أندريا أورلاندو في الميدان: قانون الوظائف لم يكن وحده إلغاء المادة 18، كانت آخر واحدة كبيرة رهان ليبرالي في سوق العمل في مسلسل بدأ في التسعينيات وشارك فيه اليسار. لقد خسر الرهان بالفعل بعد سنوات قليلة من الموافقة ، لدرجة أنه في مؤتمر 2017 الذي ترشحت فيه لمنصب السكرتير ، كان قد تم بالفعل النظر في إعادة التفكير فيه. ربما تكون استعادة المادة 18 كما كانت قد عفا عليها الزمن ، ولكن لا يزال من الضروري التدخل بسبب الاختلاف أحكام المجلس سلطوا الضوء على القبر تناقضات قانون الوظائف". وهكذا ، في مقابلة ، أدرج وزير العمل والسياسات الاجتماعية التصريحات المذهلة لـ انريكو ليتا إلى البيان ("لقد تجاوز برنامج Pd أخيرًا قانون الوظائف") ، موضحًا المعنى التحريري لهذا الظرف (أخيرًا) وأسباب إبعاد الحزب الديمقراطي اليوم فيما يتعلق بتلك المجموعة من القواعد (قانون التفويض مع ما يصل إلى ثمانية مراسيم مفوضة) والتي كانت بمثابة الرائد للحزب الديمقراطي من أمس.
إصلاحات العمل السابقة
نكتشف اليوم - بخلاف الاعتبارات الخاطئة المتعلقة بالمادة 18 - أن قانون الوظائف "كان آخر رهان ليبرالي كبير في سوق العمل في سلسلة بدأت في التسعينيات وشارك فيها اليسار". أورلاندو يأخذها من بعيد وتتهم سلسلة من وزراء الحزب الديمقراطي أو من يسار الوسط بالانحرافات الليبرالية بدءًا من تيزيانو تريوالذي كان الأول في عام 1993 لكسر - بناءً على مؤشرات الاتحاد الأوروبي - السلاسل البيروقراطية للتوظيف العام، والتي كانت دائمًا غير قابلة للاستخدام ولا يمكن التحايل عليها ، ولكنها محنة حقيقية للشركات التي تنوي التوظيف.
أيضا إصلاح العقود محددة المدة - بمعنى غير تحريمي كما في السابق ، وإن كان يمكن استخدامه في ظل وجود متطلبات محددة - تم الترويج له من خلال توجيه أوروبي. ثم انتقلنا إلى ورقة بيضاء عن سوق العمل و قانون بياجي، الذي كان وزير الحزب الديمقراطي في حكومة برودي الأخيرة ، سيزار داميانو ، مقتنعًا بالتعديل في جوانب ثانوية ، كتنازل عن غضب الأغلبية الضعيفة للاتحاد.
المادة 18: إصلاح Fornero غيره ، وليس قانون الوظائف
L 'المادة 18 من قانون العمال لعام 1970 - مع الحماية الحقيقية لإعادة العمل - كان لسنوات في قلب صراع اجتماعي شديد القسوة، والتي أصبحت بمرور الوقت هدفًا للدفاع الأيديولوجي من قبل اليسار السياسي والنقابي ، والذي حدد سيرجيو كوفيراتي ، زعيم CGIL ، باعتباره Cid Campeador لتلك المعركة. المادة 18 لم تُلغ قط: كانت "مبتدئ" في سياق إصلاح Fornero لسوق العمل (قانون رقم 92 لسنة 2012) لا يزال ساري المفعول. المادة 18 الجديدة - مع بعض المرونة المعقدة فيما يتعلق بالفصل لأسباب اقتصادية / موضوعية - تمثل اليوم اللائحة العامة السارية في عمليات الفصل الفردية غير القانونية. استفاد قانون "Fornero" هذا من إيجار الوظيفة. كان الحقد والكراهية الاجتماعية التي أطلق العنان لإصلاح نظام التقاعد من الضخامة لدرجة أن مضطهدي الوزير السابق نسوا القانون رقم 92.
