کئی سالوں کے ریگولیٹری فالج کے بعد، ریگولیٹری نظام کی تکمیل کی طرف راستہ عوامی افادیت کی خدمات یہ آخر میں چھوڑ دیا. چند مہینوں کے وقفے میں، اب یورپی مجبوریوں کے دباؤ میں، اب ریفرنڈم مہم کے دباؤ میں، قانون ساز نے پہلے پوسٹل سروسز کے ریگولیشن کے لیے ایجنسی اور پھر آبی وسائل کی نگرانی کے لیے ایجنسی قائم کی۔
اس طرح قانون 481/1995 کے ساتھ شروع ہونے والے عمل میں ایک اہم قدم آگے بڑھتا ہے اور بجلی اور گیس اتھارٹی کی پیدائش کے ساتھ (ایگ) اور پھر 1997 میں اتھارٹی کے مواصلات میں ضمانتوں کے لیے ادارے کے فوراً بعد اچانک مداخلت کی گئی (Agcom)۔ ان دو دفعات کے ساتھ، ایک طرف، حکومت نے پہلے سے موجود اتھارٹیز کو ریگولیٹری افعال دینے کے خیال کو ترک کر دیا، جیسا کہ اس کی بجائے پچھلی مقننہ میں ایگزیکٹو کی طرف سے تجویز کیا گیا تھا (خیال یہ تھا کہ پانی کے ضوابط کو تفویض کیا جائے۔ AEEG اور پوسٹ آفس سے Agcom کو)۔ دوسری طرف، نئی سیکٹرل باڈیز کے قیام میں، حکومت نے نام کے طور پر، اور جزوی طور پر، انتظامی ایجنسی کے ماڈل کو آزاد اتھارٹی کے مقابلے میں استحقاق دیا ہے۔ حقیقت میں، دونوں ماڈل قانونی اداروں کی کثرتیت کی ایک سادہ زبانی ترکیب ہیں، کیونکہ کوئی عمومی نظم و ضبط نہیں ہے، اگر بقایا نوعیت کا نہیں ہے۔ خود مختار حکام ایک دوسرے سے مختلف ہوتے ہیں، جیسا کہ انتظامی ایجنسیاں کرتے ہیں، جس کے نتیجے میں فیصلے اور عمل کی خودمختاری کے مختلف امتزاج اور درجات ہوتے ہیں۔ یہاں تک کہ دو نئی قائم کردہ ریگولیٹری ایجنسیاں بھی اس انجام سے بچ نہیں پائیں گی، جیسا کہ جلد ہی بہتر طور پر دیکھا جائے گا۔
بہت سی وجوہات ہیں جو شاید قانون سازی کے انتخاب کو مشروط کرتی ہیں۔ سب سے پہلے، یہ غور کرنا ضروری ہے کہ یہاں تک کہ dirtto اصطلاحی دھند اپنی جگہ ہے۔ پچھلی صدی کے نوے کی دہائی میں قانون ساز کو پکارنا شروع ہو گیا تھا۔اقتدارہر ایک نیا عوامی ادارہ جو قائم کیا گیا تھا، چاہے وہ حکومت کے لیے ایک اہم حیثیت میں کام کر رہا ہو اور سادہ تکنیکی-انتظامی افعال کے استعمال کے لیے ذمہ دار ہو۔ آج وہ اصطلاح متروک ہو چکی ہے کیونکہ اسے سیاست کی شکست کا مترادف سمجھا جاتا ہے۔ محض قائم کرنا"ایجنسیاںسیاسی فیصلہ ساز اصطلاحی سطح پر یہ بھی بتانا چاہتے ہیں کہ یہ ادارے کم از کم بعض صورتوں میں حکومت کے کنٹرول میں رہتے ہیں۔ کافی سطح پر، یہ کنٹرول مختلف شکلیں اختیار کر سکتا ہے: اب کھلا اور شفاف، اب اعضاء اور ان کے کام کرنے پر کنڈیشنگ کی صورت میں پوشیدہ اور بالواسطہ۔ یہ ریاست کے ٹکڑے کرنے کے عمل کا مقابلہ کرنے اور عوامی مالیات اور انتظامی رویے کو قابو میں رکھنے میں بھی کام کرتا ہے۔
