پبلک ایڈمنسٹریشن کے قرض دہندگان کو ادائیگی کیوں نہیں کی جاتی ہے؟ ایمیلین کمپنیاں جن کو پچھلے سال کے زلزلے میں نقصان ہوا تھا وہ پبلک گرانٹ حاصل کرنے سے کیوں قاصر ہیں؟ L'Aquila میں، زلزلے کے تین سال بعد، تعمیر نو کا کام ابھی تک کیوں شروع نہیں ہوا؟
کیونکہ عوامی انتظامیہ کی طرف سے واجب الادا ادائیگیوں کے بارے میں معلومات منتشر، بکھری اور غیر منظم ہے اور یہاں تک کہ جب واجب الادا قرضوں کا کم از کم کچھ حصہ ادا کرنے کا فیصلہ کیا جاتا ہے، جیسا کہ حکم نامے کے قانون نمبر کے مطابق ضروری ہے۔ 35 کے 2013، یہ معلوم نہیں ہے کہ کس کو ادا کرنا ہے، کس ترجیحات کے ساتھ اور کتنا۔
کیونکہ جب زلزلہ زدگان کو عوامی امداد کے حقدار ہونے کی توقع کی جاتی ہے، تب بھی انتظامی طریقہ کار بہت پیچیدہ ہوتا ہے اور اس میں کافی وقت لگتا ہے، جو کمپنیوں کے پاس نہیں ہوتا: اگر وہ بیوروکریسی کا انتظار کیے بغیر، جلد از جلد پیداوار دوبارہ شروع نہیں کرتی ہیں، وہ دیوالیہ ہو جاتے ہیں اور انہیں برطرف کرنا پڑتا ہے۔
کیونکہ L'Aquila جیسے شہر کی تعمیر نو کے لیے بہت سی مختلف انتظامیہ کے درمیان ذمہ داری کے مربوط مفروضے کی ضرورت ہوتی ہے، اور ہر ایک کام کرتا ہے، بجائے اس کے کہ اپنے طور پر، اکثر مسئلے کو حل کرنے کے بجائے ذمہ داری سے بچنے کی زیادہ کوشش کرتا ہے۔
سیاست جزوی طور پر اس صورتحال کا شکار ہے۔ کمپلیکیٹ، کیونکہ یہ اکثر قابل مینیجرز کے مقابلے بھروسہ مند لوگوں کو منتخب کرنے اور قوانین کے نفاذ کی فکر کیے بغیر قانون سازی کے اعلانات کو بڑھانے میں زیادہ دلچسپی لیتا ہے۔ شکار، کیونکہ دوسری طرف، بیوروکریٹس کو اپنی صلاحیتوں کو بروئے کار لانے اور اپنے کردار پر زور دینے، انتظامی ضابطے کو وسعت دینے کے بجائے اعتماد کا رشتہ استوار کرنے پر آمادہ کیا جاتا ہے۔
اس طرح، ضوابط، فرمان، سرکلر، آراء اور انتظامی اعمال کی ضرب قانون سازی کی الجھن میں شامل ہو جاتی ہے۔ تاہم، ان کارروائیوں کے ساتھ، کسی بھی چیز کا فیصلہ نہیں کیا جاتا، لیکن ہم قوانین کی تشریحات فراہم کرتے رہتے ہیں اور اکثر، شہریوں اور کاروباروں کے لیے نئی ذمہ داریاں متعارف کرواتے رہتے ہیں۔
اس رجحان کی ایک متضاد مثال نام نہاد آسان بنانے کے اقدامات کے ذریعہ فراہم کی گئی ہے۔ یہ اکثر قواعد کی تشریح کرنے، ضروریات کے وجود کی تصدیق اور شہری یا کمپنی کو ان کی تصدیق کرنے کے کام کو چھوڑنے پر مشتمل ہوتے ہیں (جیسا کہ خاموش رضامندی، Dia اور Scia کے معاملات میں)۔ اس کوشش کے پیش نظر، انتظامیہ خاموش اور بے عمل رہ سکتی ہے، اور اس صورت میں سرگرمی کو مجاز سمجھا جاتا ہے اور اس لیے اسے شروع کیا جا سکتا ہے۔ تاہم، غیر یقینی صورتحال ہمیشہ موجود رہتی ہے، کیونکہ انتظامیہ کسی بھی وقت تقاضوں کی موجودگی کی تصدیق کر سکتی ہے اور، اگر اس کی تشریح درخواست کرنے والے شخص سے مختلف ہو، تو سرگرمی کو معطل یا مستقل طور پر بلاک کیا جا سکتا ہے۔
