स्थानीय सार्वजनिक सेवाएं, ऊर्जा और बुनियादी ढांचा। नई सरकार के लिए चुनौतियां
मैं इन नोट्स को गणतंत्र के राष्ट्रपति के रूप में नेपोलिटानो की पुनर्नियुक्ति और एनरिको लेटा की व्यापक समझ वाली एक नई सरकार बनाने के लिए या इससे भी बेहतर, राष्ट्रपति की नियुक्ति के तुरंत बाद लिखने की तैयारी कर रहा हूं। जैसा कि इन परिस्थितियों में होता है, हमारे हित के विषयों पर नई सरकार के लिए संभावित प्राथमिकताओं के बारे में सवाल उठता है कि, घटना में, नेपोलिटानो द्वारा नियुक्त तथाकथित संतों की रिपोर्ट, भले ही कई मामलों में सामान्य हो , सरकारी कार्यक्रम के लिए एक प्रासंगिक संदर्भ बिंदु का गठन करना चाहिए। यह, यदि केवल इस तथ्य के लिए कि इस रिपोर्ट में राष्ट्रपति के फिर से चुनाव और लेट्टा सरकार के लॉन्च के लिए नेतृत्व करने वाली राजनीतिक संवेदनशीलता पाई गई थी।
प्रतिबंधों के नए संदर्भ में सार्वजनिक सेवाओं की प्रासंगिकता: टैरिफ कम करना। कई कारणों से कठिनाई के नए संदर्भ में भी सार्वजनिक सेवाओं और बुनियादी ढाँचे का मुद्दा प्रासंगिक प्राथमिकता बना हुआ है (वास्तव में, अब बिल्कुल नया नहीं है)। सबसे पहले, देश के विशाल क्षेत्रों में आपूर्ति का गुणवत्ता स्तर न्यूनतम स्वीकार्य मानकों से नीचे है; दूसरे, समस्याओं के समाधान के लिए, बल्कि साधारण प्रबंधन के लिए भी, हाल के वर्षों में उपलब्ध वित्तीय संसाधनों में कमी आई है (स्थानीय परिवहन के बारे में सोचें) और आने वाले वर्षों में घटती रहेगी। इसके अलावा, एक ऐतिहासिक चरण में जिसमें नागरिकों की प्रयोज्य आय अनुबंधित होती है, यह टैरिफ को कम करने के लिए एक पूर्ण प्राथमिकता बन जाती है जिसका ऊपर की ओर रुझान (कुछ बहुत हाल के अपवादों को छोड़कर) स्थिर रहा है और कई मामलों में अनुचित है। अपवाद के साथ जहां वे अत्यधिक कम हैं (जैसे पानी में)। देश की प्रतिस्पर्धात्मकता और आकर्षण का उल्लेख नहीं करना, जो सार्वजनिक सेवाओं पर बहुत निर्भर करता है। विषय को स्वाभाविक रूप से मुख्य पहलुओं में विभाजित किया जाना चाहिए - अर्थात् ऊर्जा, अपशिष्ट और परिवहन - जहां समस्याएं और समाधान भी व्यापक रूप से भिन्न होते हैं।
कार्यकुशलता में वृद्धि। सबसे पहले, यह हमें लगता है कि, सामान्य तौर पर और जो अभी कहा गया है, दक्षता में उल्लेखनीय वृद्धि और आपूर्ति लागत में परिणामी कमी को सिस्टम में प्रेरित (या बल्कि लगाया गया) होना चाहिए। विशेष रूप से, मानक लागतों का व्यापक उपयोग महान दृढ़ संकल्प के साथ और कम समय में प्राप्त करने का एक उद्देश्य होना चाहिए, इस दिशा में किसी भी प्रयास के साथ संभावित विरोधों और इच्छुक प्रतिरोधों से अच्छी तरह अवगत होना चाहिए।
