L’autonomie comme antithèse de l’unité sur des questions stratégiques qui ne doivent pas entrer dans le jeu ignoble de la politique. Là loi en revanche, sur l'autonomie différenciée, sur l'énergie, l'environnement, les sols, les déchets, il pulvérise des années d'initiatives et de batailles pour faire de l'Italie un pays moins exposé aux risques. Le gouvernement a voulu imputer au centre-droit une discontinuité avec toutes les propositions d'autonomie présentées en vingt ans. Mais sur ces questions hautement stratégiques, il existe un risque d’effondrement et de nouveaux affrontements avec la Commission européenne. La Ligue s'en fiche, mais c'est tout.
"C'est une réforme absurde, un élément transactionnel comme l'énergie ne peut être réduit à une dimension locale", a-t-il déclaré. Julius Sapelli , professeur d'histoire économique à l'Université de Milan. Parmi les 23 sujets soumis à l'autonomie, il y a précisément la protection de l'environnement, que le Parlement a par hasard introduit dans la Constitution il y a deux ans. Énergie et environnement sont des mots entrés dans l’usage courant dans la pratique politique. Mais ce sont aussi ceux qui ont une signification moins complète. Avec l'autonomie, la perspective est voir les intérêts, les pouvoirs et les consensus négociés, où l’unité et des choix cohérents sont nécessaires. Dans quelle nation (Meloni cit.) vivrons-nous lorsque les présidents de région, puis les maires, décideront de manière décisive sur l'éolien, le photovoltaïque et les déchets ? C'est vrai, le dernier mot n'a pas été dit. Mais une plus grande autonomie des Régions en matière environnementale est-elle souhaitable ? Dans la gestion des déchets, par exemple, comme paradigme de nouvelle économie? Pour que l’économie du futur – circulaire bien sûr – n’en soit pas une facultatif nous devons être sérieux aujourd'hui. Et le problème de déchets avec le poids des coûts et une bureaucratie généralisée, elle reflète le caractère illogique de certains choix.
Le conflit avec les règles de l’UE
« En principe, les politiques environnementales, désormais dictées par les normes européennes, sont des facteurs de compétitivité et doivent donc être homogènes au niveau national, pour éviter les distorsions de concurrence » nous dit-il. tête de grain, président de Fise Assoambiente, l'association des industries du secteur. Dans les matières soumises à l'autonomie, les déchets sont inclus sous la rubrique « protection de l'environnement ». Chef, à quoi doit-on s'attendre ? « Le Programme national de gestion publié en 2022 enregistre différents modèles de gestion des déchets, notamment urbains, certains plus efficaces et efficients, d'autres moins. Le différentiel de performance régionale est élevé, tout comme les déficits des usines et les taux d'exportation hors de la Région. » Les Régions ont donc des compétences et auraient dû faire mieux, notamment en matière de recyclage.
Avec son tissu industriel et les initiatives de sensibilisation d'Assoambiente, l'Italie peut avoir des aspirations plus louables. Attention, l'autonomie n'est pas la réforme qui va réparer quelque chose, c'est le couteau avec lequel le pays sera déchiré, a-t-il expliqué. Paolo Pileri professeur à l'École Polytechnique de Milan. Il y aura une phase de négociation entre le centre et la périphérie mais il sera difficile de convaincre les partisans de l’autonomie que les questions environnementales et énergétiques sont celles sur lesquelles se mesure le sérieux d’une classe dirigeante. "Ils ont donné une forte accélération à la loi. Les Italiens vivent donc cette situation comme une source de discorde », a-t-il déclaré. Roberto Occhiuto, président de Calabre et secrétaire adjoint de Forza Italia, al Corriere della Sera. Le président est inquiet et interloqué, peut-être parce qu'il pense aussi à la société régionale Arrical qui gère les déchets et l'eau et qui a 58 millions de dettes. Tous les maires des capitales de Calabre ont signé un appel pour retirer la loi d'autonomie.
Des industriels méconnus
Retourne-t-on à l’économie circulaire ? "Accentuer aujourd'hui les niveaux d'autonomie régionale en matière de déchets en adoptant une autonomie différenciée dans ce secteur ne semble pas être la priorité aujourd'hui et il existe des risques raisonnables d'augmenter les problèmes critiques et de ne pas les réduire" explique Chicco Testa. Faut-il augmenter le niveau de confiance envers les Régions ? « Je dis que l'expérience acquise dans l'attribution des responsabilités en matière d'énergie aux Régions n'a pas été positive. Pour les déchets, les niveaux d'autonomie régionale sont déjà garantis par la loi nationale sur les plans régionaux en tant que niveau fondamental de planification. Le Plan National des Déchets n'est pas exactement un plan national, mais des lignes directrices pour l'élaboration homogène de plans régionaux". Un prototype de ce que permet une autonomie différenciée avec des niveaux de performances ? La rhétorique politique faisant l’éloge de la loi n’est même pas convaincante les industriels du Sud. «Aucun des membres de la majorité ne nous a expliqué comment il entendait garantir les performances. Les écarts et les inégalités s'accentuent", telle est la position du président des Industriels de Naples, Costanzo Jannotti Pecci. Salvini, Calderoli et Giorgetti sont-ils conscients des dégâts qui peuvent résulter d'un projet séparatiste ?
Un jeu à jouer
Le Sud paiera un prix encore plus élevé tout au long de la transition énergétique. Les objectifs sont fixés depuis un certain temps et les prochaine Commission vous pourrez les revoir. Meloni et ses ministres les ont contestés et objectivement tout n'allait pas bien. Qu'en pensez-vous, Président Testa ? « Pour moi, il est difficile d'imaginer de possibles marges d'autonomie stratégique pour les Régions, dans un secteur dont les objectifs environnementaux sont obligatoires et définis par les directives européennes et les lois nationales : 65 % de recyclage et une mise en décharge maximale de 10 % pour les déchets urbains. » Mais un nouveau levier politique pourrait-il être activé ? « Il pourrait être utile de récompenser les modèles régionaux avec des procédures d'autorisation plus simples et plus rapides. Limité à cet aspect, un peu dévolution ça pourrait aussi faire du bien."
Dans le Sud, Occhiuto n’est pas le seul à se plaindre. L’ensemble de la structure de la loi suscite plus d’opposition que de consensus et personne ne peut dire que le transfert de compétences très délicates apportera des bénéfices aux territoires qui luttent contre les décharges illégales, les purificateurs en panne, la rareté des sources renouvelables et la sécheresse. L'autonomie différencie les territoires ; il n'a pas calculé, ou il a calculé en fonction des besoins locaux, les points de départ fondamentaux d'un plan social et économique qui rende justice aux retards historiques. Gérer les territoires avec des logiques exclusives d’accumulation de ressources, indépendamment de tout ce qui arrive fragmentation. Un jeu avec de nombreuses fautes.
