Keine gute Zeit für die Kanzlerin Olaf Scholz. Sein Versuch, den Staatshaushalt auch mit nicht ganz linearen Methoden auszugleichen, scheiterte, und jetzt muss Deutschland, während seine Koalition brodelt, in entscheidenden Tagen für die Definition des Manövers den Haushalt 2023 in die Tat umsetzen: Plötzlich ist in Berlin derNotstand bei öffentlichen Finanzen.
Es wird eilig nach allen möglichen Wegen gesucht, um die Regierung nicht zu stürzen. Einerseits reden wir darüber Haushaltsregeln lockern superstarr, die sich Deutschland selbst auferlegt hat. Andererseits denken wir darüber nach sofortiges Einfrieren der Staatsausgaben.
Deutschlandhaushalt 2023: Das Verfassungsgericht greift ein
Die Blase platzte bei der Aussprache von Bundesverfassungsgericht (Bverfg) letzte Woche, in dem die Entscheidung der Regierung, es aufzuheben, als verfassungswidrig gebrandmarkt wurde 60 Milliarden der Schulden vom Pandemiefonds an den Klima- und Transformationsfonds (KTF).
Das Gericht sagte, dass die Größe des Fonds, der im August für den Zeitraum 212-2024 auf 2027 Milliarden Euro erhöht wurde, nun um 60 Milliarden Euro reduziert werden müsse. „Das bedeutet, dass der Gesetzgeber auf andere Weise kompensieren muss“, betonte Doris Koenig, die Präsidentin des Zweiten Senats des Gerichts, bei der Verlesung des Urteils. „Die gesammelten Mittel müssen in dem Jahr ausgegeben werden, in dem sie genehmigt wurden, und die Regierung kann diese Regeln nicht umgehen, indem sie sie in einen außerbudgetären Fonds überführt“, erklärte er.
Die Auswirkungen auf Wachstum des Landes sind keine Kleinigkeit. Eine Quelle im Wirtschaftsministerium, der Grüne Robert Habek, sagte gegenüber Reuters, dass es nach ersten Schätzungen zu einem Verlust von Investmentfonds kommen könne das Wachstum um etwa einen halben Punkt reduzieren Prozentsatz im Jahr 2024
Deutschlandhaushalt 2023: Scholz‘ Vorschläge und die Neins der Parteien der Großen Koalition
Nun sehen sich Schulz, Wirtschaftsminister Robert Habeck und der Finanzchef, der Falke Christian Lindner, mit der umstrittenen rot-grün-gelben Regierung jener 60 Milliarden konfrontiert, die manchen Schätzungen zufolge auch über 100 Milliarden erreichen können. Zur Lösung des Problems hilft das Handbuch zur Staatsführung wenig: Steuern erhöhen? Für Liberale kommt das nicht in Frage. Öffentliche Ausgaben kürzen? Für Sozialdemokraten und Grüne undenkbar.
Deutschlandhaushalt 2023: Einfrieren der Staatsausgaben
Um schnell einen Staudamm zu errichten, denkt auch die Bundesregierung darüber nach einfrieren „fast das gesamte Budget“ für 2023. Das berichtete der Fernsehsender „Zdf“ heute auf Grundlage eines Dokuments des Staatssekretärs für Finanzen Werner Gazer.
In dem Text erklärt der Vertreter der Sozialdemokratischen Partei Deutschlands (SPD): „Um weitere Altlasten für künftige Geschäftsjahre zu vermeiden, beabsichtige ich, mit zu blockieren.“ sofortige Wirkung „Alle in den Einzelplänen 4 bis 17 und 23 bis 60 des Bundeshaushaltsplans 2023 vorgesehenen Verpflichtungsermächtigungen liegen noch vor.“ Gatzer verweist auf Artikel 41 der Haushaltsverordnung, der dies regelt Einfrieren der öffentlichen Ausgaben. Die genannten Pläne betreffen „alle Ministerien“, wobei Nummer 60 sowohl dem Klima- und Transformationsfonds (Ktf) als auch dem für die Reaktion auf die Energiekrise gewidmet ist, der über ein Budget von 200 Milliarden Euro verfügt.
Öffentliche Ausgabenlinien erweitern? Ein unbequemer Stein am EU-Tisch
Andere Straßen gelten derzeit als noch schwieriger. Sie könnten eine erstellen neuer außerbudgetärer Maxifonds in der Verfassung, wie die 100 Milliarden für die Verteidigung, aber die Abstimmung im Parlament der CDU-CSU, in der Opposition, die allerdings nicht kooperieren will, wäre nötig.
Es könnte der letzte Ausweg sein die Erweiterung der sehr engen Grenzen der öffentlichen Ausgaben, die sich Deutschland selbst auferlegt hat: die Aussetzung der Schuldenbremse Ausrufung des Ausnahmezustands für das zu Ende gehende Jahr. Deutschland hatte die verfassungsmäßige Regelung der Schuldenbremse (die eine nahezu Null-Überschreitung, die einem Defizit von 0,35 % des BIP entspricht, toleriert) in den Jahren 2020 und 2021 ausgesetzt, und zwar aufgrund des Pandemie-Notstands und dann erneut im Jahr 2022 aufgrund der Energiekrise.
Aber dieses Schlupfloch könnte dann doch vorhanden sein politische Auswirkungen am europäischen Tisch von Reform des Stabilitäts- und Wachstumspakts, derjenige, zu dem Deutschland sein deutliches Nein ausgesprochen hatte.
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Andere Sektoren im Spannungsfeld zwischen Verfassungsmäßigkeit und Verfassungswidrigkeit
Allerdings stellt das Urteil des Gerichtshofs einen Präzedenzfall in Bezug auf Haushaltsmaßnahmen dar und andere Sektoren könnten betroffen sein. Im Spannungsfeld zwischen Verfassungsmäßigkeit und Verfassungswidrigkeit laufen selbst die 200 Milliarden Schulden Gefahr, zur Neige zu gehen Wirtschaftsstabilisierungsfonds (WSF) im Jahr 2022 geboren (Jahr der Aussetzung der Schuldenbremse aufgrund der durch den Einmarsch Russlands in der Ukraine ausgelösten Notenergiekrise), dann aber bisher im Jahr 2023 für über 30 Milliarden genutzt (ein normales Jahr für die Rückkehr der Schuldenbremse) und auch kann im Haushalt 2024 verwendet werden. Das Thema ist auch im Hinblick auf den Wahlkampf für die nächsten Wahlen im Herbst 2025 wichtig.
