाली का स्थायी घटक नहीं बन सकते। हाल के विश्लेषणों से यह भी पता चलता है कि सुधार द्वारा तय की गई पेंशन तक पहुंच की आवश्यकताओं को कड़ा करने से शारीरिक पीढ़ीगत टर्नओवर को धीमा करने और उत्पादकता की वसूली में देरी करने में योगदान हो सकता है। यह इस परिप्रेक्ष्य में है कि सेवानिवृत्ति आवश्यकताओं में लचीलेपन के रूपों की शुरूआत पर चर्चा होती है। लचीलेपन की एक मुख्य विशेषता कार्यकर्ता के लिए एक आयु सीमा के भीतर सेवानिवृत्त होने का विकल्प चुनने का विकल्प है, सामान्य सिद्धांत को स्वीकार करते हुए कि यदि कोई सामान्य आवश्यकताओं से पहले सेवानिवृत्त होता है तो भत्ता कम राशि का होता है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यदि अंतर्राष्ट्रीय स्तर पर सामान्य परिवर्तन, सेवानिवृत्ति की आयु बढ़ाने की दिशा में जाता है, तो कई देश सक्रिय जीवन के अंतिम भाग में कुछ हद तक लचीलेपन को बनाए रखने का ध्यान रखते हैं (उदाहरण के लिए, के रूपों के साथ) अंशकालिक, पदावनति के रास्ते, युवा लोगों के लिए समर्थन) और सेवानिवृत्ति की उसी तारीख पर (स्वैच्छिक आधार पर काम बढ़ाने के लिए प्रोत्साहन के साथ) काम से धीरे-धीरे बाहर निकलना।

इतालवी मामले में, PBO के अनुसार, हाल के वर्षों में हुए सुधारों का 55-64 आयु वर्ग में भागीदारी और रोजगार दरों में वृद्धि का वांछित प्रभाव पड़ा है, जो पहले यूरोप में सबसे कम (लगभग यूरो क्षेत्र के औसत से 10 प्रतिशत अंक नीचे)। हालांकि, इन सुधारों के साथ युवा आयु समूहों (15-24 और 25-49) की रोजगार दर में बहुत तेज गिरावट आई है। इन अलग-अलग रुझानों की तीव्रता एक इतालवी विशिष्टता प्रतीत होती है और लचीलेपन पर बहस के कारणों में से एक है (हालांकि केवल एक ही नहीं)। श्रम बाजार पर और विशेष रूप से उम्र के अनुसार रोजगार दरों पर सेवानिवृत्ति नियमों के प्रभाव का आर्थिक साहित्य में बड़े पैमाने पर विश्लेषण किया गया है। श्रम भ्रम की गांठ की लंबे समय से प्रचलित प्रवृत्ति के अनुसार; एक बढ़ती हुई अर्थव्यवस्था में, पुराने कर्मचारी युवा लोगों से अवसर नहीं छीनते हैं बल्कि समग्र उत्पादक क्षमता का विस्तार करने में योगदान करते हैं। हाल ही में, इस सामान्य दृष्टिकोण को योगदान से समृद्ध किया गया है जो सेवानिवृत्ति आवश्यकताओं में बहुत तेज और अचानक वृद्धि से बचने का सुझाव देता है, विशेष रूप से आर्थिक संकट और श्रम बाजार की कठिनाइयों के समय में। 2015 के आखिरी महीनों में और 2016 के पहले महीनों में, चर्चा लचीलेपन के दो प्रस्तावों पर केंद्रित थी, जिन्हें संक्षेप में "डेमियानो" और "बोएरी" के रूप में दर्शाया गया है। दोनों पहले से मौजूद वृद्धावस्था और प्रारंभिक सेवानिवृत्ति पेंशन के लिए एक अतिरिक्त निकास चैनल प्रदान करते हैं, ऐसे मानदंड के साथ जो एक्चुरियल तटस्थता को संतुष्ट नहीं करते हैं। "डेमियानो" लचीली पेंशन का उद्देश्य बहुत व्यापक दर्शकों के लिए होगा, जबकि "बोएरी" अधिक चयनात्मक होगा, एक ऐसा पहलू जो पुरुषों और महिलाओं के बीच और कर्मचारियों और स्वरोजगार के बीच असममित प्रभाव पैदा करता है। संसदीय बजट कार्यालय (UPB) के अनुमानों में, कर्मचारी पेंशन फंड (FPLD) का सख्त अर्थों में और स्व-नियोजित श्रमिकों के प्रबंधन का जिक्र करते हुए, यदि उन सभी को "डेमियानो" का लाभ उठाने का अवसर मिला लचीली सेवानिवृत्ति ने वास्तव में ऐसा किया, 9 में 2017 बिलियन यूरो से अधिक का सार्वजनिक खर्च होगा, जो 3 में 8 बिलियन तक पहुंच जाएगा। "बोएरी" लचीलापन सार्वजनिक वित्त पर कम वजन करेगा: 650 में 2017 मिलियन यूरो से 2,8 में 2024 बिलियन तक। सार्वजनिक क्षेत्र से शुरू होने वाली अन्य नौकरी श्रेणियों पर विचार करने से जाहिर तौर पर इन आंकड़ों में वृद्धि होगी। सार्वजनिक कर्मचारी लंबे और अधिक निरंतर करियर के परिणामस्वरूप निजी क्षेत्र (70 और 75 प्रतिशत अधिक के बीच) की तुलना में काफी अधिक औसत पेंशन अर्जित करते हैं।