ایجنسی کے حق میں انتخاب بھی ادارہ جاتی ڈیزائن کی تشخیص پر منحصر ہے۔ بعض علماء کے مطابق (صرف تمام مرحومین کے لیے یاد رکھیں فیبیو ہنچ بیک)، مارکیٹ کی یقین دہانی کے حکام کے درمیان ایک فرق کیا جانا چاہئے (جیسے کہ 'اعتماد شکنی') اور انڈسٹری ریگولیٹری ایجنسیاں۔ مؤخر الذکر کے لیے، آزادی کی کم شرح کا جواز پیش کیا گیا مفادات کی نوعیت کی وجہ سے ہے (جس کا تعلق اجتماعی اور سماجی مفادات کی تسکین سے بھی ہے، اور نہ صرف مارکیٹ کے)، صنعتی، اقتصادی اور سماجی پالیسیوں کی اہمیت۔ اس لیے سیاسی حکام اور تکنیکی اداروں کے درمیان "ٹیم ورک" کو یقینی بنانے کی ضرورت ہے، خاص طور پر جب، پانی کے شعبے کی طرح، 'ملٹی لیول' گورننس کا مسئلہ ہو۔
آخر میں، اس پر غور کیا جانا چاہئے مارکیٹ سیاق و سباق. خود مختار اتھارٹیز کے قیام کی ضرورت زیادہ شدت سے محسوس کی جاتی ہے جہاں پرائیویٹائزیشن، لبرلائزیشن اور یورپی مارکیٹ کے انضمام کے عمل زیادہ ترقی یافتہ ہوں۔ اس لیے پانی اور ڈاک کے شعبوں میں 'کمزور' حل کو جائز قرار دیا جا سکتا ہے، جہاں پرائیویٹائزیشن کا عمل کم ہوتا ہے، مسابقتی حرکیات کمزور اور منافع زیادہ غیر یقینی ہوتا ہے۔
نئے ریگولیٹری ڈیزائن کو بہتر طور پر سمجھنے کے لیے، تاہم، اب قائم ہونے والے دونوں اداروں کے 'سر'، 'جسم' اور 'اعضاء' کا الگ الگ تجزیہ کرنا ضروری ہے۔ جہاں تک 'سربراہ' کا تعلق ہے، دونوں ایجنسیاں، کچھ معاملات میں، ایک آزاد اتھارٹی سے مشابہت رکھتی ہیں۔ یہ سب سے پہلے ان مفادات کی نوعیت کی وجہ سے درست ہے جس کی دیکھ بھال کی جاتی ہے - جو کہ معیاری خدمات کے استعمال، مارکیٹ کے موثر کام کرنے اور ماحولیات کے تحفظ میں کمیونٹی کے ان لوگوں کے ساتھ موافق ہے - اور ریاست کے ساتھ نہیں۔ اپریٹس یا ایک مخصوص سمت سیاست۔ اس کے بعد دونوں ایجنسیوں کے طریقہ کار کی نشاندہی کرنے میں آزادی کا واضح طور پر اعلان کیا جاتا ہے، چاہے دونوں صورتوں میں جزوی اور مخالف طریقے سے ہو۔ پانی کے معاملے میں، یہ کہا گیا ہے کہ "ایجنسی حکومت کی طرف سے ایک قانونی طور پر الگ اور فعال طور پر آزاد مضمون ہے"، جب کہ، پوسٹل سروسز کے معاملے میں، تصور کو الٹ دیا جاتا ہے اور صرف آپریٹرز سے آزادی کی تصدیق کی جاتی ہے۔
