يعد اقتصاد الظل والتهرب الضريبي نتيجة للعديد من العوامل المحددة: حجم المطالبة الضريبية ، وكفاءة النظام القضائي والضريبي (المنع والردع والعقاب) ، وتصور المواطنين لكمية ونوعية السلع العامة و الخدمات التي تقدمها الدولة والسلطات المحلية ، صعوبة وتكلفة الوفاء التلقائي بالالتزامات الضريبية. في "مذكرة حول الاقتصاد السري" ، أثار قسم الأبحاث مسألة تحديد وزن هذه العوامل ، وإن كان ذلك كتقريب أولي. والنتيجة أن هذه العوامل لها تأثير كبير على تحديد المعدل الاقتصادي غير المعلن. لذلك ، من أجل الانتقال من تكتيك قمعي للمال غير المصرح به والتهرب إلى استراتيجية للظهور الجماعي للدخل الخاضع للضريبة ، من الضروري العمل على تحسين جميع العوامل المحددة معًا. تذكر دائمًا أن الموارد التي يتم إزالتها من المنطقة غير المصرح بها والتهرب الضريبي يجب أن تنتقل في نفس الوقت لصالح دافعي الضرائب ذوي السمعة الطيبة. إن محاربة التهرب بدون استرداد هذه الضريبة أمر مستحيل. في المذكرة ، تم إيلاء اهتمام كبير لإيجاد قياس مناسب للمتغيرات المحددة للاقتصاد غير الرسمي لتلك البلدان (القليلة) التي تقدم أدلة إحصائية موثوقة لهذه الظاهرة. ليس من السهل ولا الفوري القياس الكمي لتصور الناتج العام أو تكلفة الامتثال. لذلك كان من الضروري استخدام إطار من المؤشرات الأولية لكل من الإدراك والكشف المباشر لجوانب معينة من الظواهر المختلفة ، من أجل تكوين مؤشرات مركبة (تركيبية) لاستخدامها بعد ذلك لتحديد تأثير المتغيرات المحددة على غير المعلن عنها. المعدل الاقتصادي.
من بين المتغيرات التي تم تحليلها لهذا الغرض ، باستخدام المؤشرات النوعية والكمية التي وضعتها الهيئات الدولية (WEF والبنك الدولي) ، من المفيد التركيز على ثلاثة عوامل مهمة بشكل خاص: القيمة المتوقعة للجملة ، وتصور الناتج العام ، والتكاليف ووقت تحقيق، إنجاز. تلعب القيمة الفعلية للجملة دورًا مهمًا للغاية. في مواجهة التعقيد المتمثل في العثور على مؤشرات مناسبة لتفسير التأثير الرادع الذي تديره إدارة الضرائب ، تم اعتماد الحل المتمثل في تحليل جودة النظام القضائي ككل ، على افتراض أن النظام القضائي الجيد بشكل عام يكرر أيضًا نظامًا فعالاً. نظام ردع الجرائم الضريبية والضمان الاجتماعي. تحقيقا لهذه الغاية ، تقرر بناء مؤشر مركب محسوب على الكميات المرتبطة بعلاقة العمل والعدالة ، مثل وجود إطار تنظيمي مرجعي فعال ، ونشر المدفوعات غير النظامية والرشاوى ، وأوقات الانتظار لتحقيق العدالة في الحل. من المشاكل المتعلقة بالنشاط الاقتصادي ، وتعقيد الإجراءات البيروقراطية المتعلقة بالعدالة المدنية. تظهر نتائج المؤشر المركب لإيطاليا أدنى مستوى من كفاءة النظام القضائي بين البلدان التي تم النظر فيها ، وهو وضع لم يتم تسجيله على مر السنين تغييرات كبيرة. في تصنيف عام 2010 ، تحتل إيطاليا المرتبة الأخيرة من بين 26 دولة ، وتسبقها اليونان وسلوفاكيا وسلوفينيا والمكسيك ، مما يشير إلى تدهور مركز واحد مقارنة بعام 2000.
يوضح تحليل المؤشرات الأساسية التي ساهمت في تحديد المؤشر المركب بوضوح مكانة إيطاليا في الترتيب. على سبيل المثال ، يُظهر مؤشر كفاءة الإطار القانوني المرجعي للنزاعات بين الشركات وضعًا حرجًا للغاية بالنسبة لإيطاليا. التقييمات المعبر عنها في استبيان المنتدى الاقتصادي العالمي حول مدى ملاءمة نظامنا لحل النزاعات بسرعة وكفاءة سلبية بشكل قاطع: في تصنيف 2010 ، تحتل إيطاليا المركز قبل الأخير الذي سبقته البرتغال واليونان وسلوفينيا والمكسيك. بل إن موقف إيطاليا يزداد سوءًا مقارنة بعام 2000.