चर्चा के तहत सरकारी प्रस्ताव (एपीई) की एक अलग संरचना है और जितना संभव हो सके सार्वजनिक वित्त पर लचीलेपन के प्रभाव को कम करने की आवश्यकता से उत्पन्न होता है। सार्वजनिक सहायता के साथ प्रत्येक कार्यकर्ता को व्यक्तिगत रूप से सेवानिवृत्ति तक अपनी प्रारंभिक पहुंच की लागत वहन करने के लिए कहा जाएगा, जो केवल सबसे कम आय के पक्ष में सक्रिय होगा। यहां तक ​​फोकस खुली समस्याओं को दर्शाने तक ही सीमित है, हालांकि उन लागतों का त्याग किए बिना जो सार्वजनिक वित्त को वहन करनी चाहिए, हालांकि दो मामलों में अलग-अलग राशियों के साथ। 

"डेमियानो" प्रस्ताव

इस प्रस्ताव में, पुरुषों और महिलाओं के बीच भेद किए बिना 62 वर्ष की आयु से और न्यूनतम 35 वर्ष की वरिष्ठता के साथ सेवानिवृत्ति संभव होगी। 2 वर्ष की आयु से पहले सेवानिवृत्ति के मामले में प्रति वर्ष 8% की प्रतिशत कटौती अधिकतम 66% तक पेंशन वेतन शेयरों पर लागू होगी। कटौती को 67 वर्ष की आयु से सेवानिवृत्ति के मामले में समान कैरियर विस्तार बोनस में बदल दिया जाएगा। "डेमियानो" लचीली सेवानिवृत्ति के लिए एकमात्र बाधा यह है कि पेंशन की अंतिम राशि (किसी भी कटौती के बाद) कम से कम 1,5 गुना सामाजिक भत्ता, लगभग 670 यूरो प्रति माह (8.730 महीने के लिए वार्षिक आधार पर 13) तक पहुंच जाती है। यह निर्दिष्ट नहीं है कि मैट्रिक्स की आयु और वरिष्ठता को अपेक्षित जीवन की प्रगति के लिए अनुक्रमित किया गया है या नहीं। 41 वर्ष की वरिष्ठता के बाद, आयु सीमा के बिना और भत्ते में कटौती के बिना सेवानिवृत्ति संभव है।

