Draghi, Abschluss in Bologna: „Nur mit Europa gibt es Souveränität“

Geteilte Souveränität ist besser als nicht vorhandene Souveränität, aber wenn die Europäische Union die Herausforderungen der Zukunft meistern soll, muss sie sich verändern. Mario Draghi kommt mit einer starken Botschaft nach Bologna: Die EU war ein politischer und wirtschaftlicher Erfolg, aber nach zehn kritischen Jahren muss Brüssel den Mut finden, sich weiterzuentwickeln. „Die Europäische Union wollte einen Souverän schaffen, wo es keinen gab“, sagt er, aber die externen Herausforderungen für ihre Existenz seien „zunehmend bedrohlich“. Um ihnen zu begegnen, sei es notwendig, die Einheit von Vision und Handeln wiederherzustellen, „es ist nicht nur ein Wunsch, sondern ein Streben, das auf politischer und wirtschaftlicher Zweckmäßigkeit basiert“. Weniger als ein Jahr vor Ende seiner Amtszeit wählt der Präsident der EZB die Aula Magna von Santa Lucia für eine politische Rede, wo ihm die Alma Mater die Ehrendoktorwürde in Rechtswissenschaften verleiht. „Die Europäische Union – erklärt er – ist das institutionelle Gebilde, das den Mitgliedstaaten in vielen Bereichen ermöglicht hat, souverän zu sein. Es ist eine geteilte Souveränität, die einer nicht existierenden vorzuziehen ist. Es ist eine komplementäre Souveränität zu der von einzelnen Nationalstaaten in anderen Bereichen ausgeübten Souveränität. Es ist eine Souveränität, die den Europäern gefällt.“ Außerhalb davon gibt es nur eine missverstandene Unabhängigkeit. Der Präsident erwähnt es nicht, aber die Gedanken kreisen unweigerlich um den Brexit.

Das Publikum begrüßt ihn mit Ovationen, er ist der Rockstar der akademischen Welt und in den ersten Reihen applaudieren ihm unter anderem Romano Prodi, Augusto Barbera, Angelo Tantazzi, Filippo Cavazzuti. „So viele Freunde fürs Leben, ich lächle sie an und sie lächeln mich an“. Während er spricht Eine kleine Gruppe von Demonstranten protestiert gegen die Institutionen von Brüssel und Frankfurt entlang der Straßen der Innenstadt. Doch auch Draghi denkt an sie: „Wir müssen auf die Wahrnehmung reagieren, dass es ‚der Europäischen Union‘ an Gerechtigkeit mangelt: zwischen Ländern und sozialen Klassen. Wir müssen zuerst fühlen, dann handeln und erklären. Deshalb Einheit, Fairness und vor allem eine Methode, Politik in Europa zu machen.“ Die letzten zehn Jahre „haben die Mängel nationaler Politiken und die Notwendigkeit von Entwicklungen in der Zusammenarbeit innerhalb und außerhalb der Union dramatisch aufgezeigt“.

Draghi warnt vor verschiedenen populistischen Bewegungen, aber auch vor transversalem Widerstand gegen Veränderungen. Wir müssen das Wiederaufleben von „Ideen befürchten, denen zufolge der Wohlstand einiger nicht ohne das Elend anderer erreicht werden kann; internationale oder supranationale Organisationen verlieren das Interesse als Verhandlungsorte und Orientierungshilfen für Kompromisslösungen; die Bejahung des Selbst, der Identität, wird zur ersten Forderung jeder Politik. In dieser Welt werden Freiheit und Frieden bei Bedarf zu entbehrlichen Accessoires. Aber wenn Sie möchten, dass diese Werte wesentlich und grundlegend bleiben, ist der Weg ein anderer: bestehende Institutionen an Veränderungen anpassen. Eine Anpassung, gegen die man sich bisher gewehrt hat, weil die unvermeidlichen nationalpolitischen Schwierigkeiten ihre Notwendigkeit immer zu überwiegen schienen. Dies „hat Unsicherheit über die Fähigkeit der Institutionen geschaffen, auf Ereignisse zu reagieren, und hat die Stimme derer genährt, die diese Institutionen stürzen wollen. Es darf keine Missverständnisse geben: Diese Anpassung muss so tiefgreifend sein wie die Phänomene, die die Zerbrechlichkeit der bestehenden Ordnung offenbart haben, und so umfassend wie die Dimensionen einer geopolitischen Ordnung, die sich in eine für Europa ungünstige Richtung verändert.“