अधिकतम पारदर्शिता। लागत, सेवा की गुणवत्ता, दक्षता और लागत-प्रभावशीलता पर अधिकतम पारदर्शिता लागू करना भी बहुत महत्वपूर्ण है, जिन मुद्दों पर हम कुछ समय से लड़ रहे हैं। यहां भी प्रतिरोध मजबूत है क्योंकि सच्ची पारदर्शिता कुप्रबंधन, परजीवी किराए और पर्याप्त एकाधिकार पदों से प्राप्त होने वाले अतिरिक्त मुनाफे के तत्वों को उजागर करेगी। यह कहना पर्याप्त है कि जल क्षेत्र का एक महत्वपूर्ण हिस्सा आज पूरी तरह से अपारदर्शी (20% और 30% के बीच) है और यह उन मुख्य समस्याओं में से एक है जिसका बिजली और गैस प्राधिकरण अपनी प्रशंसनीय और चुनौतीपूर्ण प्रतिबद्धता का सामना कर रहा है। गंभीर जल विनियमन। और स्थानीय परिवहन क्षेत्र में भी देश के विभिन्न हिस्सों में स्थितियों की स्पष्ट असमानता है, जो ढीली नीतियों और संरक्षण तर्कों के कारण हुई है; यहां भी, नई सरकार को परिवहन प्राधिकरण के संबंध में खोजे गए मार्ग को जारी रखना होगा, जिसके सदस्यों की नियुक्ति मोंटी द्वारा स्पष्ट रूप से राजनीतिक प्रणाली द्वारा उन्नत उम्मीदवारों की अपर्याप्तता के कारण अवरुद्ध कर दी गई थी।
सार्वजनिक सेवाओं के लिए एक औद्योगिक नीति। एक सामान्य विषय हित के क्षेत्रों की एक औद्योगिक नीति के विकास से संबंधित है, जो आवश्यक रूप से गैस और बिजली में ही नहीं, बल्कि पर्याप्त आकार के खिलाड़ियों को बनाने के लिए कंपनियों की एकाग्रता के साथ होना चाहिए। सेवा वितरण चरण पर अक्सर अत्यधिक ध्यान, वोट एकत्र करने के लिए एक राजनीतिक स्तर पर प्रासंगिक, हमें यह भूल जाता है कि उच्च सामाजिक और आर्थिक महत्व के प्लांट इंजीनियरिंग सहित उत्पादन गतिविधियां हैं। इसके अलावा, विचाराधीन सेवाओं की एक मजबूत मांग विश्व स्तर पर विकसित हो रही है, जो शहरीकरण की प्रवृत्ति के साथ है; देश प्रणाली द्वारा अधिक औद्योगिक आपूर्ति क्षमता के विकास से महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ सकते हैं। और इस लिहाज से हमें ऐसा लगता है कि नई सरकार को भी निर्णायक रूप से काम करना चाहिए।
स्थानीय सार्वजनिक सेवाओं पर एक समेकित पाठ की ओर। स्थानीय सेवाओं के लिए एक सामान्य प्रकृति का एक अन्य विषय विधायी ढांचे से संबंधित है जो भ्रमित है, विभिन्न स्तरों (यूरोपीय, राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और यहां तक कि स्थानीय) पर आरोपित है। यहां अवर सचिव प्रो. क्लाउडियो डी विन्सेंटी ने विश्लेषण का एक महत्वपूर्ण कार्य किया है जिससे एक पाठ के साथ पूरे विषय का पुनर्गठन हो सकता है। महत्वाकांक्षी लक्ष्य लेकिन आज संभव है। यहां भी नई सरकार इस दिशा में आगे बढ़ सकती है (और उसे भी) जो निश्चित रूप से पूरी प्रणाली को फिर से शुरू करने में मदद करेगी जहां एक स्पष्ट और समझने योग्य (साथ ही स्थिर और निष्पक्ष) विधायी ढांचा नई ताकतों को आकर्षित कर सकता है और सबसे बढ़कर, स्पष्ट के प्रति प्रत्यक्ष प्रतिबद्धताएं और साझा किया।
