السنغال: خطة تنمية جديدة لغرب إفريقيا

على عكس العديد من البلدان الأفريقية جنوب الصحراء الكبرى ، تتمتع السنغال بتاريخ من الاستقرار السياسي والمؤسسي، بعد أن لم تتأثر بالانقلابات أو النزاعات القبلية منذ الاستقلال عام 1960. حصلت البلاد على درجات عالية بشكل خاص في ترتيب الاستقرار السياسي مراقبة الأعمال الدولية، يساوي 74 على مقياس يشير فيه 100 إلى أقصى استقرار سياسي ، في حين أن المنطقة لديها متوسط ​​درجة 55,5. الوضع الأمني ​​في البلاد جيد نسبيًا (74 على مقياس من 1 إلى 100) حتى لو تنامى خطر الإرهاب الطائفي في البلدان المجاورة (مالي وبوركينا فاسو وساحل العاج). ومع ذلك ، فإن الخوف من الأعمال الإرهابية المحتملة يضر بالسياحة أيضًا في السنغال.

في عام 2015 ، بلغ الناتج المحلي الإجمالي للسنغال 14 مليار دولار (كمصطلح مقارنة مساوي لمصطلح مقاطعة ترينتو المتمتعة بالحكم الذاتي) ، ويبلغ عدد سكانها 15 مليون نسمة ومساحتها 197712 كم 2 ، أي حوالي ثلثي مساحة إيطاليا. يضع نصيب الفرد من الدخل (913 دولارًا اسميًا ، 2456 في تعادل القوة الشرائية) السنغال في مجموعة البلدان منخفضة الدخل في تصنيف بنك عالمي، دون أن ننسى أنه يقع في الجزء السفلي من الترتيب لـمؤشر التنمية البشرية HDIفيما يتعلق بمتوسط ​​العمر المتوقع ومستوى التعليم ودخل الفرد. حوالي خُمس أراضي الدولة صالحة للزراعة ، ويستخدم ربعها للرعي وأكثر من 40٪ مغطاة بالغابات: يساهم قطاع الزراعة والثروة السمكية بأقل من 15٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، لكنه يوظف حوالي ثلثي السكان العاملين. نصف الإنتاج الزراعي يتعلق بالحبوب (الدخن والذرة الرفيعة والذرة) والكسافا لمعيشة السكان ، والباقي بالمحاصيل التجارية مثل البذور الزيتية والخضروات والفاكهة وقصب السكر. تساهم الثروة الحيوانية بنحو ثلث الناتج المحلي الإجمالي الزراعي وتتعلق بالحيوانات المجترة الصغيرة والماشية والدواجن. البلد فقير نسبيًا في الموارد المعدنية. ومع ذلك ، اكتشفت مؤخرًا رواسب كبيرة من الغاز والنفط من قبل شركات بريطانية وأمريكية في مياه المحيط الأطلسي التي تغمر سواحل السنغال وموريتانيا ، لكن استغلال هذه الآبار لم يبدأ بعد. يركز قطاع التصنيع ، الذي يمثل ما يزيد قليلاً عن 10٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، على تحويل المنتجات الأولية (تحويل الأغذية ، والعمليات الكيميائية المرتبطة بالفوسفات والتكرير). شهدت الحركة السياحية تطوراً ملحوظاً في السنوات الأخيرة: بحسب البيانات التي قدمتها مجلس التجارة والسياحة العالمي ساهم القطاع بشكل مباشر وغير مباشر بنسبة 11 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2015 على الرغم من انخفاض الوافدين (انخفض إلى حوالي 800 وحدة من ذروة 1,2 مليون في عام 2013) بسبب مخاوف من وقوع هجمات إرهابية. السنغال لديها عجز تجاري كبير ، حيث بلغ متوسطه 18 ٪ من الناتج المحلي الإجمالي على مدى السنوات العشر الماضية. الواردات الرئيسية تتكون من المنتجات الغذائية والهيدروكربونات والآلات والمصانع والمنتجات شبه المصنعة. تساهم المنتجات الغذائية في أكثر من 40٪ من الصادرات، تليها المعادن (الذهب والفوسفات) ومنتجات تكرير البترول ، حيث يمثل الاتحاد الأوروبي الشريك التجاري الرئيسي للبلاد (33,8٪ من إجمالي التجارة في 2015) تليها الصين (8,5٪).