جہاں تک کی حیثیت کا تعلق ہے۔ کالج کے ارکان (تین افراد پر مشتمل)، دونوں صورتوں میں اعلیٰ قابلیت اور پیشہ ورانہ مہارت کے تقاضے تجویز کیے گئے ہیں اور مینڈیٹ کے دوران اور اس کے بعد عدم مطابقت کا نظم و ضبط متعارف کرایا گیا ہے (حالانکہ دیگر حکام کے لیے موجودہ اس سے کم شدید ہے)۔ پانی کے معاملے میں، پھر، دو تہائی اکثریت کے ساتھ مجاز پارلیمانی کمیشنوں کی ضروری رضامندی کی بنیاد پر، ایک دو طرفہ عہدہ کے طریقہ کار کا تصور کیا گیا ہے۔ AEEG پر پہلے ہی کامیابی سے لاگو ہونے والے طریقہ کار کو اس طرح بڑھا دیا گیا ہے۔ پوسٹل سیکٹر میں اپنایا جانے والا حل مختلف ہے، جہاں پارلیمانی رائے عامہ اکثریت سے ظاہر کی جاتی ہے۔ L'آزادیمزید برآں، دونوں صورتوں میں، اسے مینڈیٹ کی مختصر مدت (تین سال) اور اس کی تجدید کی توقع (صرف ایک بار) سے شدید خطرہ لاحق ہے۔ خطرہ یہ ہے کہ یہ طریقہ کار اکثریت اور حزب اختلاف کی طرف سے اصل صف بندی کو برقرار رکھنے اور ممکنہ طور پر مقننہ اور سیاسی تعلقات میں تبدیلی کی صورت میں اندرونی توازن کو تبدیل کرنے کے لیے استعمال کیا جائے گا۔ کچھ شکوک و شبہات، حالات کی عمومی نوعیت اور طریقہ کار کی قسم کی وجہ سے، بورڈ کی جلد تحلیل اور کمشنر کی تقرری کی فراہمی کو بھی جنم دیتے ہیں۔
دوسری طرف تنظیمی ڈھانچہ اور اس وجہ سے دو نئے اداروں کا 'باڈی'، وہ ہیں جو ایک انتظامی ایجنسی کے لیے مناسب ہیں۔ پوسٹل سروسز کے معاملے میں، یہاں تک کہ قانون ساز حکمنامہ نمبر 300 کے ذریعہ سرکاری اداروں کے موضوع پر قائم کردہ عمومی قواعد کے بقایا اطلاق کا بھی واضح حوالہ موجود ہے۔ 1999/XNUMX۔ اس سے قطع نظر، کم از کم تین عناصر ایسے ہیں جو زیر بحث ڈھانچے کو ایجنسی کے ماڈل میں ڈھونڈنے کی اجازت دیتے ہیں۔ پہلا مخصوص کا حوالہ ہے۔ کونسل کے صدر کے احکامات قانون اور ایجنسیوں کی تنظیم اور کام کاج کے ضابطے کی منظوری کے لیے وزراء کا۔ لہذا یہ ایگزیکٹو کی طرف سے قائم کردہ بیرونی رکاوٹوں کے ایک فریم ورک کے اندر ہے کہ تنظیمی، اکاؤنٹنگ اور مالیاتی خودمختاری جو نئے اداروں کو تسلیم کی گئی ہے، استعمال کیا جا سکے گا۔ دوسرا عنصر کا پیکر ہے۔ ڈائریکٹر جنرل. یہ حکومت کی طرف سے مقرر کیا جاتا ہے اور ایجنسی کے اندر ایک مضبوط موضوع کے طور پر کھڑا ہوتا ہے، مینڈیٹ کی اعلیٰ مدت (پانچ سال) کے لیے اور ان تمام اختیارات کی ملکیت کے لیے جو ادارے کی تنظیم اور کام سے متعلق ہیں۔ تیسرا عنصر ہے بورڈ آف آڈیٹرز کا کردار، جس کے ممبران حکومت کی طرف سے مقرر کیے جاتے ہیں (صدر وزارت اقتصادیات اور مالیات)۔
