Mit einer überraschenden Entscheidung - praktisch am Tag nach der Einigung (wie fest noch nicht bekannt ist) über den Waffenstillstand in der Ostukraine, die in Minsk zwischen Angela Merkel, François Hollande und Wladimir Putin erzielt wurde, und vielleicht am Vorabend eines möglichen Europäers Intervention in Libyen, um den militärischen Vormarsch von ISIS zu blockieren - EU-Kommissionspräsident Jean-Claude Juncker hat den Franzosen Michel Barnier, bereits zweimal EU-Kommissar (erst bei Prodi und dann bis letzten Oktober bei Barroso II), zum Sonderberater für Europa ernannt Sicherheits- und Verteidigungspolitik. Damit halbieren sich die Kompetenzen von Federica Mogherini nur dreieinhalb Monate nach ihrer Ernennung in der Doppelrolle als Hohe Vertreterin der EU für Außen- und Sicherheitspolitik sowie Vizepräsidentin der Kommission.
Juncker erklärte bei der Bekanntgabe der Ernennung, dass Barnier „dank seiner umfangreichen Erfahrung im Sicherheits- und Verteidigungssektor die richtige Person ist, um sowohl mich als auch die Hohe Vertreterin/Vizepräsidentin Federica Mogherini in diesen so wichtigen Angelegenheiten zu beraten zur Zukunft Europas“. Anschließend erläuterte der Kommissionspräsident kurz die Beweggründe für die Neubestellung, ohne jedoch anzugeben, wie die Aufgabenteilung in Sachen Sicherheit und Verteidigung zwischen Mogherini und Barnier aussehen soll. „Als die derzeitige Kommission ihr Amt antrat – fügte er hinzu – haben wir erklärt, dass Europa in Bezug auf Sicherheit und Verteidigung hätte gestärkt werden müssen. Natürlich hat Europa hauptsächlich Soft Power, aber auf lange Sicht braucht auch die stärkste Soft Power ein Minimum an integrierten Verteidigungsfähigkeiten.“ Dies deutet darauf hin, dass, vermutlich mit spezifischerer Bezugnahme auf die politisch-militärische Krise, die in Libyen explodierte, irgendeine Form einer europäischen bewaffneten Intervention auf diesem Kriegsschauplatz nicht ausgeschlossen werden kann.
Wenn dies der Fall ist, könnte die Entscheidung, Michel Barnier, einen langjährigen europäischen Führer, einzubeziehen, als Versuch interpretiert werden, das politische Gewicht der Europäischen Union im Hinblick auf die Verteidigung im Kontext eines Quasi-Kriegsszenarios zu stärken. Aber wenn diese Interpretation richtig wäre, dann würde die Ankunft des ehemaligen französischen Kommissars die Bedeutung einer (halben) Misstrauenserklärung von Jean-Claude Juncker gegenüber Federica Mogherini annehmen. Hypothese, die, wenn sie bestätigt wird, Gefahr läuft, einen politisch-diplomatischen Streit zwischen der Präsidentschaft der europäischen Exekutive und der italienischen Regierung zu eröffnen (die den damals amtierenden Außenminister genau für diese Position nominiert und darauf bestanden hat). Ein Streit, der – in einer Zeit, in der Isis unser Land und auch den derzeitigen Chef der Farnesina, Paolo Gentiloni, explizit bedroht – völlig unangebracht wäre.
Tatsache ist jedoch, dass Junckers Initiative – ungeachtet ihrer Absichten und Ziele – das politische Gewicht von Federica Mogherini (und damit auch ihres Sponsors Matteo Renzi) auf der europäischen Bühne in einer Phase ernsthafter politischer und sogar militärischer Bemühungen objektiv geschwächt hat Spannungen an seinen Grenzen. Wir können auch nicht übersehen, dass Angela Merkel und François Hollande (d. h. die Deutschland und Frankreich auf höchster Ebene). Während es für die Europäische Union niemanden gab: weder Jean-Claude Juncker noch Federica Mogherini; Abwesenheiten, die Bände über die inzwischen chronische politische Schwäche eines Europas sprechen, das zunehmend innerlich gespalten und daher global wenig glaubwürdig ist.
