مظاہر جو پیروی کرتے ہیں اس بات پر غور کرتے ہیں کہ a کو فروغ دینے کے لیے کیا کرنا مفید ہو سکتا ہے۔ صنعت کی قیادت میں "حقیقی" معاشی بحالی. یہ ایک معقول تجویز ہے، اس کے پیش نظر کہ اٹلی یورپ کا دوسرا سب سے بڑا مینوفیکچرنگ ملک ہے اور ملکی اور بیرون ملک بہت اہم مینوفیکچرنگ مہارتوں اور مارکیٹ پوزیشنوں پر فخر کرتا ہے۔
اب تک، پالیسیوں کے حوالے سے نظریات اور ممکنہ آلات کی ایک بڑی الجھن رہی ہے۔ اس دوران، ہمیں موجودہ صورتحال سے آغاز کرنا چاہیے جو اٹلی کو ایک ایسے نظام کے ساتھ جمود کا شکار دیکھتا ہے جو لگتا ہے کہ اس کے اختیار میں موجود وسائل کی مضبوط بے روزگاری کے توازن پر قائم ہے۔ صنعت سفر کر رہی ہے (اپریل 2015) غیر استعمال شدہ پیداواری صلاحیت کے ایک چوتھائی کے ساتھ (کنفنڈسٹریا کے ذریعہ شائع کردہ صنعتی پیداوار کے اشاریہ کی بنیاد پر موٹا اندازہ) اور افرادی قوت کی تعداد 17 ملین ہے جو کام کر سکتے ہیں، لیکن خود کو بے روزگار یا غیر فعال پاتے ہیں۔ اس کے علاوہ، ہم ایک بلین (sic!) چھٹی کے اوقات میں لاگ ان کرتے ہیں۔ یہ معلوم ہوتا ہے کہ معاملات کی یہ حالت اس افسردگی سے پیدا ہوئی ہے جو بڑے بین الاقوامی بینکوں کے قابل مذمت رویے کی وجہ سے پیدا ہونے والے عظیم مالیاتی بحران کے بعد پیدا ہوا ہے۔ ان میں سے کچھ کو قومی ریاستوں کے ذریعہ "محفوظ" کیا گیا ہے، "مارکیٹ" کے اصولوں کے تمام اصولوں کی خلاف ورزی کرتے ہوئے یہاں تک کہ خود یورپی یونین کے معاہدوں کی بنیاد پر رکھا گیا ہے۔ ایک ایسی منڈی جسے آج تک کسی نے نہیں سمجھا جیسا کہ ہونا چاہیے تھا اور جس سے ظاہر ہے کہ برے پھلوں کو ختم نہیں کیا گیا۔ ایک ایسی مارکیٹ جو کامل کے سوا کچھ بھی ہے (جیسا کہ بہت سے لوگوں نے یقین کیا ہے، اینگلو سیکسن اور یورپی یونین کی لابیوں کے اعمال کا اشتراک کرنا) اور جس کی وجہ سے اسے درست کیا جانا چاہیے۔
Lo معاشی ترقی یہ تبھی واپس آئے گا جب مناسب پالیسیاں بنائی جائیں۔ چونکہ ہم بہت زیادہ بے روزگاری میں ہیں، ان پالیسیوں کا مقصد افرادی قوت سے بڑھ کر وسائل کے مکمل استعمال پر ہونا چاہیے، تاکہ جدید معاشرے کی ناقابل قبول خرابیوں کو ختم کیا جا سکے۔ کینز نے ان کی شناخت اپنے وقت میں مکمل روزگار فراہم کرنے میں ناکامی اور دولت اور آمدنی کی من مانی اور غیر منصفانہ تقسیم میں کی تھی (جنرل تھیوری، باب XXIV)۔ چونکہ میں کینیشین تجزیہ پر یقین رکھتا ہوں، اس لیے مجھے ان سرمایہ کاری پر توجہ مرکوز کرنا درست معلوم ہوتا ہے جو کہ سماجی ترقی کا حقیقی انجن ہیں: وہ ان اختراعات کو متعارف کرانے کی اجازت دیتے ہیں جو اس انجن کے ایندھن کی نمائندگی کرتی ہیں۔
