Никто об этом не говорит, но социальная политика будет одной из тем, которая больше всего выиграет от конституционной реформы, которая возвращает законодательную власть государству после того, как реформа 2001 года полностью отдала ее регионам.
Поправка 2001 г. подготовила почву для ряда обращений со стороны регионов, которые во многих случаях вынуждали государство отменять или изменять многочисленные национальные инициативы в области социальной политики, препятствуя принятию однородных мер на всей территории страны и оставляя неизменными, если не акцентирующими территориальные диспропорции, которые уже были слабостью нашей страны.
Фактически после конституционной реформы 2001 г. регионы бросили вызов почти всем основным национальным инициативам и инструментам в области социальной политики. От Детского фонда до жилищных мер для семей, от детских премий до средств на семейную политику для инвалидов и престарелых, вплоть до обжалования Национального фонда социальной политики (создан в 1997 году).
Причины этих обращений были связаны не только с измененной статьей 117 Конституции (которая наделяет регионы исключительной законодательной компетенцией в этих вопросах), но и со статьей 119, которая не позволяет государству выделять специальные средства, направленные на решение конкретных «приоритеты» в вопросах региональной компетенции (поскольку они считаются вмешательством в финансовую автономию регионов и вмешательством в выполнение ими своих функций). Государство, конечно, может предоставить регионам дополнительные финансовые ресурсы, но совершенно независимо от какого-либо конкретного использования или приоритета, определенного на национальном уровне в вопросах региональной компетенции. Только Регионы могут определять, кому, что и сколько давать и по каким критериям.
На основе этих принципов Суд принял многие обращения регионов по вопросам социальной политики.
Конкретным примером, дающим представление о последствиях этой Реформы (и, наоборот, о потенциальных преимуществах новой Конституционной Реформы), является приговор Конституционного Суда №. 423 от 2004 г.
В этом предложении речь идет о различных обращениях двух регионов, которые оспаривали правила, которые при рефинансировании Национального фонда социальной политики давали указания на использование ресурсов и приоритеты, требующие решения, такие как, например, правило, в соответствии с которым не менее 10% средств должно идти «на поддержку политики в пользу вновь созданных семей, в частности на покупку первых домов и на поддержку рождаемости», или как закон, указывающий в качестве приоритета «финансирование политики в пользу новоиспеченных семей». семьи". Оспаривалось также положение об установлении государственного софинансирования для установления дохода последней инстанции. Все три из этих правил были объявлены неконституционными.
Другие приговоры, вдохновленные теми же принципами, побудили Конституционный суд объявить конституционной нелегитимностью положения, с помощью которых были созданы новые фонды, связанные с определенной социальной политикой, такие как фонд детских садов (приговор 370 от 2003 г.), ротация для финансирование работодателей, предоставляющих услуги яслей или микро-яслей (решение № 320 от 2004 г.), а также Фонда, направленного на установление гарантий погашения фидуциарных кредитов в пользу способных и достойных учащихся (решение № 308 от 2004 г.) . Возможно, стоит помнить - даже если они не касаются социальной политики - что опять же на этих принципах Национальный фонд поддержки планирования общественных работ регионов и местных органов, Национальный фонд строительства инфраструктур местного значения , Фонд градостроительного благоустройства муниципальных образований, Фонд «строительство новых спортивных объектов или реконструкция существующих» и другие.
С некоторыми приговорами суд немного скорректировал план и, ссылаясь на пункт 5 статьи 119 (который дает государству возможность осуществлять специальные финансовые интервенции «в пользу определенных муниципалитетов, провинций, столичных городов и регионов» и только для конкретных целей), создало определенную свободу действий для национального законодателя - при условии, что введенные меры связаны с дополнительными ресурсами, с необычными функциями или проектами и предназначены только для некоторых муниципалитетов или провинций (где они предназначены для регионы, которые будут определять критерии внутреннего распределения).
За пределами этого поля единственный способ направить ресурсы на определенную социальную политику — это пройти через соглашения с Объединенной конференцией государств и регионов: процесс, который часто оказывается длительным и который не все регионы могут реализовать в кратчайшие сроки. ожидаемые времена и способы.
Показательным примером является достигнутая в сентябре 2007 г. договоренность о разработке чрезвычайного трехлетнего плана развития социально-педагогических услуг для детей младшего возраста, на который в принятом в декабре 2006 г. законе о бюджете было выделено около полумиллиарда евро: самое важное вмешательство в сфере услуг по уходу за детьми за последние годы
Проблема в том, что некоторым регионам потребовались годы для завершения всех административных и бюрократических шагов, необходимых для составления региональных программ, тендеров, процедур авторизации и аккредитации, в то время как другие не смогли реально спланировать и использовать большую часть имеющихся средств.
Не говоря уже о трудностях, связанных с тем, что процедуры расходования государственных средств, которые могли определяться не государством, а только Объединённым Совещанием, постоянно менялись, потому что различные соглашения, подписанные за эти годы, время от времени менялись. определенные по времени процедуры для различных поставок.
Это означало, что, несмотря на количество выделенных ресурсов и значительные улучшения, достигнутые в некоторых регионах, территориальные различия почти не изменились, и было мало улучшений там, где они были более необходимы.
Понятно, что действующая конституционная система ослабила, а в некоторых случаях заблокировала или задержала многие национальные инициативы в области социальной политики.
Благодаря новой конституционной реформе не только укрепится законодательная компетенция государства, которое сможет более подробно и точно определять национальные планы (без ущерба для организационной автономии регионов, которые по-прежнему несут ответственность за планирование и организацию здравоохранение и социальные услуги), но он также сможет более активно вмешиваться в дела местных властей, не выполняющих своих обязательств.
Чтобы ознакомиться с полным документом «Экономика Да» под редакцией Ирэн Тинагли, нажмите здесь.
