بہت زیادہ حکم نامے، ان کے محض قانون میں تبدیل ہونے کے لیے بہت زیادہ جگہ، اسے کمیشنوں کی قانون سازی کی سرگرمیوں اور کمرہ عدالت سے گھٹا کر۔ چیمبر کی آئینی امور کی کمیٹی نے حکومت کے ہنگامی حکمنامے کی تحقیقات شروع کرنے کا فیصلہ کیا ہے۔ آپریشن کو بہت مختصر مدت میں، اس مہینے کے اندر مکمل کیا جانا چاہیے۔ ایک مسئلہ، جو کہ حکم ناموں کا ضرورت سے زیادہ سہارا لے رہا ہے، نہ صرف آج، چونکہ - جیسا کہ کمیشن کے صدر فرانسسکو پاولو سسٹو نے یاد کیا تھا - اسے 1983 میں اسی کمیشن نے اٹھایا تھا، جس کی صدارت اس وقت سلوانو لیبریولا کر رہے تھے۔
اعداد و شمار خود بولتے ہیں: منظور شدہ قوانین کی کل تعداد میں سے تبادلوں کے قوانین کا فیصد تیزی سے بڑھ گیا ہے، جو 28,6ویں مقننہ میں 27,1% سے اور 60ویں میں XNUMX% سے موجودہ XNUMX% تک جا پہنچا ہے۔
موجودہ مقننہ میں، ہنگامی حکم نامے نے بلا شبہ خود کو مرکزی ریگولیٹری آلہ کے طور پر قائم کیا ہے، دونوں اس لیے کہ قوانین کی کل تعداد پر تبادلوں کے قوانین کا مقداری اثر دوگنا سے زیادہ ہو گیا ہے (پچھلی مقننہ کے مقابلے میں +32,9%)، اور کیونکہ ہنگامی اقدامات کے لیے ریگولیٹری جگہ - حکمناموں کے زیر قبضہ پیراگراف کی تعداد میں ماپا گیا - کل کے 65,8% تک پہنچ گیا (پچھلی مقننہ کے مقابلے میں +10,9%)۔
مختصراً، ہنگامی حکمنامے نے پچھلی دو مقننہ میں پہلے مالیاتی قوانین (اب استحکام کے قوانین) اور بجٹ قوانین سے متعلق ریگولیٹری خالی جگہوں کو ختم کر دیا ہے، جس نے کل قانون سازی پر وزن کم کر دیا ہے، جو 49,3ویں مقننہ میں 12,1 فیصد سے کم ہو کر 26,7 پر آ گیا ہے۔ XVI مقننہ میں % اور پھر موجودہ مقننہ میں XNUMX% تک واپس چلا گیا۔
Montecitorio کمیشن کے صدر کی طرف سے کی گئی رپورٹ سے، پھر یہ ابھر کر سامنے آیا کہ حکم نامے کے قوانین کے وسیع اور متضاد مواد درحقیقت پارلیمانی کمیشنوں کے کردار میں تبدیلی کا باعث بنتے ہیں، جو اکثر ضوابط کی جانچ پڑتال سے خارج ہو جاتے ہیں۔ جو ان کی اہلیت میں آتا ہے۔
اگر پچھلی مقننہ کے دوران، خاص طور پر آخری حصے میں، مونٹی حکومت کے تحت - سسٹو نے ریمارکس دیے کہ - قابل اعتبار اومنیبس حکمناموں کے متعدد معاملات تھے، تو موجودہ مقننہ کے دوران اس عمل کو 'ضروری طور پر زیادہ تر میکرو سیکٹوریل' کو اپنانے کی سمت پر مبنی کیا گیا ہے۔ یعنی، جو قانونی نظام کے وسیع شعبوں سے نمٹتا ہے، جیسے عوامی انتظامیہ، ملٹیفارم مداخلتوں کے ساتھ - یا بین الیکٹرل، جس میں کئی شعبوں کی تعداد شامل ہوتی ہے، ہمیشہ ایک دوسرے سے ملتے جلتے نہیں۔
اس سلسلے میں، موجودہ مقننہ میں تبادلوں کے 24 قوانین میں سے، 11، یعنی 45,8%، دو مشترکہ کمیشنوں کو تفویض کیے گئے ہیں۔ مزید برآں، 16 میں سے 24 معاملات میں، تبادلوں کے طریقہ کار میں کم از کم 10 کمیشن شامل تھے، جو کہ حوالہ دینے والے دفتر اور مشاورتی دفتر کے درمیان تھے۔
سیسیٹو کی امید ہے کہ حکومت آئین کے آرٹیکل 77 میں فراہم کردہ اختیارات کے درست استعمال کے حصول کے لیے تعاون کر سکتی ہے اور آئینی، قانون سازی اور ضابطہ کار تبدیلیوں کی نشاندہی کی جا سکتی ہے جو ان گرہوں کو ختم کرنے کے لیے موزوں ہیں جو آج نہ صرف توجہ کا مرکز ہیں۔ پارلیمنٹ، جو اپنی قانون سازی کی سرگرمیوں کو ایک منظم اور مکمل ڈھانچہ دینے سے قاصر ہے، بلکہ حکومت کی بھی، جو قانون سازی کی نامیاتی پیداوار میں دلچسپی رکھتی ہے، ساتھ ہی ساتھ مجموعی طور پر کمیونٹی اور انفرادی شہریوں کی، جو بکھرے ہوئے، غیر منظم اور اکثر، قانون سازی کی غیر یقینی پیداوار کی وجہ سے خود کو شدید تکلیف کی صورت حال میں۔