العقد مع زيادة الحماية
ثم جاء في عام 2014 ، قانون الوظائفالذي صدر فيه المرسوم الاشتراعي رقم / 23/2015 م والذي إنه ليس تدخلاً لتعديل المادة 18 ، حضرته، ولكنها قدمت نوعًا جديدًا من العقود (عقد العمل الدائم مع تدابير حماية متزايدة) ، بالتوازي إلى حد كبير مع المعتاد ، المطبق على التعيينات الجديدة بدءًا من دخول المرسوم حيز التنفيذ.
حددت اللوائح الجديدة أشكال الحماية الإجبارية فقط لحالات معينة من الفصل غير المبرر ، مع تأكيد الالتزام بإعادتها في الحالات الأكثر خطورة. ومع ذلك ، إذا عاد إلى الحكومة ، فسيكون أورلاندو قادرًا على إنقاذ نفسه من عبء مراجعة المرسوم ، بالنظر إلى ذلك لقد فكرت المحكمة الدستورية بالفعل في ذلك a إلغاء بعض الابتكارات الهامة التي أدخلت في ذلك العقد، مثل إمكانية التنبؤ للشركة بتكاليف الفصل المتعلقة بطول الخدمة. لكن الفضول حول التحول المناهض لليبرالية للحزب الديمقراطي يدفعنا إلى الخوض في المشكلة من خلال العودة إلى البرنامج الانتخابي الذي ، وفقًا لليتا ، كان من الممكن "أخيرًا" تجاوز قانون الوظائف.
برنامج Pd والنموذج الإسباني
"الكفاح ضد عدم الاستقرار - نقرأ - بالتدخل في عقود محددة المدة ، على غرار ما تم القيام به في إسبانيا ، وإعادة اقتراح الحاجة إلى أعرض السبب من بداية علاقة العمل ، التقييم المفاوضة الجماعية، مما يجعل من الناحية الهيكلية العقد الدائم أكثر فائدة من المؤقت ".
ثم يشير برنامج Pd إلى الأساليب التنظيمية التقنية لتحقيق هذا الهدف ، والتي ، مع ذلك ، لا تتبع أي شيء تقريبًا من النموذج الإسباني ("وسنفعل مثل إسبانيا ..."). في الآونة الأخيرة إصلاح العقود محددة المدة (التي بلغت 25٪ من علاقات العمل ، لدرجة أن الاتحاد الأوروبي جعل المراجعة خاضعة لصرف الدفعة الأولى من صندوق الاسترداد) التي نفذتها حكومة سانشيز يثبت أن استخدام هذا التصنيف لا يمكن أن تستمر أكثر من ستة أشهر (أو عام واحد في ظل وجود اتفاقيات جماعية) ولاستخدام ما لا يزيد عن 90 يومًا في السنة. على الرغم من ذلك بيننا وبين إسبانيا فرق بسيط التي تتعلق في المقام الأول بقواعد الفصل. متى من السهل إطلاق النار وكذلك التوظيف.
في إسبانيا ، إذا رأى قاضي العمل ذلك عند استئناف العامل الفصل باعتباره "غير قانوني" (غير شرعي) يأمر الشركة بدفع أجور الموظف المطرود تعويض يساوي راتب 33 يومًا عن كل سنة خدمة، حتى أ 24 شهرًا كحد أقصى. ليست هناك حاجة إلى العديد من التفسيرات لتحديد الاختلافات مع أمر الانسحاب المعمول به في إيطاليا ، والإشارة أيضًا إلى العقد الهرطقي مع زيادة الحماية.
لماذا أخرجته على عقد محدد المدة؟
بعد ذلك ، يبدو أن النقد الوارد في برنامج القطب الثالث بشأن مرسوم الكرامة (الذي تم تجميده بسبب الإشادة الشعبية أثناء الوباء) يبدو جيدًا: لماذا نلقي باللوم على العقد محدد المدة ، والذي هو أساسًا الشكل المحفوف بالمخاطر الأكثر حماية؟ ويشكو من أن هذا العقد يُستخدم أيضًا لفترات قصيرة. لأن القسائم قد ألغيت إجبار الشركات على اللجوء إلى أشكال أخرى ، ربما أقل صلة بالموضوع؟
مع النظام الجديد ، قل عدد الخلافات والمزيد من المصالحات
أما فيما يتعلق بتنظيم الفصل غير المبرر ، فإن أورلاندو نفسه يعرّف إعادة المادة 18 بأنها "عفا عليها الزمن" (مثل ius primae noctis؟). ومع ذلك ، من الأفضل نشر النتائج الإيجابية للنظام الجديد. فكر Pietro Ichino في ذلك على موقعه ، ونشر الجدول أدناه ، والذي يظهر منه جدول حقيقي انهيار التقاضي بخصوص العزل.