حکومت پر کار کا یہ انحصار خطرہ ہے۔ نئی ایجنسیوں کے آغاز کو سست کریں۔ اور اس کے ٹھوس آپریشن کو متاثر کرنا۔ لین دین کی لاگت پھر پھٹ سکتی ہے اگر سیکٹر کی وزارتیں اور وزارت اقتصادیات اور مالیات مناسب تعاون پر مبنی طرز عمل تیار نہیں کرتی ہیں۔ اس کے علاوہ ایجنسیوں کے لیے خصوصی مقابلوں کے ذریعے منتخب کردہ اپنے اور 'اصل' ذاتی وسائل کو حاصل کرنا ناممکن ہے۔ پوسٹل اور واٹر ایجنسیوں کے لیے بالترتیب ساٹھ اور چالیس افراد کی قلیل افرادی قوت درحقیقت ان شعبوں میں کام کرنے والے سرکاری دفاتر میں خدمات انجام دینے والے اہلکاروں کے تبادلے یا کمانڈز کے ذریعے ہی بھری جا سکتی ہے۔ جب کوئی دونوں ایجنسیوں کے افعال اور اختیارات ('فنون') کا جائزہ لیتا ہے تو تشخیص اب بھی مختلف ہے۔ درحقیقت، دونوں کو سرکاری ایجنسیوں کے برعکس ریگولیٹری اور مارکیٹ سرویلنس حکام کے کام سونپے گئے ہیں، جو کہ دوسری طرف، عام طور پر تکنیکی-آپریشنل سرگرمیاں انجام دیتے ہیں۔
سوال میں دو اداروں، خاص طور پر، مقرر ٹیرف کے معیار اور اس کے درست اطلاق کو چیک کریں، سروس کے معیار کی سطحوں کی وضاحت کریں، صارف کی شکایات کا انتظام کریں اور خودکار معاوضے کی ادائیگی کو نافذ کریں، تقابلی موازنہ کے ذریعے بھی خدمات کی درست ترسیل کی جانچ کریں، مسابقت اور مارکیٹ کی کارکردگی کو فروغ دیں۔ پہلی بار، اس لیے، ڈاک اور پانی کے شعبوں میں بھی، مکمل طور پر معاہدے کے ضابطے کی حدود پر قابو پا لیا گیا ہے، جو صرف عوامی انتظامیہ اور آپریٹرز کے درمیان دو طرفہ تعلقات میں مؤثر ہے۔ قواعد و ضوابط ایجنسیوں کی طرف سے اپنایا گیا، درحقیقت، مینیجرز اور صارفین کے درمیان تعلقات کو براہ راست موافق بنانے کے قابل بھی ہوں گے، جیسا کہ پہلے ہی قانون 481/1995 کے ذریعے تصور کیا گیا ہے۔ آخر میں، یہ کہا جا سکتا ہے کہ پانی اور پوسٹل ایجنسیوں کا قیام مارکیٹ کی کارکردگی اور صارف کے تحفظ کے فائدہ کے لیے دونوں شعبوں کے ضابطے میں ایک اہم قدم کی نمائندگی کرتا ہے۔ تاہم، ادارہ جاتی لحاظ سے، نتیجہ ایک آزاد ریگولیٹری اتھارٹی کے سر اور اعضاء کے درمیان ایک عجیب ہائبرڈ ہے (پانی کے معاملے میں زیادہ مضبوط اور پوسٹ آفس کے معاملے میں اس سے کم) اور ایک سرکاری ایجنسی کے جسم کے درمیان۔ اس لیے خطرہ یہ ہے کہ جسم سر کو جواب نہیں دیتا اور اس سے اعضاء کو صحیح سمت میں منتقل کرنا مشکل ہو جاتا ہے۔