تسارع نمو الناتج المحلي الإجمالي السنغالي إلى 6,5٪ في عام 2015، وهو أعلى معدل منذ عام 2003. كما تم الحفاظ على هذه الوتيرة في النصف الأول من عام 2016 ، عندما زاد الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي بنسبة 6,3٪.. من ناحية العرض ، جاء التعزيز للناتج المحلي الإجمالي بشكل أساسي من الإنتاج الزراعي (+ 12,9٪) ، الذي استفاد من الظروف المناخية المواتية ، من البناء (+ 12,7٪ بفضل الأشغال العامة قبل كل شيء) ، ومن بعض الصناعات التحويلية (مثل المواد الكيميائية ، + 32٪) وبعض الخدمات (نقل + 12,9٪). بالإضافة إلى، في النصف الأول من عام 2016 ، استفاد النشاط الاقتصادي من الزيادة الحادة في تعدين الفوسفات، مما أدى إلى قفزة بنسبة 37,6٪ في نشاط الاستخراج ونمو مزدوج الرقم في الإنتاج الكيميائي (+ 17٪) وخدمات النقل (+ 19٪ مدفوعة في المقام الأول بحركة النقل البحري والسكك الحديدية للركاب). من ناحية الطلب ، قدمت الصادرات (+ 2015٪) والاستثمارات (+ 16,8٪) في عام 7,4 أكبر دفعة للناتج المحلي الإجمالي. ومع ذلك ، في الفترة 2006-2015 ، كان متوسط ​​النمو السنوي للناتج المحلي الإجمالي للسنغال ، الذي يعادل 3,9٪ ، أقل من متوسط ​​نمو الناتج المحلي الإجمالي في أفريقيا جنوب الصحراء (5,3٪). لكن، يتم تحديد الضعف النسبي للاقتصاد من خلال الافتقار إلى البنية التحتية ، وصعوبة الوصول إلى بعض عوامل الإنتاج (الماء والكهرباء على الجميع) ، تأثر الإنتاج الزراعي بالعوامل المناخية وتخلف بعض الخدمات أساسي (خاصة المالية منها) ، قلة ديناميكية القطاع الخاص ، وتدني كفاءة الإدارة العامة ، وارتفاع عجز الحساب الجاري لميزان المدفوعات.. إن النمو الاقتصادي المنخفض نسبيًا جنبًا إلى جنب مع معدل النمو السكاني المرتفع (ما يقرب من 3 ٪) يجعل السنغال واحدة من البلدان التي لديها أعلى معدل فقر في أفريقيا جنوب الصحراء. منذ عام 2015 ، تسارع اتجاه الناتج المحلي الإجمالي بشكل كبير ومن المتوقع أن يحافظ على وتيرة ثابتة أيضًا في السنوات القادمة، حيث يتوقع صندوق النقد الدولي معدل نمو يبلغ 6,8٪ في فترة الخمس سنوات 2016-2020 بفضل التدخلات المشار إليها في خطة السنغال الناشئة (EPS) لتحديث الدولة: من المتوخى إصلاحات في أداء الإدارة العامة ، وإنشاء نظام ضريبي وقانوني ، والاستثمارات المشار إليها في خطة العمل التي تتوخى لفترة الخمس سنوات 2014-2018 تدخلات لـ 1,6 مليار.، ممولة بنسبة تزيد قليلاً عن 40٪ من أموال الدولة والباقي من خلال الشراكات والتبرعات بين القطاعين العام والخاص. تتعلق هذه الاستثمارات بشكل أساسي بالبنية التحتية للنقل والمرافق العامة (الوصول إلى المياه والكهرباء) والتعليم والصحة. ينبغي دعم مساهمة التمويل الخارجي المتوخاة في الخطة من خلال إشراف صندوق النقد الدولي على السياسات التي تنتهجها حكومة السنغال على النحو المتوخى في برنامج أدوات دعم السياسات (PSI). أداة صندوق النقد الدولي هذه مخصصة لتلك البلدان التي لا تحتاج أو لا تسعى للحصول على دعم مالي من الصندوق حتى لا تخضع للقيود التي تعتبر شديدة الصرامة ، ولكن في نفس الوقت تطلب موافقة هذه الهيئة الدولية على سياساتها باعتبارها ضمان للمقرضين الأجانب على حد سواء المؤسسية والخاصة.

