بہت وسیع بحث اور تھکا دینے والی فائل بسٹرنگ کے بعد اپریل 2015 میں ایک آئینی قانون منظور کیا گیا ہے، جس میں 15.000 سے زیادہ ترامیم پیش کی گئی ہیں جنہوں نے ہر پہلو کو چھو لیا ہے، یہاں تک کہ گرامر اور نحوی شکل تک۔ اس قانون کو تصدیقی ریفرنڈم میں پیش کیا جانا چاہیے: اس لیے شہری سے کہا جاتا ہے کہ وہ اعلان کرے کہ آیا وہ اپنے نمائندوں کی قرارداد کی توثیق کرنا چاہتا ہے یا نہیں۔
مؤخر الذکر صورت میں، موجودہ آئینی انتظام نافذ رہے گا۔ لہٰذا، یہ اس کی خوبیوں کا اندازہ لگانے کا معاملہ نہیں ہے اور اس سے بھی کم طریقہ کا، جو پہلے ہی آزمائشی مرحلے میں ہو چکا ہے، بلکہ یہ فیصلہ کرنے کا ہے کہ آیا ہم اس کی تصدیق کرنا چاہتے ہیں یا نئے قوانین کو اپنا کر اسے تبدیل کرنا چاہتے ہیں۔ اصلاحاتی قانون
اس لیے یہ تشویشناک اور پریشان کن ہے کہ CGIL نے آئینی اصلاحات کے اس قانون کے بارے میں باضابطہ طور پر منفی فیصلے کا اظہار کیا ہے، جسے یاد رکھنے کے قابل ہے، دو ایوانوں کی بڑی اکثریت نے تین بار پڑھ کر منظور کیا تھا۔ اگرچہ فریسائی طور پر اس نے اپنے سبسکرائبرز کو اس کی منظوری کے لیے ووٹ نہ دینے کا مطالبہ کرنے سے گریز کیا۔ کنفیڈریشن کی ایگزیکٹو کمیٹی کی طرف سے منظور شدہ دستاویز کے بوجھل متن کو پڑھ کر، جس میں سیاست اور پروفیسر کے درمیان ایک لفظ کے استعمال کی بھی سفارش کی گئی ہے (جو اس کے چھپے ہوئے محرکات کے بارے میں بہت کچھ کہتا ہے)، حیرت ہوتی ہے کہ یہ آئینی اصلاحات کیسے ایسی دفعات پر مشتمل ہیں۔ کارکنوں اور ان کی نمائندہ تنظیموں کے انفرادی اور اجتماعی حقوق کو بالواسطہ یا بلاواسطہ نقصان پہنچا سکتا ہے۔
اس کے برعکس اگر اس حوالے سے کوئی نوٹس لیا جائے تو افسوس ہوگا کہ آئین کے آرٹیکل 39، 40 اور 46 کے نفاذ کے حق میں موقع نہیں دیا گیا۔ اگر ایسا نہیں ہوا ہے تو یہ صرف حساسیت اور اجتماعی خودمختاری کے احترام کی وجہ سے ہے۔ بلاشبہ کسی کو بھی مفاد عامہ کے معاملات پر اپنی رائے کے اظہار کے حق سے انکار نہیں کیا جا سکتا، لیکن یہ جاننا ضروری ہے کہ ادارہ جاتی کرداروں کی الجھنوں سے کیسے بچنا ہے اور اپنے عمل کے سیاسی نتائج کی ذمہ داری قبول کرنا ہے۔
ایک ٹریڈ یونین جو کسی آئینی قانون سے اپنی نفرت کا اعلان کرتی ہے اور اپنے ممبران کو ووٹ نہ دینے کی دعوت دیتی ہے وہ اس بات سے آگاہ نہیں ہو سکتی کہ وہ ایک ایسا سیاسی عمل کر رہی ہے جس کے سیاسی، معاشی اور مالیاتی عدم استحکام کے نتیجے میں وہ اس کے نتائج کو جانتا ہے۔ اثرات، دونوں سے زیادہ وہ بخوبی جانتے ہیں کہ نہیں کی حمایت کرنے والی قوتوں کا مجموعہ صرف رینزی حکومت کا تختہ الٹنے کے مقصد پر متحد ہے اور وہ کسی مختلف منصوبے یا متبادل اتحاد کا اظہار کرنے سے قاصر ہے، جبکہ یہ یونین کے مفاد میں ہے۔ ایک سیاسی مکالمہ کرنے والا جس سے بات کرے اور جب اس کے پاس ملکیت ہو تو بات چیت کرے۔