کیا آج مکمل روزگار کی قومی پالیسی ممکن ہے؟ جواب نفی میں ہے کیونکہ ہم ان مفادات پر مبنی کمیونٹی پالیسی کے پابند ہیں جو ہمارے نہیں ہیں اور جو ہمارے حریفوں کے حق میں اور، اب اور مستقبل میں، ہمارے بینکنگ سسٹم کے خلاف مستثنیات فراہم کرتی ہے (مذکورہ بالا بینک بیل آؤٹ دیکھیں)۔ اس موضوع پر کافی بحث ہو رہی ہے اور میں اس پر غور نہیں کروں گا، لیکن میں اس بات پر زور دیتا ہوں کہ ہم صرف اس تعطل سے باہر نکل سکیں گے جب ہم کمیونٹی کے قوانین پر سوال اٹھائیں گے۔ متوازن بجٹ اور اس میں حصہ ڈالنے والے آمدنی اور اخراجات کے اجزاء کے پیرامیٹر سے شروع کرتے ہوئے (بہت سے اہل اسکالرز کے لیے غیر قانونی، پہلے نمبر پر پروفیسر جیوسیپ گارینو)۔
ایک اور اصول جس پر سوال اٹھانا ہے وہ ہے یورپی مرکزی بینک (ECB) کا قانون جس کا عمل کم از کم دوسرے بڑے مرکزی بینکوں کی طرح ہونا چاہیے: بنیادی مقصد خالص اور سادہ "استحکام" کے بجائے معاشرے کی معاشی ترقی اور پیشرفت (یعنی "ٹیکس ادا کرنے والے" شہریوں کی) ہونا چاہیے۔ "موجودہ ملک کے مفادات کے ساتھ مل کر۔ ہمیں مرکزی بینکوں کی نام نہاد خودمختاری کا "دفاع" کرنے سے بھی روکنا ہوگا، ایک ایسی خودمختاری جو شہریوں کی بھلائی کے لیے استعمال نہیں ہوتی، بلکہ ان لوگوں کے مراعات یافتہ عہدوں کو محفوظ رکھنے کے لیے ہوتی ہے جو ان کی طرف سے انتظامیہ کرتے ہیں، بغیر اپنے آپ کو نتائج پر فیصلے کے تابع کیے .
مکمل روزگار کے لیے ایک قومی پالیسی مضبوط سرمایہ کاری سے تعاون یافتہ مجموعی طلب پر مبنی ہونی چاہیے۔. نہ صرف نجی اور نہ صرف عوامی: دونوں کی ضرورت ہے، دو شعبوں کی اہمیت کے پیش نظر، سرکاری اور نجی۔ سرمایہ کاری کا انحصار تاجروں کی توقعات اور ریاستی پالیسی پر ہوتا ہے۔ اٹلی میں، آج کاروباری افراد کی توقعات منفی ہیں کیونکہ اندرونی مارکیٹ "کھینچ" نہیں رہی ہے، جبکہ ریاست بنیادی طور پر یوروزون کے استحکام کے لیے نام نہاد پیرامیٹرز کا احترام کرنے کی ضرورت کی وجہ سے عوامی اخراجات کو روک رہی ہے۔ یہ مالی اعانت یا برآمد کرنے کی صلاحیت کا سوال نہیں ہے: 2004 کے بعد سے اہم اطالوی کمپنیوں کی سیلف فنانسنگ تکنیکی سرمایہ کاری کے اخراجات سے کافی حد تک تجاوز کر گئی ہے (65 میں 2013٪ تک: اس حد تک کہ ان میں اضافہ ہو سکتا تھا۔ سازگار بازاروں کی موجودگی؛ ایریا اسٹڈی میڈیوبانکا سے ڈیٹا)۔ بیرون ملک فروخت کرنے کی صلاحیت میں بھی کمی نہیں ہے کیونکہ، قومی کھپت کی غیر تسلی بخش حرکیات کا سامنا کرتے ہوئے، ہمارے کاروباروں (خاص طور پر ضلعی اور چوتھی سرمایہ داری والے) نے کامیابی کے ساتھ اپنے غیر ملکی کاروبار کو بڑھایا ہے، تجارتی توازن میں ریکارڈ سرپلسز حاصل کر رہے ہیں۔ میری رائے میں قومی پالیسی میں دو اضافے کی ضرورت ہے۔ پہلا تعلق ریاست اور دوسرا نجی افراد سے۔
ریاست کو سب سے پہلے عوامی سرمایہ کاری کو منظم کرنے کے لیے سنجیدہ اصلاحات نافذ کرنا ہوں گی۔. اس "نظم و ضبط" سے میرا مطلب ہے ان کی پیداواری صلاحیت کا ایک معتبر اور "تکنیکی" جائزہ: یوٹوپیا؟ عوامی سرمایہ کاری کو لازمی طور پر آمدنی پیدا کرنی چاہیے (یا شہریوں کے ذریعہ اس کی پیداوار کی حوصلہ افزائی)۔ ترجیحات کا پیمانہ قائم کرنے کے لیے معیار کا انتخاب کیا جا سکتا ہے: بے روزگاری کو جذب کرنا، ہنر مند مزدوروں کو ملازمت دینے کے لیے سرگرمیوں کا فروغ، ملکی پیداوار کو تحریک دینے والے برآمدی دھاروں کی حمایت اور ترقی یافتہ جغرافیائی علاقوں اور پسماندہ علاقوں کے درمیان فی کس آمدنی کا توازن ( مثال کے طور پر جنوب جو کہ ہماری معاشی بحالی کے لیے ایک بہت بڑا غیر استعمال شدہ وسیلہ ہے)۔ اس قسم کا ایک خیال اٹلی میں 1982 میں لاگو کیا گیا تھا جب Fondo Investimenti e Occupazione (Fio) پبلک ایڈمنسٹریشن کی سرمایہ کاری کی مالی اعانت کے لیے قائم کیا گیا تھا۔ پراجیکٹس کا انتخاب عالمی بینک کی مشق سے اخذ کردہ طریقہ کار کے اطلاق پر مبنی تھا۔ یہ ایک ایویلیویشن نیوکلئس کے ذریعے کیا جاتا ہے جس میں تکنیکی تحقیقاتی افعال ہوتے ہیں "اخراجات اور فوائد کی تشخیص کے حوالے سے مخصوص" (آرٹیکل 4، قانون نمبر 181-1982)۔ نیوکلئس بجٹ اور اقتصادی منصوبہ بندی کی وزارت میں کام کرتا ہے (وزیر جیورجیو لا مالفا کی پہل)۔ سپوینٹا کے میکسم کو لاگو کرنے کی کوشش کی گئی جس کے مطابق انتظامیہ اور سیاست (جو حکومت کا اظہار کرتی ہے) کو الگ الگ اور الگ الگ ہونا چاہیے۔ مستقل طور پر، تشخیصی ٹیم مخصوص مہارتوں کے ساتھ آزاد تکنیکی ماہرین پر مشتمل تھی۔ ان میں سے، بہت سے اطالویوں نے بین الاقوامی اداروں میں ملازمتوں سے واپس بلا لیا (مثلاً Enzo Grilli)۔ کیا یہ یقینی بنانا ممکن ہے کہ کوئی وزیر اپنے اقدامات سے مستفید ہونے والے شہریوں کے نام نہ جانتا ہو؟ یا، وہی چیز ہے، جس کا وہ مطالبہ نہیں کرتے، لابنگ کے ذریعے، ایسے اقدامات جو ان کے لیے نفع بخش ہوں؟ Fio کے تجربے کی بنیاد بالکل "انتظامی اور سیاسی تنزلی اور بددیانتی" کی وجہ سے ہوئی - یہ اسپاوینٹا کے اپنے الفاظ ہیں جو Ugo La Malfa نے غیر حکومت کے بارے میں اپنے انٹرویو میں یاد کیے ہیں۔