بالنسبة لفترة السنتين 2016-2017 ، توقع صندوق النقد الدولي في تقرير توقعات آفاق الاقتصاد العالمي لشهر أكتوبر الماضي معدلات نمو تبلغ 6,6٪ و 6,8٪ على التوالي في السنغال.، من بين أعلى المعدلات في أفريقيا جنوب الصحراء وأعلى بشكل واضح من متوسط ​​معدل التوسع الذي سجلته الدولة في العقد الماضي ، بينما من المتوقع أن تنمو منطقة أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى بمعدلات أقل بكثير (1,4٪ هذا العام ، 2,8 ٪ التالي) ويرجع ذلك أساسًا إلى التباطؤ في البلدان المصدرة للسلع الأساسية ، مثل أنغولا ونيجيريا وجنوب إفريقيا. بالنظر إلى المستقبل ، من المتوقع أن يتم دعم الاقتصاد من خلال استثمارات البنية التحتية التي سبق ذكرها. وتشمل هذه الطريق السريع بين العاصمة داكار وتوبا ثاني مدينة في البلاد ، وترميم خط السكة الحديد الذي يربط داكار بمالي وحديقة Diamniado للتكنولوجيا. في نوايا الحكومة ، ستصبح هذه المدينة الجديدة ، التي سيتم تجهيزها بمطار وجامعة ، المركز التكنولوجي لغرب إفريقيا. يؤدي غياب البنية التحتية لتخزين ونقل المواد الهيدروكربونية والوضع الحالي غير المواتي للسوق إلى الاعتقاد بأن استغلال احتياطيات الغاز والنفط المكتشفة في المحيط الأطلسي لن يكون له تأثير على الاقتصاد إلا على المدى الطويل. كما ذكرنا سابقًا ، يجب أن تأتي الفوائد الفورية للنشاط الاقتصادي والاستثمارات الأجنبية بدلاً من ذلك من الإصلاحات المتوخاة في EPS المذكورة أعلاه.

السياسة النقدية للسنغال وسبعة أسواق أخرى هي جزء من الاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب أفريقياوالاتحاد الاقتصادي والنقدي لغرب إفريقيا (بنين وبوركينا فاسو وساحل العاج وغينيا بيساو ومالي والنيجر وتوغو) ، يديره البنك المركزي لدول غرب إفريقيا (BCEAO). تم تحديد المعدل المرجعي عند 3,5٪ منذ سبتمبر 2013 والمعدلات الحقيقية إيجابية بشكل عام. تباطأ معدل التضخم السنوي ، بعد ارتفاعه إلى 1,5٪ في بداية عام 2016 ، عقب إلغاء دعم الوقود ، في الأشهر التالية حتى أصبح سلبيا (-0,4٪) في أكتوبر. عملة السنغال هي فرنك CFA الذي له تعادل ثابت مقابل اليورو (655,9 FCFA: 1 Euro)، التي يضمن قابليتها للتحويل من قبل البنك المركزي الفرنسي. تشارك دول UMEOA في صندوق احتياطي مشترك لدعم العملة التي يتم إيداع 65٪ منها على الأقل لدى البنك المركزي الفرنسي.