كتب إيشينو في عام 2017: "البيانات التي تظهر من التعداد الدائم للإجراءات القضائية في مجال العمل مثيرة للإعجاب. إنه بالفعل رائع في حد ذاته تخفيض العدد الإجمالي للمنازعات قبل الأقسام المتخصصة في القطاع الخاص: من 2012 إلى 2016 انخفضوا بمقدار الثلث. ولكن الأمر الأكثر خطورة هو التخفيض المستمر ، في نفس القطاع ، لـ المنازعات المتعلقة بالفصل والعقود محددة المدة: في نفس فترة الخمس سنوات انخفض عدد هذه الإجراءات القضائية و69٪".
"الشيء الآخر ، الذي لا يقل أهمية ، والذي يجب أن نسأل أنفسنا عنه - تابع إيشينو - هو معنى هذه الظاهرة ، التي يشير إليها الفنيون بعبارة" انكماش التقاضي "والتي تتجلى في هذه الأبعاد فقط في قطاع العمل. القطاع الخاص (في القطاع العام ، انخفض التقاضي ، مرة أخرى ضمن اختصاص قضاة العمل ، بنسبة 13 في المائة فقط في نفس فترة الخمس سنوات ، مقابل انخفاض في عدد الأطراف المعنية أيضًا). لتحديد سبب الظاهرة بدقة ، سيكون من الضروري أيضًا فحص البيانات المتعلقة بالسنوات السابقة لعام 2012 ، والتي لم تتوفر بعد. على أي حال ، من المعقول الافتراض أن لها تأثيرًا قويًا على الحد من إجراءات الفصل النظام الجديد الوارد في نفس قانون 2012 (إصلاح Fornero ، محرر): في الواقع ، قلل من "المخاطر"يحد بشكل كبير من تقدير القاضي في التصرف إعادة الاندماج في مكان العمل ووضع حدود دقيقة ، من 12 إلى 24 شهرًا ، آل تعويضات يمكن للعامل الحصول عليها في حالة الحكم المواتي ، والذي كان بدلاً من ذلك غير محدود في السابق ويمكن أن يصل إلى مبالغ ضخمة في حالة استمرار الإجراء لسنوات عديدة. وبالتالي ، فإن تقليل المخاطر يعني تقليل مخاطر إصدار الأحكام اجعل المصالحة أسهل بين الطرفين ، مما يجنب الخلاف القضائي. في المقابل ، في الواقع ، منذ عام 2013 كانت هناك أخبار عن زيادة حادة في المستوطنات، لا سيما فيما يتعلق بالفصل لأسباب "موضوعية" ، أي اقتصادية أو تنظيمية ".
أخيرًا ، عرف إيتشينو دجاجه جيدًا. وتنبأت بما يلي: "كما كان متوقعًا ، سيكون هناك من سيشير في هذا الانخفاض في نشاط المحامين والقضاة والمستشاريين إلى تأكيد على" تفكيك الحماية "، والذي يتم إدانته دائمًا من قانون تريو لعام 1997 وما بعده في كل جديد. قانون بشأن العمل ". والظاهر أن الفقيه كان نبيًا صالحًا. لكنه ، من جانبه ، خلص إلى أن "ما نقوم بتفكيكه هو فقط الخصائص السلبية لبلدنا ، حيث كان كل فصل حتى سنوات قليلة ماضية يؤدي بشكل شبه تلقائي إلى نزاع قانوني. كانت الفئة الوحيدة التي حصلت بالتأكيد على فائدة واضحة هي الطبقة القانونية ".
