لا النظام الانتخابي إنه نظام مثالي لأنه لا توجد آلية قادرة على تحقيق التوازن الأمثل بين التمثيل الأمثل لإرادة المواطنين، وهو أساس الديمقراطية، وبين القدرة القصوى على إدارة الشؤون العامة، أي ضرورة إدارة الشؤون العامة لفترة كافية لتنفيذ السياسات التي تُقرّها الأغلبية. ينشأ كل نظام في سياقه السياسي والثقافي، ويستمر عادةً لعدة سنوات، حتى وإن ظهرت عليه عيوب قدمه. في إيطاليا وحدها، خلال العقود الأخيرة، تغير النظام كل سبع أو ثماني سنوات، وذلك لمعالجة عيوب النظام السابق، ولكن قبل كل شيء، لأن المسؤولين في الحكومة سعوا إلى آلية تضمن استقرارهم. البقاء في السلطةلم يتحقق هذا الهدف الأخير قط: بشكل عام دعاة تغيير قانون الانتخابات ثم قاموا بشكل مثير للدهشة فارسية في مراكز الاقتراع.
الإصلاح الذي اقترحته حكومة ميلوني والشكوك حول النموذج الجديد
نحن الآن أمام اقتراح جديد مقدم من حكومة ميلوني ليحل محل Rosatellum سارية المفعول اليوم، من أجل ضمان من خلال نظام قوي قسط الأغلبية سيحظى الائتلاف القادر على تجاوز 42% من الأصوات بالأصوات البرلمانية اللازمة لضمان استقرار الحكومة طوال فترة المجلس التشريعي. ويبدو أن المقترح غير واضح المعالم، إذ يطرح تحديات كبيرة. العيوب من الناحيتين الفنية والدستورية. وقد تصاعد الجدل حول التفضيلات، التي لا تمثل سوى جانب واحد من المشكلة، وربما ليست الأهم. والآن، تُجرى دراسة شاملة برعاية... مؤسسة استريد، برئاسة فرانكو باسانيني، والتي شارك فيها أكثر من ثلاثين باحثًا في التخصصات القانونية والسياسية، بتنسيق من إنزو تشيلي، ستيفن باسيلي e قيصر بينيلييسلط الضوء على النقاط الحاسمة في اقتراح الحكومة ويشير بوضوح إلى الاحتمالات الممكنة البديل والذي سيكون أكثر ملاءمة لوضع سياسة قادرة على إخراج البلاد من حالة الركود التي تجد نفسها فيها.
فشل النظام الأغلبية: مزيد من التناوب، ولكن استقرار ضئيل.
نبدأ من الملاحظة التي مفادها أن نظام غالبية، على الأقل في إيطاليا، وكذلك الجوائز الكبرىغالبًا ما تُؤدي هذه الأنظمة إلى خلق أغلبية برلمانية مصطنعة، تفتقر إلى التمثيل، والأهم من ذلك، إلى التماسك السياسي، مما يُفضي إلى حكومات ضعيفة عاجزة عن اتخاذ قرارات فعّالة. وهذا ما حدث تحديدًا في إيطاليا بعد تطبيق نظام الفائز الأول. فكثيرًا ما أظهرت ائتلافات اليمين واليسار، التي شُكّلت للفوز بالانتخابات، تباينات حادة أدت إلى إسقاط الحكومات، أو في أحسن الأحوال، شلّ عملها. وقد أسفرت هذه العقود الثلاثة عن تراجع عام في البلاد مقارنةً بشركائها التجاريين. ويكفي النظر إلى أحدث دراسة صادرة عن مكتب الميزانية البرلمانية، والتي تُبيّن كيف إيطاليا هي الدولة الوحيدة التي تكون فيها الدخول وعلى مدى السنوات الثلاثين الماضية، انخفضت بنسبة 1,6% في المتوسط. بينما تتأرجح بقية أوروبا بين زيادة بنسبة 48% في المملكة المتحدة وزيادة بنسبة 13% في إسبانيا، لم يتضرر أحدٌ كما تضررنا. ولا يقتصر الأمر على الأزمات الدولية فحسب، لأن الجميع عانى من أزمة الرهن العقاري وأزمة كوفيد-19.
