حتى السلطة مكتب الموازنة البرلماني (Upb) يتعامل مع أجور الإيطاليونوهو موضوع لطالما كان مصدر قلق ونقد. تتناول مذكرة العمل رقم 1 لعام 2026 مسألة ديناميكيات الأجور ودور ضريبة الدخل الشخصي (حررها ستيفانو بوسكولو، وكورادو بولاستري، ولورينزو توفولي) بهدف رصد ديناميكيات أجور الموظفين في إيطاليا. من التسعينيات وحتى اليوم ولتحليل دور إيربف في دعم صافي الأجور والحد من عدم المساواة. تبدأ المذكرة بفعل الندم الذي يردده المعارضون السياسيون والنقابيون كلما طُرح أي موضوع (على سبيل المثال: "لقد توقف المطر، وعادت الشمس"، يقول مسؤول حكومي؛ "نعم، لكن الأجور منخفضة"، ترد المعارضة). وتؤكد المذكرة أن "اتجاهات الأجور في إيطاليا تبدو غير مواتية بالمقارنة الدولية. فبحسب بيانات منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، انخفض إجمالي الأجور لكل موظف بدوام كامل (FTE) بالقيمة الحقيقية بنسبة 1,6% في الفترة 1990-2024، مقارنة بالزيادات الكبيرة المسجلة في الدول المتقدمة الرئيسية. على سبيل المثال، فرنسا e ألمانيا سجلت زيادات تجاوزت 30%، بينما إسبانيا بلغ النمو 12,9%. كما كان نمو الأجور قويًا في الدول الأنجلوسكسونية، حيث بلغ في المملكة المتحدة 48,4% وفي الولايات المتحدة 50,5%. ويتابع بإصرار: "لن تتغير الصورة بشكل كبير إذا اقتصرنا التحليل على الفترة من 1990 إلى 2018، أي باستثناء آثار الجائحة والارتفاع التضخمي اللاحق. ففي هذه الفترة، سجلت إيطاليا نموًا حقيقيًا في إجمالي الأجور لكل موظف بدوام كامل بنسبة 2,8%، وهو أقل بكثير من الزيادة في الناتج المحلي الإجمالي الحقيقي لكل ساعة عمل، والتي بلغت 18,4%."
العمل بدوام جزئي وعدم استقرار الوظيفة يعيقان الأجور.
وتصاحب هذه الاتجاهات انتشار عقود عمل جزئية، ارتفعت نسبة العمل بدوام جزئي من 4,1% إلى 30,2%. ويؤثر هذا النوع من العمل في إيطاليا بشكل رئيسي على النساء، حيث بلغت نسبتهن 44,3% من إجمالي العاملات في القطاع الخاص عام 2024، مقارنةً بنسبة 15,6% من العاملين. وتشير بيانات يوروستات إلى أن نصف العمل بدوام جزئي على الأقل غير طوعي.
مع ذلك، وفي هذا الإطار، الذي يتسم بزيادة العمل بدوام جزئي، وتزايد عدم استقرار سوق العمل، وعدم كفاية نمو الأجور الإجمالية، تُجرى العديد من إصلاحات ضريبة الدخل الشخصي، مما يؤثر على ديناميكيات الأجور الصافية. وخلال الفترة المدروسة، شهدت هذه الإصلاحات تكثيفًا تدريجيًا لـ التدخلات الضريبية بهدف دعم انخفاض الدخل من العملوقد برز هذا الاتجاه بشكل خاص منذ عام 2014 مع إدخال مكافأة إيربف، واستمر في السنوات اللاحقة حتى النقل الأخير لـ الإغاثة من المساهمة في الهيكل الضريبي لعام 2025. وقد أدت هذه المجموعة من التدابير، الموجهة حصراً إلى الموظفين، إلى زيادة تصاعدية الضريبة بشكل انتقائي لهذه الشريحة من دافعي الضرائب، وفقاً لمكتب الضرائب الموحد. وبمرور الوقت، عززت هذه السياسات وظيفة إعادة توزيع دخل العمل، والتي يبدو أنها تحولت تدريجياً ليس فقط نحو ضمان عدالة الضرائب بين دافعي الضرائب ذوي القدرات الضريبية المختلفة، ولكن أيضاً نحو التعويض عن ديناميكيات السوق من خلال الدعم المباشر للأجور المنخفضة. وقد حدث هذا التطور بالتوازي مع التآكل التدريجي للقاعدة الضريبية لصندوق ادخار الموظفين الدوليين (IRPEF)، بسبب توسيع نطاق الأنظمة البديلة النسبية (الضريبة ذات المعدل الثابت، ونظام المعدل الثابت) لتشمل فئات دخل أخرى.