علاوة على ذلك ، تتميز إيطاليا بنشر المدفوعات غير النظامية والرشاوى وتحتل المرتبة 2010 في تصنيف 25 ، متقدمة على سلوفاكيا. على العكس من ذلك ، تحتل بلدان شمال أوروبا ، حيث يعتبر الفساد شبه معدوم ، المرتبة الأولى في التصنيف. وكذلك بالنسبة لوقت انتظار الإفلاس أو حكم الإعسار ، إيطاليا ، مع عدم احتلالها مكانة أخيرة ، سجلت قيمة عالية جدًا في عام 2010 ، تساوي حوالي عامين وتتفاقم بشكل ملحوظ مقارنة بعام 2000 عندما كانت فترة الانتظار تساوي عامًا واحدًا.
يتمثل العامل المحدد الآخر للامتثال التلقائي في تصور المواطنين للكمية النوعية للخدمات التي تقدمها الإدارة العامة. والصواب المالي هو علاقة ثنائية بين دافعي الضرائب والإدارة العامة: إذا كان سلوك هذه الأخيرة سيئًا - أو يُنظر إليها للتصرف بشكل سيئ - من الممكن أن يتفاعل الطرف الآخر من خلال تكييف موقفه بمعنى غير تعاوني. وبالتالي فإن التصور الإيجابي للناتج العام يرتبط بشكل إيجابي بالامتثال التلقائي ، مما يؤثر بشكل مباشر على الحس المدني - الاقتصادي (كلما زاد هذا ، خفض التهرب الضريبي): الإدارة العامة غير الفعالة لا تحبذ الوفاء التلقائي بالالتزامات الضريبية من قبل المواطنين ؛ من ناحية أخرى ، إذا أدرك المواطنون أن مصالحهم ممثلة بشكل كاف في المؤسسات السياسية ، فإن ارتباطهم بالدولة واستعدادهم لدفع الضرائب يزداد. لقياس الناتج العام ، أولاً وقبل كل شيء ، القطاعات التي تقدم فيها الخدمات من قبل الجمهور تلعب الإدارة دورًا مهمًا في حياة المواطنين: المؤسسات والصحة والتعليم والبنية التحتية. ثم تم وضع مؤشر تصور مركب للناتج العام يتضمن المؤشرات الأساسية الأربعة للقطاعات المحددة.
لقد ظل تصور كيفية استجابة الدولة ، في تعبيرها السياسي والإداري ، للمواطنين - الأعمال التجارية إلى حد كبير دون تغيير في العقد الماضي في بلدنا. ولكن بالمقارنة مع الدول الأوروبية وغير الأوروبية الأخرى ، فإن نوعية كمية الإنتاج العام في إيطاليا هي من بين الأسوأ ، حيث تحتل المركز الثالث الأخير في ترتيب 26 دولة مأخوذة في الاعتبار ، متجاوزة في الرأي السلبي من قبل اليونان و المكسيك في عام 2000 وسلوفاكيا والمكسيك في عام 2010. تؤكد فنلندا نفسها على أنها الدولة التي تتمتع بأفضل تصور للإنتاج العام.من خلال تحليل المتغيرات المحددة التي يتكون منها المؤشر المركب ، تظهر مواقف مختلفة للغاية. تمثل جودة وكفاءة المؤسسات ، وهي الأولى من بين المؤشرات الأولية ، بالتأكيد نقطة حاسمة للقدرة التنافسية ونمو النظام الاقتصادي. تحتل إيطاليا المرتبة الرابعة من الأخيرة في الترتيب ، حيث استعادت مركزًا واحدًا فقط مقارنة بعام 2000. وحصلت WEF على النتيجة من خلال مقارنة سلسلة من المؤشرات الفرعية بما في ذلك وزن البيروقراطية ، والتنظيم المفرط ، ودرجة الشفافية في القرارات السياسية-المؤسساتية ، ومستوى التبذير في الإنفاق العام ، ومستوى استقلال القضاء ، ودرجة الثقة في الطبقة الحاكمة ، وارتفاع مستوى الفساد والقدرة على التعامل مع الجريمة المنظمة.
