Il ناغورنو كاراباخ مثل جنوب تيرول. ثانية ماريو رافائيل، المفاوض ورئيس مؤتمر السلام الأول والأهم (1992-93) حول هذه المنطقة الأذربيجانية التي يسكنها الأرمن حيث عادت الحرب في الأسابيع الأخيرة ، فإن "حل جنوب تيرول" هو الطريقة العملية الوحيدة لإخماد هذا الصراع المجمد بشكل متقطع إذابة.
في PSI حتى عام 1994 ، الذي كان مستقلاً في ذلك الوقت ، اختار Mario Raffaelli الآن حركة Action ، وهي الحركة التي أسسها Carlo Calenda. شغل منصب وكيل وزارة عدة مرات في ثمانينيات القرن الماضي ، ومنذ عام 2010 يشغل منصب رئيس Amref Health Italy ، وهي منظمة دولية غير حكومية مقرها في نيروبي. لقد تابع العديد من الصراعات المختلفة في حياته المهنية ، دائمًا كوسيط لتأكيد عمليات السلام ، خاصة في إفريقيا (موزمبيق والصومال والقرن الأفريقي) وفي الواقع في ناغورنو كاراباخ.
يجب أن يقال ذلك في تلك القطعة من القوقاز بدأ كل شيء حتى قبل تفكك الاتحاد السوفياتي. في البيريسترويكا الكاملة ، في بداية عام 1988 ، طلب الأرمن من موسكو طرد الأذربيجانيين من 127 قرية ، لكن دون انتظار رد موسكو ، قاموا في ليلة واحدة بتدمير بلدة تشودجيالي التي يسكنها الأذريون. رد الفعل الأذري قاسي للغاية: مدينة سومجيت يسكنها آلاف الأرمن الذين ذُبحوا. يحاول غورباتشوف استعادة النظام ، ولكن الآن قرع الجرس بالنسبة له أيضًا. وهكذا ، بين أمر تم تجاهله من CPSU وآخر ، وصلنا إليه 1991، عندما الصغرى انقلاب غريب ضد جورباتشوف. ال اذربيجان إنهم يدركون أن حقبة ما قد انتهت ، وقبل أن يخفض الكرملين العلم الأحمر ، يسارعون إلى مغادرة الاتحاد و تعلن نفسها جمهورية مستقلة.
حتى في ناغورني كاراباخ نريد الاستفادة من الانهيار الوشيك للاتحاد السوفيتي لمداواة التناقض البغيض الذي اخترعه ستالين ، الذي أجبر الأرمن على العيش في الأراضي الأذرية. وبالتالي ، يتم هنا إعلان جمهورية مستقلة. يحاول الأذربيجانيون الرد بالقانون ، بإلغاء نظام الحكم الذاتي للمنطقة. لكن المحكمة الدستورية السوفيتية ما زالت حية تتعارض مع هذه القوانين: فلم يعد بإمكان أذربيجان التشريع بشأنها. ابتهج، يصوت أرمن ناغورنو في استفتاء التأكيد الذي يتبعونه انتخابات لبرلمان جديد. في 6 يناير 1992 ، تم إعلان الجمهورية رسميًا وفي الحادي والثلاثين من نفس الشهر الأذربيجانيون يحملون السلاح قصف المنطقة. الأرمن بالطبع يجيبون و اندلعت الحرب الذي ما زلنا نتحدث عنه اليوم. منذ ذلك الحين الوضع على الأرض هو نفسه: إن جمهورية ناغورنو كاراباخ المعلنة من جانب واحد موجودة بحكم الواقع ، لكنها غير معترف بها حتى من قبل أرمينيا. يشهد الصراع الذي أعيد تفجره الآن قتالًا أعنف من الذي حدث في عام 2016. ليس من السهل الخروج منه لأن الأمر بالنسبة لكلا الجانبين مسألة هوية ، لا أحد يريد تجاهلها. ولكن نظرًا لأن تلك المنطقة من العالم مهمة من حيث الأمن الدولي (فهي بجوار إيران مباشرة) ، فضلاً عن كونها طريق عبور أساسي للطاقة التي تصل إلى أوروبا من بحر قزوين (نحن الإيطاليين نشارك في الممر). من الصنبور ، خط الأنابيب عبر البحر الأدرياتيكي ، على أراضينا) ، من الأفضل إيجاد حل. ثم الكلمة لماريو رافايلي ، متذوق المنطقة والمشاكل التي تطرحها.