من نهاية الجمهورية الأولى إلى التناوب الذي يفتقر إلى الحكم الحقيقي
قبل ثلاثين عامًا، وبعد انهيار نظام التمويل المباشر وإلغاء عامل K لنظام التمويل الشخصي، اعتقدنا أن الوقت قد حان لإدخال إمكانية وجود نظام فعال التناوب لقيادة البلاد. كان من المأمول أن يضمن الائتلافان، أحدهما ليبرالي محافظ والآخر ليبرالي تقدمي، حكومة مستقرة وتداولًا منظمًا للسلطة في البلاد. وقد حدث التداول بالفعل، لكن استقرار لا. في الواقع، لطالما بدت الحكومات وكأنها تحت رحمة أجنحتها المتطرفة، المسؤولة في نهاية المطاف عن سقوطها. برلسكوني تعثرت البلاد مرتين بسبب رفض بوسي الموافقة على سياسات إنعاش المالية العامة التي كانت ستسمح بانتعاش النمو. إجمالاً، أشابة هو الحزب الذي ألحق ضرراً بالغاً بإيطاليا، ثم تبعه، ثم تفوق عليه، بعد بضع سنوات حزب خمس نجوم. على اليسار، تم إسقاط برودي أولاً من قبل بيرتينوتي ثم بسبب تناقضات هذا الائتلاف المزدحم حيث كان لأصغر حزب حق النقض.
باختصار، فإن التحالفين، بدلاً من التحرك نحو الوسط، أصبحا أكثر فأكثر رهينة لأجنحتهم المتطرفة كما هو الحال الآن بالنسبة لميلوني، الذي يتأثر بشدة برابطة سالفيني داخلها وبالجنرال. فاناتشي على اليسار، اختفى الإصلاحيون من الحزب الديمقراطي، بينما تهيمن حركة الخمس نجوم بقيادة كونتي وأفس.
أوروبا، السياسة الخارجية والأمن: جوهر التناقضات الداخلية
إذا أخذنا في الاعتبار أن إحدى المشكلات الحاسمة في السنوات القليلة المقبلة ستكون السياسة الخارجيةفي ظل العلاقات مع أوروبا، والحاجة إلى لعب دور فاعل في إصلاح قواعد اللعبة الاقتصادية العالمية، قد يتساءل المرء عن نوع الحكم الذي يمكن ضمانه من خلال ائتلافين يحملان اختلافات لا يمكن التوفيق بينها في السياسة الخارجية. فمن جهة، سالفيني وفاناتشي مؤيدان لروسيا بشكل سافر ومعاديان لأوروبا، بينما من جهة أخرى، تعارض حركة النجوم الخمسة ما يسمى بإعادة التسلح وتؤيد المفاوضات مع الروس للتوصل إلى أي سلام على حساب الأوكرانيين. وكذلك فراتوياني وبونيلي. ثم دعونا لا نتحدث حتى عن السياسة الاقتصاديةمن أمن أو إصلاحات في أداء الدولة وفروعها المحلية. وبالمناسبة، دعونا نتذكر وزير الرابطة الشمالية كالديرولي كان في وقت من الأوقات من دعاة قانون انتخابي أطلق عليه بنفسه اسم "بورسيلوم"لقد كان ذلك خطأً فادحاً. والآن نعهد بشخصية كهذه بإصلاح المناطق، وهو أمر سيبدو بالمقارنة مع قضية البورسليوم وكأنه عثرة بسيطة!"