بالنسبة للجودة الشاملة للبنى التحتية (الطرق والسكك الحديدية والموانئ والنقل الجوي) ، احتلت إيطاليا ، في عام 2010 ، المرتبة الأخيرة في ترتيب 26 دولة ، بعيدًا عن كل من فرنسا وألمانيا (اللتان تحتلان المرتبة الأولى والخامسة على التوالي) ، ومن دول مثل إسبانيا أو اليونان أو أيرلندا. لا يبدو أن هذه الفجوة تتناقص بمرور السنين. على العكس من ذلك ، كان هناك تدهور تدريجي ، مع اتساع الفجوة بين الوضع الإيطالي والوضع في الدول الأوروبية وغير الأوروبية الرئيسية (مقارنة بعام 2000 ، فقد بلدنا ما يصل إلى 3 مراكز).
يعطي المؤشر الأساسي المتعلق بالصحة والتعليم الابتدائي لإيطاليا المرتبة السابعة الممتازة (مقابل 7 التي سجلت في عام 12) في ترتيب 2000 دولة. وفيما يتعلق بالصحة ، فإن المؤشر الأولي (الذي يأخذ في الاعتبار ارتفاع متوسط العمر المتوقع والمنخفض. وفيات الرضع) تضع إيطاليا بين الدول الأكثر فضيلة. لدمج المعلومات ، تم أخذ متغيرين كميين آخرين في الاعتبار والتي تأخذ في الاعتبار إمدادات المستشفى: عدد الأسرة وعدد الأطباء بالنسبة للسكان. فيما يتعلق بأسرة المستشفيات ، يبدو أن إيطاليا لديها واحدة من أقل القيم في العرض ؛ أسفل بلدنا الدنمارك والمملكة المتحدة والبرتغال وإسبانيا والسويد. فيما يتعلق بعدد الأطباء بالنسبة للسكان ، تتميز إيطاليا بكثافة عالية من العاملين في المرافق الصحية. بالإضافة إلى الصحة ، يأخذ هذا المؤشر في الاعتبار كمية ونوعية التدريب الأساسي الذي يتلقاه السكان .
يسلط مسح Wef الضوء على أن تصور جودة المدارس الابتدائية في بلدنا جيد جدًا. وفيما يتعلق بالتعليم العالي والتدريب ، تحتل إيطاليا المرتبة 22 ، حيث استعادت مركزًا واحدًا مقارنة بعام 2000 على الرغم من أن الالتحاق بالمدارس الثانوية والجامعية إيجابي ، فإن تصور الجودة من نظام التعليم ككل لا يزال منخفضًا بشكل قاطع: هناك فجوات في مواضيع الرياضيات والعلوم وقليل من انتشار الويب داخل المدارس.الوفاء الطوعي بالالتزامات الضريبية هو العامل الثالث الذي يجعل التزامات المواطنين تجاه الإدارة العامة أكثر إرهاقًا. التأثير بشكل مباشر على اختيار الدخل المختبئ أو غير الخاضع للضريبة والضرائب من السلطات الضريبية. بعبارة أخرى ، إذا كانت جميع الأشياء الأخرى متساوية ، فإن التكاليف المرتفعة للوفاء التلقائي تعني الخيار الأكثر ملاءمة للخروج من نظام الاقتصاد الناشئ نحو الاقتصاد السري.
في حالة عدم وجود مقياس محدد للتعقيد البيروقراطي ، تم أخذ مؤشرين أوليين تم تطويرهما من قبل البنك الدولي في الاعتبار: أ) الأيام اللازمة لبدء الأعمال التجارية ؛ ب) الساعات اللازمة في السنة لإعداد الأوراق لتعريف الالتزام الضريبي ثم تسويته. باستخدام هذين المتغيرين ، تم بناء المؤشر المركب بعد ذلك ، مما جعل من الممكن الحصول على مقياس ، وإن كان تقريبيًا ، لدرجة التعقيد البيروقراطي الذي يمكن مقارنته بين البلدان. وبناءً على نتائج هذا المؤشر ، تحتل إيطاليا المراكز الأخيرة في ترتيب 25 دولة (تم استبعاد مالطا بسبب نقص المعلومات الموثوقة) ، مما يبرز كيف يعاني بلدنا من البيروقراطية المفرطة ، وهو مرض لم يسجل أي تحسن على مر السنين. في تصنيف 2010 ، تحتل إيطاليا ، في الواقع ، المرتبة العشرين ، متقدمة على البرتغال وسلوفاكيا وإسبانيا والمكسيك واليابان ، مما جعل ترتيبها الأول أسوأ مما كان عليه في عام 2000.
المرفقات: عدم الكفاءة - البيروقراطية Confcommercio_0812 (1) .pdf