مقارنة مع أوروبا بشأن العمل بدوام جزئي
في 1990 عمل جزئي مثّلت هذه النسبة 4,4% فقط من العينة التي تم تحليلها؛ وفي عام 2018، وصلت هذه النسبة إلى 31,5%. وفي الوقت نفسه،وظيفة بدوام كامل انخفضت نسبة العاملين بدوام جزئي، التي كانت تشمل ما يقارب 60% من القوى العاملة في عام 1990، إلى 45,3% على مدار العام. هذا ليس تغييراً طفيفاً، بل إعادة تشكيل حقيقية لطرق مشاركة الإيطاليين في سوق العمل. ويشير اتحاد العمال الإيطالي (UPB) إلى أن هذا التحول يُحدث آثاراً آلية على ديناميكيات متوسط الأجور. وبما أن العاملين بدوام جزئي، بحكم تعريفهم، يتقاضون أجوراً سنوية أقل من العاملين بدوام كامل، فإن نمو نسبتهم في القوى العاملة يُمارس ضغطاً نزولياً على المتوسط العام، حتى لو ظلت الأجور الفردية داخل كل فئة مستقرة أو حتى ارتفعت. ومع ذلك، لا يُشير أحد إلى أن العمل بدوام جزئي أكثر انتشاراً في البلدان التي ترتفع فيها نسبة التوظيف، بما في ذلك بين النساء. وقد أظهرت نسبة العاملين بعقود عمل جزئية في دول الاتحاد الأوروبي عام 2018 أن ما يقارب نصف الموظفين الهولنديين يعملون بدوام جزئي (46,8%). سويسرا (38,5%)، النمسا (27,6%) وألمانيا (26,8%). وفي هذا التصنيف، احتلت إيطاليا المركز العاشر بنسبة 18,3%. العاملين بدوام جزئي من إجمالي عدد العاملين. في جوهر الأمر، يُعتبر العمل بدوام جزئي، الذي يُعد في بلدان أخرى أداةً للمرونة والتوازن بين العمل والحياة، عملاً غير مستقر في بلدنا.
الأجور الحقيقية: تُعاقب الدخول المنخفضة بشكل خاص
ثم توضح المذكرة منهجيات البحث والمصادر الإحصائية ذات الصلة. ومن أول العناصر التي تبرز من تحليل البيانات الإدارية الجزئية تأكيد ما يلي: انخفاض الأجور الحقيقيةكما هو موضح في الشكل 2، انخفضت الأجور في المتوسط في العينة المستخدمة بنسبة 2,2% بين عامي 1990 و2018، وبنسبة 6,6% حتى عام 2026. ويلخص متوسط التغير الاتجاهات المتباينة بين مختلف شرائح المجتمع. توزيع الأجورفي الطرف الأدنى، سجلت النسبة المئوية العاشرة (P10) انكماشًا حادًا بشكل خاص، بلغ 40,8% بالقيمة الحقيقية. أما في الجزء الأوسط من التوزيع، فيبدو الاتجاه أقل سوءًا: إذ تُظهر النسبة المئوية الخامسة والعشرون (P25) انخفاضًا بنسبة 31,1%، بينما ينخفض الوسيط (P50) بنسبة 12,7%، وهو تغيير أكثر وضوحًا من المتوسط. وفي أعلى التوزيع، تُسجل النسبة المئوية الخامسة والسبعون (P75) انخفاضًا طفيفًا (3,5%)، بينما تُسجل النسبة المئوية التسعون (P90) نموًا بنسبة 3,3%.
منذ عام 1990، انتقلت إيربف من نظام ضريبي تصاعدي معتدل على دخل الموظفين إلى نظام تصاعدي بشكل ملحوظ، يتميز بدعم قوي للدخول المنخفضة وزيادة العبء الضريبي على الدخول المرتفعة.