رئاسة الوزراء والتفضيلات: كل الشكوك حول الإصلاح
لن يتم إنقاذ قانون الانتخابات الذي اقترحه ميلوني حتى مع إدخال... تعديل بشأن الأفضلياتهناك جوانب غير دستورية تتعلق بمستوى مكافأة الأغلبية، ورئاسة الوزراء الفعلية التي تقوض صلاحيات رئيس الجمهورية، وتفاصيل أخرى مهمة. ويبدو الآن أن هناك اتفاقًا داخل الأغلبية على إدخال نظام التفضيلات (مع استبعاد المرشح الأعلى)، لكن هذا لا يعني أن الانتقال إلى مجلس النواب لا يمكن أن يمثل فرصة لتغيير النهج. وفي الواقع، فإن الاقتراح صاغتها أستريد يعتمد على أ التناسب الصحيح من المهم عتبات الاستبعادبهذه الطريقة، يمكننا السعي إلى إعادة تنشيط الأحزاب والمؤسسات التي تبدو اليوم منزوعة الشرعية من قبل مواطنين لا يشاركون في التصويت. حتى من منظور الحوكمة، يجب أن نتجاوز الشعار الفعال ولكنه مضلل الذي يهدف إلى ضمان نتيجة ليلة الانتخابات. لم يصمد هذا الشعار أمام اختبار القوة السياسية، في حين أن حكومة دائمة وفعالة لن تكون ممكنة إلا على أساس الإجماع السياسي والتي تتشكل في البرلمان بين القوى التي حظيت بتفويض شعبي جيد والتي تتعامل مع البرامج الحكومية التفصيلية كما هو الحال في ألمانيا ودول أخرى.
اقتراح أستريد: نظام نسبي عادل لإعادة بناء النظام السياسي
في إيطاليا تم تصحيح النسبة المئوية باستخدام عتبة 5%, التصويت التفضيلي بدون خداعأو مع الكليات الصغيرةسيسمح ذلك بإعادة تنشيط القوى السياسية المهمشة حاليًا من قِبل ما يُسمى بالتصويت المفيد، مثل حزب الوسط (الذي لا ينبغي تسميته كذلك لأنه في الواقع قوى ليبرالية وإصلاحية حقيقية)، وذلك لتحقيق "تقليم الأجنحة"، أي حل التحالفات القسرية التي تعرقل سياسة الحكومة حتى تنفجر الخلافات الحتمية بين الأحزاب المتباينة بشدة. ولكن عند التدقيق، سيكون مثل هذا النظام مناسبًا أيضًا للأحزاب الرئيسية. ميلوني و شلاين بإمكانهم الترشح بحرية دون عبء الأحزاب المتنوعة، أي دون عناء الموازنة بين التيار الوسطي المؤيد لأوروبا والتيارات المتطرفة المعادية لها. سيحظى من يحصل على أكبر عدد من الأصوات بفرصة تشكيل حكومة ائتلافية من قبل رئيس الجمهورية، وبالتالي سيتمكن من نسج تحالفاته داخل البرلمان.
بعد سنوات طويلة من حروب العصابات الضارية، بات تدهور مؤسساتنا واقتصادنا عميقًا. من شأن نظام انتخابي واضح أن يُقرّب المواطنين من المشاركة السياسية الجادة، مما يُفضي إلى التخلي تدريجيًا عن الشعبوية غير الحاسمة (بل والضارة) التي هيمنت على العقود الأخيرة. ستكون هذه خطوة أولى. بعد ذلك، سنحتاج إلى معالجة... أداء البرلمان، ل العلاقات مع المناطقأي في الاقتصاد إلى تخفيض المكافأة صُممت هذه الفكرة كرشاوى انتخابية لإدخال تقييمات جدية للجدارة في جميع قطاعات التوظيف في القطاعين العام والخاص، والتي يمكن ربط المسارات الوظيفية والرواتب بها. إنه برنامج واسع النطاق، ولكن لا بد من البداية!
