Le السلطات المستقلة فهي ضرورية لحسن سير الاقتصاد ؛ هذه توفر الخبرة الفنية الكافية في الموضوعات المعقدة التي تتطلب تخصصًا معينًا. هناك حاجات مختلفة تؤدي إلى إنشاء هذه الهيئات ، أهمها بلا شك ضمان الاستقرار في عملية صنع القرار ، وعزلها عن التقلبات المرتبطة بالدورة السياسية. في الواقع ، يتيح الاستقلال عن السلطة التنفيذية ضمان الحياد في الحالات التي تشمل فيها الكيانات الخاضعة للإشراف الشركات الخاضعة للرقابة العامة والأسواق التي تخضع للتحرير.
في إيطاليا ، تطور الإطار القانوني للسلطات المستقلة على مراحل متتالية دون تصميم موحد ، وقد أدى ذلك إلى بعض أوجه القصور. لحل هذه المشاكل ، وضمان فعالية العمل المؤسسي للسلطات المستقلة وزيادة ثقة المشغلين ، تقترح Assonime ، رابطة الشركات المساهمة الإيطالية ، مراجعة نظام السلطات المستقلة.
الاقتراح الأول يتعلق ب العلاقات مع البرلمان. يتطلب الاستقلال عن السلطة التنفيذية أن تكون السلطات مسؤولة أمام البرلمان عن برامجها وأنشطتها. على الورق ، توجد بالفعل أشكال وأماكن للمناقشات مع البرلمان ؛ ومع ذلك ، من الناحية العملية ، لا يبدو أن الآليات تعمل. لتحسين هذه العلاقات ، يقترح Assonime إنشاء لجنة من مجلسين للعلاقات مع السلطات ، والتي ستضمن أن يكون للسلطات محاور برلماني مستقر. وعلاوة على ذلك ، يُقترح تعزيز فحص البرلمان نفسه لتقارير السلطات ، وفي حالة عدم متابعة هذه التقارير ، مطالبة الحكومة بشرح أسباب الاختيار.
المشكلة الثانية التي تم تحليلها تتعلق بـ إطار الكفاءات وترشيدها. على مر السنين ، تم توسيع نطاق عمل السلطات المختلفة بشكل تدريجي ، سواء من حيث القطاعات الاقتصادية المنظمة (قطاع المياه المتكامل ، الخدمات البريدية ، قطاع النقل) ، ومن حيث مجالات التدخل (حماية المستهلك الإدارية ، حق المؤلف ، حل النزاعات بين الأفراد ، وسلطة الاستئناف ضد أعمال الإدارات الأخرى). يقضي اقتراح Assonime بإكمال عملية تكليف السلطات المستقلة بمهام التنظيم الاقتصادي في الخدمات العامة الرئيسية ، وإسناد مسؤولية جمع النفايات وإدارتها إلى جهة تنظيمية مستقلة.
فيما يتعلق بمراجعة الكفاءات ، ولأغراض تقليص الحجم المحتمل ، يجب أن يوضع في الاعتبار أنه ليست كل الوظائف التنظيمية دائمة: في بعض القطاعات ، قد تختفي الحاجة إلى منظم مسبق مع تطور الأسواق في حس تنافسي. لذلك ، وفقًا لـ Assonime ، تصبح الحاجة إلى المراجعة الدورية للائحة مناسبة ، وإسناد هذه المهمة إلى لجنة من مجلسين للمنافسة والعلاقات مع السلطات. وكذلك مطالبة الجهات بتحديد أولويات العمل المؤسسي على مدى فترة زمنية متعددة وإعلانها لمجلس النواب والرأي العام. السؤال الأخير فيما يتعلق بالمسؤوليات هو التوحيد المحتمل لبعض الوظائف لتقليل عدد السلطات في منظور مراجعة الإنفاق ، وفقًا لـ Assonime ، يجب تجنب التداخل بين مسؤوليات السلطات مما يؤدي إلى زيادة التكاليف بشكل غير مبرر وتقليل اليقين القانوني.
هناك موضوع آخر يعمل عليه Assonime وهو - الحاسم - من آليات التسمية من المكونات. على وجه الخصوص ، يجب تعزيز متطلبات الكفاءة الفنية ؛ توفير نظام شفاف لجمع الطلبات يسمح بالإبلاغ عن الأسماء أيضًا لموضوعات أخرى غير المرشحين ؛ إسناد مهمة فحص الطلبات إلى أطراف ثالثة ؛ تكليف الحكومة بتعيين المرشحين وفقًا للمتطلبات القانونية ومع مراعاة الفحص الفني للمرشحين الذي تقوم به هيئة الطرف الثالث ؛ النص على إجراء برلماني للمصادقة يتطلب سماعًا علنيًا للمرشح ورأيًا مؤيدًا بأغلبية الثلثين من اللجنة البرلمانية المختصة. أخيرًا ، يجب أن تكون مدة المنصب 7/8 سنوات دون إمكانية التجديد أو النقل إلى سلطة أخرى.
نقطة أخرى يجب مراجعتها ، وفقًا لـ Assonime ، هي تمويل السلطات ومراقبة الإنفاق. هناك أربعة مقترحات تندرج ضمن هذه الفئة: الأول هو ترسيخ سلطة السلطة لفرض منافع رأس المال على السوق لافتراضات تنظيمية واضحة وقابلة للتحقق ، مثل تكاليف الإشراف والرقابة. والثاني هو تجنب أشكال التمويل التي يمكن أن تشوه حوافز السلطات في القيام بالنشاط المؤسسي ، مثل التمويل من خلال العقوبات وأنظمة نقل الموارد بين السلطات. أما المقترح الثالث فيتعلق بتثمين سيطرة البرلمان على تقدير احتياجات السلطات لمدة ثلاث سنوات والتي يجب ربطها بأهداف العمل المؤسسي ومرفقة بتقرير مستقل عن نتائج النتائج الاقتصادية والعملية. الإدارة التنظيمية. يتعلق آخرها بتحديث وتقوية ديوان المحاسبة الذي يسمح بإدراج مهنيين جدد من النوع الاقتصادي: وبهذه الطريقة يتم التأكد من أن السيطرة على الإدارة الاقتصادية للسلطات لا تقتصر على الملفات الرسمية.
أخيرًا ، الجانب الأخير الذي يدرسه Assonime هو نظام الضمانعمات. على وجه الخصوص ، لاعتماد الإجراءات العامة لجميع السلطات ، من الضروري النص صراحة على احترام مبدأ التناسب. بالنسبة للإجراءات الفردية ذات الطابع الخلافي والإجراءات التأديبية ، من الضروري توفير ضمانات معززة لحقوق الدفاع.
المرفقات: Assonime Report