خلاصة الاتحاد: قامت السلطات الضريبية بحماية الدخول الأكثر ضعفاً.
لفهم نطاق هذا التحول بشكل كامل، من المفيد تحديد عتبة مما يسمح لك بتقسيم توزيع الدخل في القطاعين اللذين يتميزان باتجاهات ضريبية متعاكسة. حُسبت هذه العتبة بتحديد مستوى الدخل الخاضع للضريبة، بعد خصم مساهمات الضمان الاجتماعي التي يدفعها العامل، والذي تتساوى عنده معدلات الضريبة الفعلية لعامي 2026 و1990. تبلغ هذه القيمة حوالي 35.100 يورو سنويًا بأسعار عام 2026. دون هذه العتبة، يكون هيكل ضريبة الدخل الشخصي على الدخل (IRPEF) لعام 2026 أكثر سخاءً، بالقيمة الحقيقية، من هيكل عام 1990؛ أما فوقه، فهو أكثر إرهاقًا. يعكس هذا الانعكاس خيارات إعادة التوزيع التي اتُخذت خلال الفترة المشمولة بالدراسة. الإصلاحات لقد تطورت تدريجياً إعفاءات ضريبية مركزة في الجزء الأوسط السفلي من التوزيعبينما بالنسبة لأصحاب الدخل المتوسط إلى المرتفع، ازداد العبء الضريبي، بالقيمة الحقيقية، بشكل أساسي بسبب التباطؤ الضريبي. وظل توزيع العاملين الذين يتجاوز دخلهم 35.100 يورو مستقرًا بشكل أساسي على مر الزمن. فقد تلقى حوالي 83,7% من إجمالي عدد العاملين والموظفين في العينة دخلًا من عمل يقل عن الحد الأدنى خلال الفترة 1990-2018، ولم تتغير هذه النسبة بشكل ملحوظ، إذ انخفضت من 84,9% عام 1990 إلى 83,3% عام 2018. وعلى الرغم من أن توزيع الدخل الخاضع للضريبة أظهر خصائص مختلفة بمرور الوقت (الشكل 6)، فإن حصة الدخل الإجمالي التي يحصل عليها العاملون بأجور تقل عن الحد الأدنى لم تشهد سوى انخفاض طفيف، إذ انخفضت من 68,8% عام 1990 إلى 62,3% عام 2018. في المقابل، تُظهر حصة ضريبة الدخل الشخصي التي يدفعها هذا القطاع من دافعي الضرائب (بعد خصم مكافأة ضريبة الدخل الشخصي) انكماشًا أكثر وضوحًا، حيث انخفضت من 59,9% إلى 40,4%. تُعدّ الفجوة بين انخفاض حصة الدخل وانخفاض حصة الضرائب مؤشراً على مدى تأثير إعادة التوزيع ودعم الدخل لـ مراجعات إيربف. من حيث الأرقام المطلقة، نما عدد العمال والموظفين في القطاع المدروس بشكل ملحوظ خلال الفترة المرصودة (من 11,0 إلى 15,3 مليون)، مع زيادة ملحوظة بشكل خاص في مكونات أنثى (من 3,7 إلى 6,1 مليون)، في سياق زيادة عامة في التوظيف.
باختصار، من الجيد أن تنتبه لهذا الأمر. ماوريتسيو لانديني – ساهمت التدابير المالية في الحماية من ذروةالتضخم ومن التداعيات المالية على الدخل المتوسط المنخفضوالتي تُشكّل بالتالي غالبية دخول العاملين في القطاع الخاص الإيطالي. أي دولة أخرى يمكنها الادعاء بأنها أنجزت مثل هذا القدر؟ بالطبع، ليس هذا هو الحل لمشكلة الأجور في إيطاليا، إذ أن آثارها قد ولّت، ولا يمكننا معاقبة أصحاب الدخول الأعلى، الذين يُمثّلون أيضاً شريحة دافعي الضرائب الذين يتحمّلون الحصة الأكبر من عائدات ضريبة الدخل الشخصي. ولكن من المناسب الإقرار بما تمّ إنجازه، وهو ما يُذكر في كل مرة يذرف فيها الناس الدموع على "الأجور الزهيدة".