مرت 26 عاما على انتهاء الصراع الأول بين الأذربيجانيين والأرمن ونعود إلى المربع الأول: هل توقعت هذا؟
«نعم للأسف ، لأن« مجموعة مينسك »لم تحرز أي تقدم في هذه السنوات الـ 26. لذلك ، يُعرَّف الوضع الذي نشأ على أنه "نزاع مجمّد". لكنه تعريف قابل للنقاش لأنه ، من وقت لآخر ، تذوب النزاعات ويمكن استئناف المواجهة المسلحة. حدث ذلك في عام 2016 ومرة أخرى في يوليو الماضي. وهذا يعتمد بشكل أساسي على توازن القوى المتغير وعلى تصور أذربيجان بأن هذا التمديد اللانهائي لـ "الصراع المجمد" ، دون أدنى تقدم تفاوضي ، يؤدي حتما إلى مجرد توطيد الوضع الراهن. وهي حالة تشمل ، بالإضافة إلى النزاع الإقليمي على ناغورنو كاراباخ ، احتلال سبع مقاطعات أذربيجانية متاخمة لناغورنو واحتلت في ذلك الوقت من قبل القوات الأرمينية ".
لنعد إلى تلك السنوات 1992/1993: ماذا كانت مجموعة مينسك؟
تشكلت مجموعة مينسك في عام 1992 من قبل مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا (اليوم منظمة الأمن والتعاون في أوروبا) لمحاولة إدارة أزمة ناغورنو. كانت تسع دول جزءًا منها (ألمانيا ، الولايات المتحدة ، بيلاروسيا ، فرنسا ، إيطاليا ، روسيا ، السويد ، تركيا ، جمهورية التشيك) وتم تكليف إيطاليا ، شخصيًا ، بالرئاسة. كانت النية هي الوصول بسرعة إلى مؤتمر سلام كان ينبغي عقده في باكو. على العكس من ذلك ، وبغض النظر عن الصعوبات الإجرائية التي لا حصر لها (وهو الدور الذي يجب تعيينه في المفاوضات لممثلي الطائفتين - الأرمن والأذريين - ناغورنو) ، أجبرتنا الأحداث العسكرية على الأرض على إعادة فتح شروط المفاوضات في كل مرة. . قمت بالعديد من المهمات في عواصم الدول الرئيسية المهتمة (ليس فقط عواصم أذربيجان وأرمينيا ، ولكن أيضًا في موسكو وأنقرة وتبليسي وطهران). كنت أول ممثل غربي يزور ستيباناكيرت (عاصمة ناغورنو ، محرر). كل هذا أدى بشكل أساسي إلى توفير العناصر للقرارات المختلفة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، والتي تهدف إلى التفاوض على وقف إطلاق النار الجزئي. توقف الاشتباك في عام 1994 في ظل الرئاسة السويدية الجديدة ، التي خلفتني في سياق التناوب المتصور داخل مؤتمر الأمن والتعاون في أوروبا.
ماذا احتوت القرارات التي تمكنت من الحصول على موافقة الأمم المتحدة؟
«قرارات الأمم المتحدة الثلاثة (822-853-874) استندت إلى التوصيات التي أرسلتها نيابة عن مجموعة مينسك في ثلاثة تقارير إلى رئاسة مجلس الأمن. على وجه الخصوص ، بالإضافة إلى الطلبات الكلاسيكية (وقف الأعمال العدائية ، واحترام حقوق الإنسان ، والوصول الحر للمساعدات الإنسانية ، والدعوة إلى عدم تقديم المساعدة العسكرية للأطراف) كانت النقطة الأساسية هي طلب انسحاب القوات الأرمينية التي المناطق المحتلة خارج ناغورنو كاراباخ ، مع تهيئة الظروف في نفس الوقت لضمان حرية الحركة في المنطقة. وردت هذه الطلبات في "الجدول الزمني المعدل" لتنفيذ قراري الأمم المتحدة 822 و 853 ("المعدل" لأنه كان موضوع العديد من الصيغ المعدلة فيما يتعلق بالمواقف المختلفة بين الطرفين) ، والذي كان من المفترض أن يسمح بفتح مؤتمر السلام الذي يتم فيه مواجهة القضايا السياسية (بما في ذلك الوضع النهائي لناغورنو كاراباخ). تمت الموافقة رسمياً على خريطة الطريق هذه - التي استهدفت الأطراف الرئيسية الثلاثة: أذربيجان وأرمينيا وشعب ناغورنو - بموجب القرار 874 ، لكنها ، للأسف ، ظلت حبراً على ورق. لم يكن الأرمن مستعدين لتقديم تنازلات إقليمية ، بسبب تفوقهم العسكري أيضًا ، وهذا أمر غير مقبول بالنسبة للأذريين ".