في عام 2015 ، انخفض العجز العام إلى 4,8٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، من 5٪ في العام السابق ، بما يتماشى مع الهدف المتفق عليه مع صندوق النقد الدولي في إطار برنامج PSI. خلال نفس الفترة ارتفع الدين العام إلى 56,8٪ ومن المتوقع أن يرتفع أكثر في 2016 ، قبل البدء في مرحلة هبوطية من شأنها أن تصل إلى 50٪ من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2021. تعد نسبة الدين العام في السنغال إلى الناتج المحلي الإجمالي من بين أعلى المعدلات في مجموعة الأسواق التي تنتمي إلى المنطقة النقدية CFA ، التي بلغ متوسط ​​نسبة الدين فيها 2015٪ من الناتج المحلي الإجمالي في عام 40,9. يسجل ميزان المدفوعات عجزًا جاريًا مرتفعًا (في المتوسط ​​يساوي 9٪ من الناتج المحلي الإجمالي في السنوات العشر الماضية) ويرجع ذلك أساسًا إلى الجزء التجاري (متوسط ​​عجز يساوي 10٪ من الناتج المحلي الإجمالي في السنوات العشر الماضية)، في حين أن حساب التحويلات يحقق فائضًا إلى حد كبير بفضل التحويلات من العمال المهاجرين (في المتوسط ​​يساوي 10٪ من الناتج المحلي الإجمالي). يسجل الحساب المالي فائضاً هيكلياً تغذيه بشكل رئيسي الاستثمارات الإنتاجية (في المتوسط ​​يساوي 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي) ، واستثمارات المحافظ الأجنبية والتمويل الأجنبي ذي الطابع الثنائي والمتعدد الأطراف. في عام 2015 ، انخفض العجز الجاري من 1,36 مليار (8,9٪ من الناتج المحلي الإجمالي) إلى 0,85 مليار (7,6٪ من الناتج المحلي الإجمالي) عقب انخفاض العجز التجاري (من 18,3٪ إلى 16٪ من الناتج المحلي الإجمالي) الذي حددته قفزة الصادرات (+13 ٪ بفضل الفوسفات والاسمنت وبعض المنتجات الزراعية) وبسبب انخفاض عجز الطاقة.

استفادت السنغال من برنامج البلدان الفقيرة المثقلة بالديون (HIPC) الذي أدى إلى الإلغاء التام للديون مع صندوق النقد الدولي والبنك الدولي والصندوق الأفريقي للتنمية.مما يجعل من الممكن خفض النسبة من 80٪ تقريبًا من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2000 إلى 20,7٪ في عام 2006. وفي السنوات التالية ، بدأ الدين الخارجي في الارتفاع مرة أخرى ، حيث وصل إلى 40,2٪ من الناتج المحلي الإجمالي (5,5 مليار دولار أمريكي) في عام 2015. من هذا 0,3 مليار دولار تستحق في عام 2016 و 0,3 مليار دولار أخرى ستستحق هذا العام. في نهاية عام 2015 ، كان لدى السنغال احتياطيات من النقد الأجنبي بلغت 1,86 مليار دولار ، وانخفضت إلى 1,84 مليار في مايو 2016. وتغطي الاحتياطيات 3,8 شهرًا من الواردات بينما تتجاوز المتطلبات المالية الخارجية المقدرة البالغة 1,3 (0,33 مليار ديون مستحقة الدفع ، وعجز حالي مليار واحد). مُتوقع). أصدرت السنغال ثلاث سندات يوروبوند (في 1 و 2009 و 2011 ، والأخيرة بمعدل 2014٪) مقابل 8,75 مليار. هنا إذن تعتبر وكالات التصنيف الديون السيادية المقومة بالعملات استثمارًا يعتمد على المضاربة (تصنيف B + لتصنيف S&P و B1 لموديز).