ایسے مفروضے اور شرائط جو کسی ایکٹ کا جواز پیش کرتے ہیں جو صرف CGIL کی سیاسی تنہائی میں اضافہ اور یونین کی تقسیم کو مزید گہرا کرنے کا باعث بنے گا۔ تو پھر ایسی کشمکش میں کیوں پڑیں جس سے وہ بہرحال شکست کھا کر نکلے؟ سچ یہ ہے کہ اصل مسئلہ حکمرانی کا ہے اور یہ وہ ادارہ جاتی حالات ہیں جو انتخابی اکثریت حاصل کرنے والی پارٹی کو حکومت کرنے کے اختیارات کی ضمانت دیتے ہیں۔ جس کا مطلب یہ ہے کہ اکثریت کے سیاسی فیصلوں کو تبادلے یا معاوضوں کے ذریعے اقتدار کے انتظام میں شرکت کی صورت میں اتفاق رائے کی ابتدائی تلاش سے مشروط نہیں کیا جانا چاہیے۔
اس کے بجائے، یہ مخلوط حکومتوں کی متناسب شکل میں اور متبادل قطبوں دونوں میں ٹیڑھی منطق تھی، لیکن یہ کنسرٹیشن کا فلسفہ اور عمل بھی تھا جس کی وجہ سے قانون سازی کی سرگرمیوں اور حکومت پر ٹریڈ یونین کے ویٹو کے حق پر عمل ہوا۔ جس کی ادائیگی مزدوروں نے کنٹریکٹ پر سکلیروسیس، کارپوریٹزم، پیداواری صلاحیت میں کمی اور روزگار میں کمی اور شہریوں کی طرف سے عوامی قرضوں میں اضافے، ٹیکس کے بوجھ اور ترقی کی کم سطح کے ذریعے کی ہے۔
آئینی اصلاحات حکومت کو اس پوزیشن میں رکھتی ہے کہ وہ سماجی اور اقتصادی مضامین اور ایجنسیوں کو تشکیل اور تفصیل کے مرحلے اور کنٹرول کے مرحلے میں شرکت کے ذریعے اپنی ذمہ داریاں نبھا سکے، لیکن مشاورتی کاموں کو حکومت کے کاموں سے واضح طور پر الگ رکھتے ہوئے حکمرانی کی کلید ان ذمہ داریوں کو مکمل طور پر سنبھالنے کا امکان ہے جو انتخابی اکثریت بنانے والی جماعتوں نے شہریوں کے سامنے سنبھالی ہیں۔
اکثریت اور اپوزیشن کے درمیان اور حکومت اور درمیانی اداروں کے درمیان اقتدار کی چھپی ہوئی شراکت کو ختم کر دیا جاتا ہے اور اس کی جگہ شرکت کی آزاد شکلیں لے لی جاتی ہیں۔ یہ پینے کے لیے کڑوی دوا ہے، لیکن یہ اقتدار کے غیر رسمی نظام کو جڑ سے اکھاڑ پھینکنے کے لیے حالات پیدا کرتی ہے جو کہ گڈ گورننس میں رکاوٹ اور کرپشن کو ہوا دیتی ہے۔ جس اصول کے مطابق اکثریت کو حکومت کرنے کی طاقت کی ضمانت دینا ضروری ہے وہ اٹلی میں جمہوریت کو کام کرنے کی بنیادی شرائط میں سے ایک ہے۔
اور یہ کہ جمہوریت کام کرتی ہے ٹریڈ یونینوں کا اہم مفاد ہے اگر وہ مزدوروں کے مفادات کو سمجھنا اور ان کی ترجمانی کرنا ہے۔ کوئی بھی جو آمرانہ حکومت بنانے کے خطرے کی بات کرتا ہے وہ نظر انداز کرتا ہے یا نظر انداز کرنے کا بہانہ کرتا ہے کہ ایک مستند طور پر آمرانہ طاقت اکثر اسمبلی ازم یا اجتماعیت کے لبادے میں چھپ جاتی ہے۔ ایک خراب پودا جو 5 ستاروں کی تحریک کی طرح بظاہر جدید شکلیں بدلتا ہے۔
ایک سوچی سمجھی اور حکمرانی کرنے والی جمہوریت اپنی فطرت کے لحاظ سے انتہائی شفاف ہوتی ہے کیونکہ یہ انتخابی شہریوں اور گورنروں کے درمیان براہ راست نمائندگی پر مبنی پروگراماتی معاہدے کی بنیاد پر ہوتی ہے جس سے گریز خود بخود اس کے ضبط ہونے کا مطلب ہوتا ہے۔
کارکنوں کا ماننا ہے، CGIL کے اراکین سے شروع کرتے ہوئے، کہ آئین کی ایک ایسی اصلاحات جو قانون سازی کے عمل کو تیز کرتی ہے، ریاست کی حکومت میں مقامی خودمختاریوں کے وزن کو غیر منتخب اور غیر ادا شدہ خود مختاری کی سینیٹ کے ذریعے بڑھاتی ہے، پارلیمنٹیرین کی تعداد کو کم کرتی ہے۔ ایوانِ نمائندگان میں منتخب ہونے اور اس کے نتیجے میں ہونے والے اخراجات گورننس، استحکام اور شرکت کی ضمانت دیتے ہیں، یہ ان کے مفاد میں نہیں ہے اور یہ کہ موجودہ صورت حال میں کوئی تبدیلی نہیں ہونی چاہیے۔