لماذا لم يتغير شيء؟
لقد تغير الوضع بشكل عميق منذ ذلك الحين. زادت أذربيجان بشكل كبير من إمكاناتها الاقتصادية والعسكرية. في عام 2016 ، بهجوم عسكري مثل ذلك الذي بدأ في الأيام الأخيرة ، استعاد بعض المناطق المتاخمة لناغورنو. هذه العلاقة الجديدة بين القوى والانتخاب المتزامن في أرمينيا لرئيس جديد (نيكول باشينيان) لا ينتمي (على عكس أسلافه) إلى أرمن ناغورنو ، أعطت الأمل في افتتاح مرحلة جديدة. للأسف ، بعد بداية واعدة للحوار ، ساء الوضع مرة أخرى. يمكن أن تكون هناك أسباب عديدة ، لكن من بينها بالتأكيد الإحساس بالإحباط في أذربيجان بسبب الخوف من أن الوقت قد بدأ يلعب ضدها ، مما يجعل الوضع الذي نشأ بالفعل على الأرض لا رجوع فيه. وهو ما يمكن أن يصبح خطيرًا أيضًا في البلدان التي لا يتم فيها ترسيخ النظم المؤسسية الديمقراطية ".
لقد اقترحت حلاً مثل Alto Adige Sud-Tyrol في إيطاليا: ماذا يعني ذلك؟
«ذكرت مثال ألتو أديجي - جنوب تيرول لأنني تحدثت عنه في ذلك الوقت (ليس في المفاوضات الرسمية) مع كل من الرئيس الأرميني تير بتروسيان ومع الرئيس الأذربيجاني علييف (والد الرئيس الحالي). يجب أن أقول أنه في ذلك الوقت لاحظت اهتمامًا معينًا من كلاهما. بعد ذلك ، توقفت عن مهمتي ، ومن بين أمور أخرى ، تم طرد تير بتروسيان بطريقة موثوقة من قبل أرمن ناغورنو (على وجه التحديد لأنه كان معتدلاً). ومع ذلك ، فقد عادت الفرضية للظهور عدة مرات ، وأثيرت في المؤتمرات التي نظمتها معاهد البحث والأكاديميين اللامعين (على سبيل المثال ، البروفيسور توناتي). أنا شخصياً ، في ديسمبر 2018 ، دُعيت إلى باكو من قبل مركز دراسات إستراتيجية (قريب جدًا من الرئيس علييف) لإلقاء محاضرة عن تجربتي في 1992-93. في تلك المناسبة ، أعدت اقتراح نموذج جنوب تيرول أثناء المؤتمر والاجتماعات التي عقدتها أثناء إقامتي. تنبع الأهمية المستمرة لهذا النموذج ، في رأيي ، من استحالة متابعة الحلين اللذين لا يزال الطرفان يقترحانه حتى اليوم. إن استقلال ناغورنو كاراباخ غير واقعي (ليس من قبيل المصادفة أن أرمينيا نفسها لم تعترف به أبدًا) ولكن في الوقت نفسه ، من الواضح أنه حتى الوعد البسيط بالحكم الذاتي داخل الدولة الأذربيجانية غير مقبول لأرمن ناغورنو. الطريقة الثالثة في مثال جنوب تيرول تتمثل في الحكم الذاتي الذي يحترم السلامة الإقليمية للبلد المعني (في حالتنا أذربيجان) ولكن لديه مرساة دولية. هذا مضمون دوليا. إنه ليس المثال الوحيد الذي يمكن الاستشهاد به ، لكنه المثال الذي أعرفه أفضل فيما يتعلق بمنطقتى. من الواضح أن النماذج لا تحتاج بالضرورة إلى تصويرها ، ما يهم هو المبادئ. والإدراك أن تنفيذ الحلول يستغرق بعد ذلك عقودًا (في حالة جنوب تيرول من "النظام الأساسي الثاني" من عام 1972 إلى عام 1992 ، عام "استلام الإفراج" من قبل النمسا). لكن قضاء السنوات في حالة نزاع دائم شيء ، والعيش في وضع يكون فيه حرية تنقل الأشخاص والبضائع أمرًا ممكنًا ، وبالتالي ينمو التبادل الثقافي والتجاري. وديناميكية اقتصادية إيجابية تفتح لجميع الأطراف المعنية ».
ما الذي يمكن أن تفعله إيطاليا وأوروبا؟
لا يمكن أن يحدث شيء بدون مبادرة دبلوماسية دولية قوية. فقدت مجموعة مينسك نفسها ، الممثلة الآن من قبل الترويكا (روسيا وفرنسا والولايات المتحدة) الكثير من المصداقية. دعا بوتين وترامب وماكرون إلى هدنة فورية. دعونا نأمل أن يسمعوا. ولكن بدون هدنة يمكن أن تحرّك المبادئ الواردة في قرارات الأمم المتحدة الثلاثة المذكورة ، أعتقد أنه من الصعب للغاية تهيئة الظروف لتحقيق استقرار حقيقي ودائم ".