जल: पूंजी पर वापसी के मुद्दे को हल करना। अभी भी पानी के संबंध में, एक अनसुलझा मुद्दा निवेशित पूंजी पर वापसी से संबंधित है, जिसे 2011 के जनमत संग्रह द्वारा निरस्त कर दिया गया है। इस विषय पर हमारी चिंतित राय सर्वविदित है, इस क्षेत्र में निवेश पर नकारात्मक प्रभाव से और मजबूत हुई है जिसे हमने सत्यापित किया है पिछले दो वर्षों में काफी हद तक अवरुद्ध। अन्य बातों के अलावा, यूरोपीय संघ द्वारा स्वीकृत सिद्धांत के साथ संघर्ष, जो प्रदान करता है पूर्ण लागत वसूली सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान में, और इसलिए निवेशित पूंजी का पारिश्रमिक चाहे उसका मूल (इक्विटी या ऋण) कुछ भी हो; यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि उपभोक्ता को सेवा की पूरी लागत का भुगतान नहीं करने से विकृतियाँ आती हैं जो संसाधनों की अपरिहार्य बर्बादी का कारण बनती हैं; यह स्पष्ट रूप से सबसे कमजोर समूहों की सुरक्षा की समस्या को बाहर करता है जिसे किसी भी मामले में संबोधित किया जाना चाहिए। किसी भी मामले में, राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय निवेशकों की उड़ान के साथ-साथ अब कुछ निश्चित यूरोपीय प्रतिबंधों का भी समाधान खोजा जाना चाहिए, जिनके आयाम बहुत महत्वपूर्ण हो सकते हैं।
बिजली और गैस: संक्रमण का प्रबंधन। बिजली और गैस क्षेत्र में, संबोधित किए जाने वाले मुद्दों को अच्छी तरह से जाना जाता है और नए मॉडल के प्रति अब स्पष्ट संक्रमण का पता लगाया जा सकता है जो क्षेत्र अनुभव कर रहा है। जिन मुख्य विषयों का हम उल्लेख करते हैं: ऊर्जा लागत में कमी, नवीकरणीय ऊर्जा के विकास के लिए उपयुक्त मॉडल की ओर विद्युत प्रणाली के परिवर्तन का प्रबंधन; वितरित ऊर्जा पर आधारित नए प्रतिमान (स्मार्ट सिटी) का निर्माण, हालांकि, लागत में वृद्धि नहीं करता है, बल्कि उन्हें कम करता है; संयुक्त चक्रों के साथ ऊर्जा उत्पादकों के संकट से निपटना; बिजली और गैस नेटवर्क का विकास; हालांकि, राष्ट्रीय उद्योग के विकास से जुड़े अक्षय स्रोतों का और विकास जहां संभव हो; होनहार क्षेत्रों में अनुसंधान एवं विकास गतिविधि के लिए चयनात्मक समर्थन।
दक्षता और ऊर्जा की बचत पर ध्यान दें। एसईएन में अच्छी तरह से समझाई गई यह नीति (भले ही कुछ बिंदु संदिग्ध हों), विभिन्न संरचनात्मक कारकों (उनमें से: आर्थिक संकट, कम ऊर्जा गहन अर्थव्यवस्था के विकास की प्रवृत्ति) के कारण खपत को कम करने की प्रवृत्ति को ध्यान में रखना चाहिए , ऊर्जा गहन उत्पादकों की उड़ान)। इसके साथ दक्षता और ऊर्जा बचत के विकास के लिए एसईएन द्वारा निश्चित रूप से निर्धारित की गई प्राथमिकता भी शामिल है। नई सरकार को निश्चित रूप से इस दिशा में आगे बढ़ना होगा, साथ ही अनुसंधान और प्रौद्योगिकियों के प्रसार का पक्ष लेना होगा, इस दिशा में काम करने वालों को पुरस्कृत करना होगा और इसके बजाय जड़ता दिखाने वालों के लिए दंडात्मक तंत्र पेश करना होगा।