Was Mogherini angeht – ob sie vorab über die Ankunft des Sonderberaters informiert wurde oder nicht – hat sie sich bisher darauf beschränkt, das Beste aus einer schlechten Situation zu machen. „Ich begrüße die Ernennung von Michel Barnier zum Sonderberater von Präsident Juncker für Verteidigung und Sicherheit. Und ich bin sicher – erklärte sie unmittelbar nach der Ankündigung der Ankunft des ehemaligen EU-Kommissars –, dass ihre Erfahrung der Arbeit des Präsidenten in diesem Bereich einen Mehrwert bringen wird, und ich werde mich freuen, die volle Zusammenarbeit meiner Dienststellen sicherzustellen“.
Abgesehen von dieser Erklärung hat Mogherini die Dossiers weiterverfolgt, die sie beschäftigt haben, seit sie die Rolle der Hohen Vertreterin für auswärtige Angelegenheiten, Verteidigung und Sicherheit übernommen hat. Gestern gab er eine scharfe Erklärung an Russland und die von Moskau unterstützten Rebellen in der Ostukraine ab, in der er „eine klare Verletzung des Waffenstillstands von Debalzewe“ anprangerte und Russland und die ukrainischen Separatisten „die sofortige und vollständige Einhaltung der in Minsk eingegangenen Verpflichtungen“ warnte. sowie mit der am Dienstag vom UN-Sicherheitsrat gebilligten Resolution“. Und er bekräftigte seine Zusage, am Montag nach Bosnien-Herzegowina zu Kontakten mit den Machthabern des Landes im Hinblick auf eine weitere Annäherung an die Europäische Union zu gehen (Nadelstich für Putin?).
Was Barniers besondere Erfahrung in den Bereichen Verteidigung und Sicherheit betrifft (über die einige Kommentatoren einige Verwirrung geäußert haben), unterstreicht eine Mitteilung des Kommissionspräsidenten, dass der ehemalige Kommissar Teil des Präsidiums des Konvents war, der damals einen Entwurf für eine Europäische Verfassung ausarbeitete durch Referenden in Frankreich und Holland abgelehnt, 2001 Vorsitzender der Arbeitsgruppe Verteidigung. Der als Sonderberater von José Manuel Barroso während der ersten der beiden Amtszeiten des Präsidenten der Europäischen Exekutive 2006 dem Europäischen Rat den Vorschlag zur Schaffung einer europäischen Zivilschutztruppe unterbreitete. Und der als Inhaber des Ressorts Binnenmarkt und Dienstleistungen in der zweiten Barroso-Kommission (mit anderen) die Task Force Verteidigung leitete und die Kommunikationsaufsicht der Kommission selbst auf den europäischen Verteidigungsmärkten ausübte.
Schließlich erfahren wir aus der Mitteilung des Kommissionspräsidenten ein Detail, das helfen könnte, die Bedeutung von Barniers Ernennung zu verstehen. Der „sein Debüt in seiner neuen Rolle geben wird, indem er den Präsidenten der Kommission bei der Ausarbeitung des Beitrags zur EU-Verteidigungspolitik zur Arbeit des Europäischen Rates unterstützt“. Diese Klarstellung klärt jedoch weder den Grund für die Hinzuziehung eines externen Beraters – natürlich eines hochrangigen – noch seine Aufgaben am Ende dieses Debüts.
Schließlich können wir auch andere Tatsachen nicht völlig ignorieren, die zumindest dazu beigetragen haben könnten, Junckers Entscheidung zu orientieren. Der erste ist, dass Barnier ein prominenter Vertreter der Europäischen Volkspartei wie der Präsident der Kommission ist, in dessen Perspektive die Franzosen einen hohen Vertreter einer sozialistischen Matrix politisch ausbalancieren könnten. Zweitens ist Barnier beliebt, ja, aber er ist Franzose; und Frankreich rühmt sich einer nicht sekundären Präsenz auf den Verteidigungsmärkten sowie auffälliger wirtschaftlicher und politischer Interessen in Afrika. Wäre es also eine politische Fiktion, anzunehmen, Paris könnte den ehemaligen EU-Kommissar in gewissem Maße gesponsert haben? Darüber hinaus wird Juncker, wie Junckers Mitarbeiter gerne betonen, befristet (wie viel, wir wissen es nicht) und kostenlos für die Kommission arbeiten; jedoch drei Jahre lang, wie alle Ex-Kommissare, die üppige "Wiedereingliederungs"-Zulage.