میں نے ان اصولوں کو یاد کیا کیونکہ موجودہ قوانین کے ذریعے عوامی انتظامیہ سے منسوب صوابدیدی طاقت پر سنجیدگی سے غور کیے بغیر، نتیجہ خیز عوامی سرمایہ کاری حاصل کرنا مشکل ہو جائے گا۔ اور یہاں تک کہ عوامی کام بھی "کامکارانہ انداز میں" کیے گئے، اس ضرورت کو حالیہ دنوں کے واقعات (کچھ دن پہلے افتتاح کیے گئے اسکول کے تولوں کا گرنا اور پلاسٹر کا گر جانا) نے سامنے لایا ہے۔ مشہور اصلاحات جو ملک کی ترقی کے لیے کام کرتی ہیں وہ یہ ہیں نہ کہ کمیونٹی کی نوعیت کی جن کا مقصد کم اجرت کے جواز میں کم ویلیو ایڈڈ سرگرمیوں کو فروغ دے کر ہماری لیبر مارکیٹ کو نااہل قرار دینا ہے۔ اس کے بجائے، ہمیں اعلی اضافی قیمت کے ساتھ سرگرمیوں کی ضرورت ہے اور اس وجہ سے اعلی تنخواہوں کے ساتھ قابل عملہ کے استعمال کی ضرورت ہے۔ قوانین پر نظر ثانی ایک ایسی حکومت کے لیے پہلا مسئلہ ہونا چاہیے جو واقعی بدعنوانی کی تہہ سے پاک سرمایہ کاری کے ذریعے ترقی حاصل کرنا چاہتی ہے۔ ان عوامی مداخلتوں کا اثر نجی توقعات پر بھی ہونا چاہیے۔ مزید برآں، قومی پالیسی کے ساتھ ایک علاقائی پالیسی بھی ہونی چاہیے جس کے ذریعے شہری اپنے علاقے کی ترقی میں مدد کر سکیں (ایک قسم کی خود حکومت)۔
عظیم اثر کی ایک "قومی" مداخلت یہ ہو سکتی ہے کہ ایکسپو 2015 میں شامل میلانی علاقے کو سائنس کے ایک حقیقی شہر کے لیے مختص کیا جائے۔ جس میں نمائشی پویلین بنیادی اور لاگو دونوں طرح سے تحقیقی مقامات میں تبدیل ہو گئے تھے۔ اس کے لیے یونیورسٹیوں کی علمی دنیا اور کاروباری دنیا کے درمیان مضبوط تعلق کی ضرورت ہے۔ اس طرح سے جدت کے مضبوط انجنوں کو ان نتائج کے ساتھ چالو کیا جا سکتا ہے جو ہماری بہترین مینوفیکچرنگ کمپنیوں کو منتقل کیے جا سکتے ہیں۔ وہ اضلاع اور چوتھی سرمایہ داری کے۔ یہ وہ کمپنیاں ہیں جو پہلے سے ہی مسلسل اختراعات کر رہی ہیں، لیکن ذکر کردہ قسم کی حمایت انہیں ایک بنیادی ہتھیار سے لیس کر سکتی ہے تاکہ ان حریفوں کو شکست دی جا سکے جو ترقی پذیر ممالک سے زیادہ تعداد میں ابھر رہے ہیں، جن کی خصوصیت کم پیداواری لاگت ہے۔ اگر عالمی مسابقت کو مصنوعات کی قیمت کے بجائے معیار اور ان کی زیادہ "کارکردگی" کے مواد پر منتقل کیا جاتا ہے،
سائنس کا شہر اعلی کے آخر میں پیداوار کے لئے بنیادی بنیاد کی اچھی طرح سے نمائندگی کرسکتا ہے۔