"बोएरी" प्रस्ताव

प्रस्‍ताव कम से कम 63 वर्ष और 7 माह की आयु वाले और 20 वर्ष की अंशदायी वरिष्‍ठता वाले सभी कर्मचारियों को अपेक्षित जीवन में प्रगति से जोड़ने के लिए सेवानिवृत्ति चैनल का विस्‍तार करना चाहता है। यह संभावना अब केवल उन लोगों के लिए सुलभ है जो अनुमानित संचय गणना नियमों (1996 के बाद से नव नियुक्त अंशदायी कार्यकर्ता) के अंतर्गत आते हैं, बशर्ते कि पेंशन सामाजिक भत्ते के कम से कम 2,8 गुना के बराबर हो। विस्तार दो योग्यता पहलुओं को जोड़ देगा: प्रत्येक वर्ष के लिए पेंशन के वेतन हिस्से में 3 प्रतिशत की कटौती लागू की जाएगी जो सामान्य वृद्धावस्था सेवानिवृत्ति से लचीली सेवानिवृत्ति की आयु को अलग करती है; पेंशन की राशि (उन्मूलन के बाद) बारह महीनों के लिए सकल 1.500 यूरो (वार्षिक आधार पर 18.000) से कम नहीं हो सकती। हालांकि "डैमियानो" प्रस्ताव (2 प्रतिशत) में प्रति वर्ष लचीलेपन की कमी से ग्रहण किए गए उच्चतम मूल्य से अधिक, यहां तक ​​कि "बोएरी" का 3 प्रतिशत बीमांकिक तटस्थता से नीचे रहता है।

Gianni Geroldi के सिमुलेशन

हालांकि "डैमियानो" प्रस्ताव (2 प्रतिशत) में लचीलेपन के प्रति वर्ष की कमी से ग्रहण किए गए उच्चतम मूल्य से अधिक, यहां तक ​​कि "बोएरी" का 3 प्रतिशत भी एक्चुरियल तटस्थता से नीचे रहता है (जैसा कि, इससे भी अधिक, सेसारे का दामियानो)। फोकस, वास्तव में, Gianni Geroldi ("लचीली सेवानिवृत्ति के बोझ") द्वारा हाल के काम को संदर्भित करता है, जो विशिष्ट श्रमिकों पर कुछ सूक्ष्म सिमुलेशन के साथ बनाया गया है। जेरोल्डी गणना करता है कि कौन सी कटौती वास्तव में बीमांकिक दृष्टिकोण से तटस्थ होगी, यानी कौन से सुधार लाभ के वर्तमान मूल्य को कर्मचारी के अपेक्षित जीवन के बराबर क्षितिज पर अपरिवर्तित रखेंगे। चार साल के अग्रिमों के साथ, पूर्ण आवश्यकताओं (आयु या वरिष्ठता) पर पेंशन उनकी काल्पनिक राशि के 24 से 30 प्रतिशत के बीच कम हो जाएगी। लेखक के अनुसार, ये मूल्य - दंड का योग और कम योगदान - उपचार पर्याप्तता की संभावित समस्या को जन्म देंगे। लेकिन इसके विपरीत इन अनुकरणों से यह उभर कर आता है कि डेमियानो और बोएरी के दोनों प्रस्ताव बीमांकिक निष्पक्षता प्राप्त करने से बहुत दूर हैं जो आवश्यक होगा और इसकी शुरुआत की गई है। इसलिए मुश्किल से टिकाऊ बोझ, जिसका ऊपर उल्लेख किया गया है। जेरोल्डी उन कटौती पर भी विचार करता है जो बीमांकिक दृष्टिकोण से तटस्थ होंगी, यानी वे सुधार जो कर्मचारी के अपेक्षित जीवन के बराबर क्षितिज पर शुद्ध लाभों के वर्तमान मूल्य को अपरिवर्तित रखेंगे, दो वैकल्पिक परिदृश्यों में: लचीला निकास और पूरी आवश्यकताओं के लिए। 3 प्रतिशत की मामूली ब्याज दर मानते हुए, वास्तविक छूट एक साल के डाउन पेमेंट के लिए लगभग 10 प्रतिशत, तीन साल के डाउन पेमेंट के लिए लगभग 16 प्रतिशत, चार साल के अग्रिम के लिए लगभग 21 प्रतिशत होगी।