شہریوں اور کاروباری اداروں کے لیے انتظامیہ کی طرف سے پیشگی فیصلہ لینا یقینی طور پر زیادہ فائدہ مند ہوگا، جو اس بات کا یقین ہو گا کہ خود سرٹیفیکیشن ہمیشہ اس بات کی ضمانت نہیں دیتا ہے۔ چونکہ، تاہم، اطالوی انتظامیہ وقت کو اپنی مرضی کے مطابق استعمال کرتی ہے اور شرائط کو نافذ کرنا کبھی بھی ممکن نہیں رہا، اس لیے ایک مصلحت کا سہارا لیا جاتا ہے - خاموش رضامندی اور خاموش اجازت - جو درخواست دہندہ پر تفتیش کا کام، اور بعد کی جانچ کا خطرہ۔
مسئلہ صرف اور اتنا ہی نہیں ہے کہ ایک غیر فعال انتظامیہ کے سامنے کارروائی کی اجازت دی جائے، بلکہ ایک ایسی انتظامیہ کا ہے جو بروقت اور تکنیکی اعتبار سے قابل اعتماد طریقے سے فیصلے لینے کی صلاحیت رکھتا ہو۔ یہ پیچیدہ مسائل پر فیصلوں کے لیے زیادہ درست ہے: عوامی کام، پیداواری پلانٹ، انفراسٹرکچر کی تعمیر۔
پھر مرکزی سوال یہ نہیں ہے کہ سیاست اور انتظامیہ کے درمیان تعلقات میں ایک یا دوسرے کو غالب ہونا چاہیے، بلکہ سیاست اور انتظامیہ دونوں کے معیار کا ہے (ایک قابل وزیر، جیسا کہ F. Cavazzuti نے اس سائٹ میں یاد کیا، مشکل سے ہی اس میں رکاوٹ بن سکتا ہے۔ اس کے مینیجرز کے ذریعہ)۔
انتظامیہ کے معیار کو مختلف سطحوں پر متعدد اقدامات کی ضرورت ہوگی۔ صرف چند مثالیں دینے کے لیے: میرٹ کی بنیاد پر بھرتی، کاموں کی ایک عقلی اور غیر منقسم تفویض، فیصلہ سازی کے عمل کی تنظیم نو اور اس کے علاوہ، آخری لیکن کم از کم، کنٹرولز پر گہری نظر ثانی - انتظامی، اکاؤنٹنگ، مجرمانہ - جو اکثر ذمہ داری لینے اور اختراعی حل منتخب کرنے کے لیے حقیقی حوصلہ افزائی کے طور پر کام کرتے ہیں۔ یہ کوئی اتفاقی بات نہیں ہے کہ انتظامی صلاحیت کی تعمیر - صلاحیت کی تعمیر، کمیونٹی کی اصطلاح میں - ساختی فنڈز کے استعمال کے لیے پیش کردہ ضروری مقاصد میں سے ہے: ایک علاقہ فیصلہ کرنے اور عمل کرنے کی اہل انتظامیہ کے بغیر ترقی نہیں کر سکتا۔
اندرونی پہلو کے علاوہ، ایسے اقدامات بھی متعارف کرائے جا سکتے ہیں جو انتظامیہ اور شہریوں کے درمیان تعلقات کے بیرونی پہلو پر کام کرتے ہوں۔ مثال کے طور پر انتظامیہ کو چاہیے کہ وہ شروع سے اپنے علم اور قواعد کی تشریح شیئر کرے، اپنی ویب سائٹس پر واضح طور پر بتائے کہ کیا کیا جا سکتا ہے اور کیا نہیں، درخواستیں کیسے تیار کی جائیں، کون سی درخواستیں قبول کی جا سکتی ہیں اور کون سی نہیں، اور کیوں. نیز طریقہ کار کے دوران انتظامیہ کو چاہیے کہ وہ اپنے آپ کو خامیوں یا رکاوٹوں کی نشاندہی تک محدود نہ رکھے بلکہ شہریوں کو بتائے کہ مشکلات پر کیسے قابو پایا جا سکتا ہے اور نتیجہ کیسے حاصل کیا جا سکتا ہے۔ جیسا کہ R. Cass Sunstein نے کتاب (Simler: The Future of Government, Simon & Schuster, 2013) میں دکھایا ہے جس میں انہوں نے اوباما کی پہلی صدارت کے دوران Oira میں اپنا تجربہ بیان کیا ہے، انتظامیہ کو اپنے آپ کو قواعد کی اشاعت تک محدود نہیں رکھنا چاہیے، لیکن ٹھوس طریقے سے یہ ظاہر کریں کہ وہ کیسے ہو سکتے ہیں اور ان کا اطلاق کیا جانا چاہیے: کیونکہ انتظامیہ کمیونٹی کی خدمت میں ہے نہ کہ اس کے برعکس۔
جہاں تک سیاست کے معیار کا تعلق ہے… حتمی بات ہے۔
Su سیاست اور بیوروکریسی حال ہی میں FIRSTonline پر بات کی:
جیولیو ساپیلی (8 مئی) فرینک لوکیٹیلی (9 مئی) برونو TABACCI (11 مئی) لنڈا لینزیلوٹا (14 مئی) ای فلپ کاوازوٹی (22 مئی)