علاقائی پالیسی کے بارے میں، مجھے وہ تجویز یاد آتی ہے جو میں نے Lino Mastromarino (Coltorti, Mastromarino, 2014, pp. 24 et seq.); یہ دو ٹولز کے استعمال پر مبنی ہے:
1) مقامی کمیٹی یا ایجنسی کے ذریعہ تیار کردہ ضلع (یا علاقہ) اسٹریٹجک منصوبہ e
2) ایک یا زیادہ پیوٹ کمپنیاں جو سرمایہ کاری کو مقامی سپلائی چینز کو فعال کرنے کے قابل بناتی ہیں۔
درمیانے درجے کے کاروباری اداروں (محوروں) نے اطالوی ضلعی علاقوں کا ایک نیا ارتقاء پیدا کیا ہے، جو انہیں تنظیمی اور مالیاتی مہارتیں اور صلاحیتیں فراہم کرتے ہیں۔ یہ "چوتھے سرمایہ داری" کے بہترین اظہار ہیں، جو آج اٹلی کے لیے دستیاب مینوفیکچرنگ انٹرپرائز کا واحد کامیاب ماڈل ہے۔ اسٹریٹجک منصوبوں میں ایسے اقدامات شامل ہونے چاہئیں جن کا مقصد تنظیمی صلاحیتوں کو بہتر بنانا یا دوبارہ قائم کرنا ہے، جب کہ نتیجے میں ہونے والی سرمایہ کاری کی فنانسنگ کے بارے میں سوچا جانا چاہیے، مقامی بینکنگ سسٹم کے ساتھ تعلق کے علاوہ، نئی قسم کے آلات کا سہارا لے کر: نیٹ ورک کے معاہدے، ضلعی بانڈز یا نیٹ ورک، نئے قسم کے حصص کے اجراء کے ذریعے کیپٹلائزیشن کی شکلیں (مثلاً ترقیاتی حصص)، ایسے اقدامات جن کا مقصد کارکنوں کی خریداری کی حمایت کرنا ہے، وغیرہ۔ تاہم، میں اس بات پر قائل ہوں کہ ہمارے پروڈکشن سسٹم کی بنیادی مالی پرورش بینک کریڈٹ ہی رہنا چاہیے اور یہ دو وجوہات کی بناء پر: a) گاہک کا بہترین علم جسے مقامی بینک (یا اہل مقامی موجودگی کے ساتھ) حاصل کر سکتا ہے، ب) ورکنگ کیپیٹل کا احاطہ کرنے کے لیے قلیل مدتی فنڈز کی ضرورت ہے، جو کہ چھوٹے یا درمیانے درجے کے انٹرپرائز کا بنیادی سرمایہ ہے۔ اس تناظر میں، کمپنی کے لیے قلیل مدتی فنانسنگ کے ایک خاص استحکام کو برقرار رکھنا ضروری ہے، ایک ایسا تصور جو کہ اگرچہ بظاہر متضاد ہے، لیکن خصوصی مقامی سیاق و سباق میں کاروبار کی سرمایہ کاری اور ترقی کی ترغیب کی بنیاد ہے۔
آخری، لیکن کم از کم، چھوٹے کاروباری ادارے اور چوتھی سرمایہ داری جو انہیں نیٹ ورکس اور سپلائی چینز میں منظم کرتی ہے، خطوں میں رہتے ہیں اور ترقی صرف اسی صورت میں کرتے ہیں جب ان کی حفاظت کی جائے۔ لہذا یہ ضروری ہو گا کہ مقامی طور پر پیدا ہونے والی بچتوں کو مقامی طور پر لگایا جائے؛ اس لحاظ سے، مقبول کریڈٹ پر اعلان کردہ دفعات اور اس کے نتیجے میں نئے بینکنگ امتزاج کی امید کی جانے والی پالیسی مقامی پیشہ کے ساتھ اداروں کی تعداد کو مزید محدود کر دے گی۔ اس لیے وہ کسی اچھے وعدے کے لیے نظر نہیں آتے۔