युवाओं के रोजगार पर प्रभाव

युवा लोगों की भर्ती पर अनुमानित नकारात्मक प्रभाव के संबंध में, पीबीओ लेखकों द्वारा किए गए अनुमानों को याद करता है (इसके अलावा आईएनपीएस द्वारा अपनी नवीनतम रिपोर्ट में भी) जो इस समस्या से जूझ रहे हैं: कार्यकर्ता का पांच साल का स्थगन (उदाहरण के लिए ए कार्यकर्ता पांच साल के लिए अवरुद्ध या दो श्रमिक ढाई साल के लिए अवरुद्ध, आदि) एक कम युवा व्यक्ति को काम पर रखा जाता है। 2008-2014 की अवधि के दौरान निजी क्षेत्र में पंद्रह से अधिक कर्मचारियों वाली सभी फर्मों पर इन परिणामों को पेश करते हुए, लेखकों का अनुमान है कि 2011 के सुधार से युवा लोगों की भर्ती में 37 इकाइयों की कमी आई होगी, जो लगभग एक चौथाई गिरावट थी। अवधि में दर्ज युवा लोगों की भर्ती में (जाहिर तौर पर सार्वजनिक क्षेत्र में टर्नओवर के गैर-नवीनीकरण का शुद्ध, जिसके अन्य कारण भी हैं)। ऐसा प्रतीत नहीं होगा कि बुजुर्ग श्रमिकों के सक्रिय जीवन में सुधार के मामले में यह 'विनाशकारी प्रभाव' का मामला था। सबसे पहले, सामाजिक सुरक्षा साहित्य के एक बड़े हिस्से के अनुसार, विभिन्न आयु के कार्यबल कौशल और व्यवसायों के मामले में सजातीय नहीं हैं और इसलिए विभिन्न पीढ़ियां कार्यबल के भीतर बदलने योग्य होने के बजाय पूरक हैं। इस दृष्टिकोण से, प्रारंभिक सेवानिवृत्ति उपायों द्वारा प्रोत्साहित या यहां तक ​​कि प्रेरित एक पीढ़ीगत टर्नओवर श्रम बल की संरचना को असंतुलित कर सकता है और उत्पादकता पर नकारात्मक प्रभाव डाल सकता है। दूसरे, उच्च पेंशन खर्च का अनुवाद होगा, यदि भुगतान के रूप में भुगतान के आधार पर, उच्च करों और / या अनिवार्य योगदानों में, श्रम आपूर्ति पक्ष और प्रश्न दोनों पर विकृत प्रभाव के साथ। अंत में, सार्वजनिक कल्याण व्यय की संरचना पर भी सवाल उठाया जाता है, जो कम उम्र में अधिक व्यय के कारण पेंशन अध्याय पर अत्यधिक असंतुलित होने के कारण, अन्य कल्याणकारी संस्थानों (सक्रिय और निष्क्रिय श्रम नीतियों, सुलह जीवन-कार्य) को समर्पित करने के लिए पर्याप्त संसाधनों का अभाव है। , परिवार और गैर-आत्मनिर्भरता नीतियां, प्रशिक्षण, आदि)।

एपीई और रीटा

PBO के अनुसार, सरकारी प्रस्ताव का मसौदा स्पष्ट रूप से कर्मचारियों के लिए कम सुविधाजनक है और इसमें सार्वजनिक वित्त की कम भागीदारी शामिल है। लचीली पेंशन का नकदी प्रवाह आईएनपीएस बजट से नहीं बल्कि बाजार लागत वाली बैंकिंग-बीमा प्रणाली से आएगा, जो बैंक ऋण की अदायगी के लिए, "डेमियानो" प्रतिशत से अधिक कटौती (अधिक नहीं) प्रति वर्ष 2 प्रतिशत से अधिक) और "बोएरी" (3 प्रतिशत)। एपीई के साथ अग्रिम अस्थायी पूरक आय (आरआईटीए) हो सकती है। यह सार्वजनिक स्तंभ और पूरक निजी स्तंभों (पेंशन निधि और सेवानिवृत्ति उद्देश्यों के लिए बीमा पॉलिसी) के बीच पेंशन लाभ तक पहुंच के लिए आवश्यकताओं को अलग करने में शामिल होगा, ताकि निजी पेंशन कुछ साल पहले ही दावा योग्य हो जाए और कार्य भी कर सके पहले स्तंभ में वृद्धावस्था या वरिष्ठता आवश्यकताओं की परिपक्वता तक एक आय "पुल" के रूप में। तभी कर्मचारी को पेंशन प्रणाली द्वारा लिया जाएगा जो किश्तों में ऋण भी वसूल करेगा।