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地方公共服务,放开不是可有可无

我们发表了 Franco Bassanini 对 Adriana Vigneri 和 Mario Sebastiani 的论文“公共公司和地方服务”的序言,该论文由 Maggioli 出版,其中介绍了 Astrid 对地方公共服务改革和现代化进行的广泛研究的结果:它变得越来越市场开放是必要的,但自由化需要良好的监管

地方公共服务,放开不是可有可无

地方公共服务的改革和现代化一直是Astrid自15年前成立以来的研究重点之一,现收录于Maggioli出版社出版的Adriana Vigneri和Mario Sebastiani主编的《公共公司与地方服务》一书中. 之所以持续关注/致力于这个问题,是因为现代高效的地方公共服务可以为实现一些公共政策目标做出重要贡献,这些目标构成了基本的共同公共利益:社会凝聚力和公民的生活质量、家庭、当地社区; 经济的增长和竞争力以及就业的复苏; 公共财政,尤其是地方财政的再平衡; 创造有利于私营公司的倡议和投资的领土环境。 这也在于观察到这种贡献在今天的意大利仍然微不足道; 如果在监管、公共政策、组织和管理方面做出勇敢的选择,可以引发当地公用事业世界的现代化和效率提高进程,并能够克服一些明显的关键问题,这可能会更大。 这项新研究也从这些信念和观察出发。 与之前的方法一样,该方法没有任何意识形态偏见。 我们认为私人管理本身并不比公共管理好,反之亦然。

我们不相信市场总能保证为用户和社区提供最高效率和最佳质量与服务成本组合。 但我们认为,私人之间以及公共与私人之间的对抗和竞争,在良好的监管框架内,在独立和主管监管机构的监督下,可以确保——正如许多国际经验所证明的那样——通过多个运营商之间的市场竞争或竞争性地选择最有效率的运营商(公共或私营),以更可持续的成本为社区和用户提供更优质的公共服务。 例外是可能的,首先是在自然垄断下的基础设施所有权方面。 但是,必须根据社区的利益而不是部门利益或对不当政治中介的辩护,对例外情况进行充分和诚实的激励(和控制)。 在任何情况下都必须明确区分制定规则的人、定义和控制公共服务目标和标准的人以及组织、管理公共服务和制定公共服务的人的权力和角色。公平报酬或从中获利。 第一项任务属于立法者和监管机构,第二项任务属于属地机构,第三项任务属于公共或私营部门的管理者。 我要补充一点,今天,一个决定性因素起着有利于市场的决定性因素,因此也有利于最重要的服务(网络上的服务)的自由化。

他们的现代化需要巨额投资,尤其是在供水服务、当地交通、废物收集、天然气和电力分配方面。 在良好的工业和金融计划的存在下,现在可以在不缺乏流动性的市场上找到必要的资源。 但这场危机给意大利的公共财政留下了沉重的后遗症。 减少高额公共债务所必需的财政整顿过程(受到欧洲稳定公约的约束,但也受到金融市场和对子孙后代的责任的影响)将持续很长时间,并且会因低风险而变得更加困难通货膨胀和人口老龄化。 在此背景下,地方机构很难求助于新债,甚至难以为投资融资。 另一方面,个人可以很容易地利用它,利用当今异常低的利率。 因此,今天向市场开放也是该部门现代化的必要条件。 正如我们对这些页面中包含的建议所做的那样,要求公众妥善构建和规范自由化进程,保证所有人享有使用服务的普遍权利,质量、数量、可访问性和可持续性服务的服务受到仔细监测,价格和关税不利于投机逻辑,适当的产业政策选择和工具鼓励该部门的合理化。 简而言之,私人利益并不凌驾于社会的普遍利益之上。 研究中出现的迹象被迅速报告给负责部门重组的政府人员,以执行巴勒斯坦权力机构改革的任务。相当多的迹象似乎已被接受。 目前,一个关键点仍未解决:对正在进行的直接分配无一例外地适应新学科。 如果做不到这一点,改革就有可能无法实现其大部分目标。 我们相信第二个想法。

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