अपशिष्ट: स्थानीय परिप्रेक्ष्य और एटीओ पर काबू पाना। कचरे में, यह अच्छी तरह से जानते हुए कि देश इन बिंदुओं पर दो भागों में बंटा हुआ है, अलग-अलग संग्रह और पुनर्चक्रण को प्रोत्साहित करना जारी रखना आवश्यक प्रतीत होता है: उत्तर जहां स्तर पहले से ही काफी ऊंचे हैं और दक्षिण जहां अभी भी बहुत कुछ करना बाकी है, इसके बिना बढ़ते और योग्य अपवादों का पूर्वाग्रह। एक तर्क जो स्थानीय अपशिष्ट प्रबंधन के सिद्धांत से परे जाता है, यह देखते हुए बहुत ही न्यायसंगत प्रतीत होता है, उदाहरण के लिए, निपटान संयंत्रों को अक्सर बड़ी या बहुत बड़ी आबादी (यहां तक कि अपशिष्ट-से-ऊर्जा संयंत्रों के लिए दस लाख से अधिक निवासियों) पर जोर देने की आवश्यकता होती है। एटीओ (इष्टतम प्रादेशिक क्षेत्रों) पर काबू पाने का तर्क इसलिए स्वागत योग्य है, जो वास्तव में कभी भी शुरू नहीं हुआ है, इस क्षेत्र के अंतर्राष्ट्रीय विकास का लक्ष्य भी है। सेक्टर अथॉरिटी बनाने की संभावना का भी सावधानीपूर्वक मूल्यांकन किया जाना चाहिए।
स्थानीय सार्वजनिक परिवहन: विकास और मजबूत युक्तिकरण। स्थानीय सार्वजनिक परिवहन में, सार्वजनिक वित्त संकट पहले से ज्ञात और स्पष्ट विकृतियों और अक्षमताओं को प्रकाश में लाया है। उदाहरण के लिए, एमिलिया रोमाग्ना और लोम्बार्डी के पास एक ऐसी प्रणाली है जिसने कटौती के बाद भी पर्याप्त संतुलन सुनिश्चित किया है, जिसे सावधानीपूर्वक युक्तिकरण के माध्यम से हासिल किया गया है; अन्य क्षेत्र, यहां तक कि उत्तर में भी, खुद को बढ़ती हुई कठिनाई में पाते हैं यदि ऐसी स्थिति में नहीं है जो सेवाओं में अधिक या कम कट्टरपंथी कटौती को मजबूर करता है। हाल के वर्षों में अपनाई गई लागत कवरेज के कराधान की राह नेक लग रही थी, जबकि मोंटी सरकार द्वारा प्रचारित केंद्रीकरण का तर्क बिना किसी संदेह के और कई कारणों से हानिकारक प्रतीत होता है। इस क्षेत्र में, अन्य क्षेत्रों की तरह, मानक लागतों का प्रयोग अपरिहार्य प्रतीत होता है यदि हम सही दिशा में आगे बढ़ना चाहते हैं।
इन्फ्रास्ट्रक्चर: एक चयनात्मक और तर्कसंगत पुन: लॉन्च। बुनियादी ढाँचे के विषय पर, मुझे लगता है कि अपनाई जाने वाली नीतियां बहुत स्पष्ट हैं, जो समीक्षा के इस अंक में रिपोर्ट किए गए कई और आधिकारिक योगदानों से भी उभरती हैं: कुछ संसाधनों को निर्देशित करने के लिए वास्तविक प्राथमिकताओं को निर्धारित करना; एक अंतरक्षेत्रीय दृष्टि विकसित करना जिससे बचना कि कुछ क्षेत्र दूसरों की हानि के लिए शेर का हिस्सा लेते हैं; आंतरिक लागतों (उदाहरण के लिए, ओवरडिजाइन की सीमा) और प्राधिकरण प्रक्रियाओं के संबंध में दोनों के संदर्भ में उपलब्धियों का अनुकूलन करें; प्रगति में विधायी परिवर्तनों को समाप्त करना; कुछ मामलों (जैसे हवाई अड्डे) में डी-इन्फ्रास्ट्रक्चर का लक्ष्य और जो पहले से मौजूद है उसका अधिक बुद्धिमानी से उपयोग करना। और कहा जा सकता है; इस संबंध में लोम्बार्डी क्षेत्र (www.Agici.it/eventi/04_03_13.php) के बुनियादी ढांचे और गतिशीलता के लिए काउंसिलरशिप द्वारा हाल ही में तैयार किए गए योगदान को देखें जहां बड़ी संख्या में ऑपरेटरों के दृष्टिकोण को संक्षेप में प्रस्तुत किया गया है।
अंत में, यह हमें लगता है कि मोंटी सरकार द्वारा खोजा गया मार्ग समग्र रूप से मान्य है और हमें दृढ़ संकल्प के साथ जारी रखना चाहिए, नई लेटा सरकार की आशा के लिए भी धन्यवाद, जो कि शुरू की गई है, को लागू करने में।