Die europäischen Bürger haben viel mehr Vertrauen in die wirtschaftlichen Vorteile des Raums (75 % befürworten den Euro und die Währungsunion und 71 % befürworten die gemeinsame Handelspolitik) als in die Institutionen (42 %; mehr Wertschätzung den nationalen Parlamenten vorbehalten, 32 %). Das beweisen die Zahlen zusammen zählt die EU mehr: sie macht 16,5 % des weltweiten BIP aus (nach China an zweiter Stelle); 15 % des Welthandels (gegenüber 11 % in den USA); es ist der wichtigste Handelspartner von 80 Ländern (die USA von 20). Mit seinem Gewicht schützt es Arbeitsplätze, Produkte, Verbraucher und dämmt das Risiko ein, dass die Globalisierung nur ein Wettlauf nach unten ist. Um vereint zu marschieren, müssen wir jedoch zusammenarbeiten, und das ist für die Regierenden schwierig zu tun und den Regierten zu erklären.

„In ihrer Geschichte – erinnert sich Draghi – hat die Europäische Union zwei Methoden der Zusammenarbeit verfolgt. In einigen Fällen wurden Gemeinschaftsinstitutionen geschaffen, denen exekutive Befugnisse übertragen wurden, wie beispielsweise die Kommission für die Handelspolitik oder die EZB für die Geldpolitik. In anderen Fällen, wie der Fiskalpolitik oder Strukturreformen, die nationalen Regierungen haben die Exekutivgewaltdurch gemeinsame Regeln miteinander verbunden. Allerdings müssen wir uns fragen, wie erfolgreich diese Wahl war. In Fällen, in denen Gemeinschaftsorganen Exekutivbefugnisse übertragen wurden, war das Ergebnis positiv. Stattdessen fällt das Urteil in Bereichen der Zusammenarbeit, die auf gemeinsamen Regeln basieren, weniger positiv aus.“

Warum liefen die Dinge auf der einen Seite besser als auf der anderen? Denn die Institutionen „haben Flexibilität bei der Verfolgung ihrer Ziele“, während „die Regeln angesichts unerwarteter Umstände nicht schnell geändert werden können“. Es ist also an der Zeit, sich zu ändern, aber dazu braucht es Ernsthaftigkeit und Vermittlung. „Der Übergang von Regeln zum Aufbau von Institutionen erfordert Vertrauen zwischen den Ländern, das einerseits auf der strikten Einhaltung bestehender Regeln beruht, andererseits Fähigkeit der Regierungen, zufriedenstellende Kompromisse zu erzielen, wenn die Umstände Flexibilität erfordern“. Dann müssen Sie in der Lage sein, Ihren eigenen Bürgern zu erklären, was Sie tun. Grundsätzlich braucht es Politik, genau die mit einem großen P.

Vielleicht aus diesem Grund, um seinen Worten einen noch höheren Wert zu verleihen, setzt Draghi schließlich auf a Rede von Benedikt XVI von vor 38 Jahren: „Nüchtern zu sein und das Mögliche zu tun und das Unmögliche nicht mit brennendem Herzen zu behaupten, war schon immer schwierig; Die Stimme der Vernunft ist nie so laut wie ein irrationaler Schrei … Aber die Wahrheit ist, dass die politische Moral gerade darin besteht, der Verführung durch große Worte zu widerstehen … Der Moralismus des Abenteuers ist nicht moralisch … Nicht die Abwesenheit von Kompromissen, sondern der Kompromiss selbst ist das wahre Moral des politischen Handelns“.