Что делает итальянский рынок труда таким неэффективным и несправедливым, в дополнение к постоянному разрыву между гарантированным и необеспеченным, так это также разрыв между системой сетей социальной защиты, политикой повторного найма и восстановлением/повторным использованием заводов для для целей занятости и развития и заброшенных площадок.
Проактивная политика занятости должна быть направлена на то, чтобы перестроить эти три момента и вернуть их к синтезу..
- На них сети социальной защиты Реформа Fornero уже эффективно вмешалась, проведя первое четкое различие между тем, что необходимо для надлежащего функционирования бизнеса, и сохранением занятости в моменты временного кризиса (обычный резервный фонд) или на этапах реструктуризации (CI для реструктуризации). и те, которые, с другой стороны, направлены на защиту доходов рабочего в период временной безработицы и поэтому носят социальный характер. Последнее (КП в связи с кризисом, прекращением деятельности, отступлением или мобильностью) следует постепенно заменить единым видом пособия по безработице, действительным для всех работников, оказавшихся в одинаковом положении. В полном объеме возмещение должно иметь ограниченный срок действия и быть связано с активным поиском работником, получающим от этого выгоду, новой работы, а также с обязательством принимать любые предложения о работе, которые могут быть ему сделаны, под страхом потеря субсидии (как предложила британская лейбористская партия). Однако, чтобы иметь возможность работать и, прежде всего, быть социально устойчивыми, эта реформа должна сопровождаться чрезвычайным усилением активной политики занятости. Другими словами, государство и ПА должны реализовать Инструменты, стимулы и структуры например, чтобы действительно помочь соискателям найти работу. Чего сегодня, к сожалению, нет. У нас накопилось отставание в этой сфере, на преодоление которого потребуются годы.
– В основе этой задержки лежит до победного конца защита профсоюзными организациями и основными политическими силами Общественной Монополии занятости. До 97 года, когда ЕС заставил нас ее преодолеть, посредничество рабочей силы частными структурами считалось преступлением или, в лучшем случае, замаскированной формой незаконного найма. Агентства по трудоустройству, как государственные (например, Italia Lavoro), так и частные, только недавно начали функционировать. «Центры занятости», по образцу английских или немецких центров занятости, разбросанных по всей территории страны и способных соответствовать спросу и предложению работы в национальном, а вскоре и в европейском масштабе, практически нет. Вместо этого у нас есть провинциальные бюро по трудоустройству, которые, однако, являются местами невыразимой неэффективности и которые должны быть заменены сетью действительно профессиональных центров занятости, способных управлять не только регламентами, но и проектами и социальными проблемами.
Ученичество и обучение и трудовые договоры до сих пор воспринимаются с недоверием, как и идея (которая вместо этого является краеугольным камнем немецкой системы) Обучение, ориентированное на трудоустройство потому что это предполагает синергетические отношения между Школой и бизнес-системой, которая для многих, профсоюзов и политических партий, до сих пор представляет собой табу. Короче говоря, есть большая пустота, которую необходимо заполнить, а для этого потребуется время, сильная политическая воля и хорошая доза реализма. В ближайшей перспективе инструмент, который мог бы дать наилучшие результаты, по-видимому, заключается в создании стимулов для приема на работу молодых людей и женщин. Значительное сокращение трудозатрат и продление не менее чем на три года сроков защиты, предусмотренных действующей ст. 18 в обмен на постоянную работу может оказаться лучшим средством для увеличения занятости молодежи и женщин, а также для противодействия злоупотреблениям срочной и незадекларированной работой. Даже стимул для компаний (на практике 50% стоимости) прибегать к аутплейсменту для переселения избыточных работников может оказаться полезным не только для работников, но и для государства, которое сэкономит на стоимости сетей социальной защиты.
– Но наиболее трудно восполнить пробел, связанный с восстановлением заброшенных промышленных территорий для использования в рабочих и производственных целях. Во второй половине 90-х годов во всей Европе встала проблема реструктуризации базовых отраслей промышленности: химической, металлургической, металлургической и др. Возникшие в результате проблемы – закрытие крупных заводов, рационализация производственного цикла, приватизация, увольнение сотрудников – решались государствами по согласованию с частными предпринимателями и с помощью ЕС. Рекультивация сопровождалась расширением площадей и их полным или частичным повторным использованием для новых производственных объектов, которые во многих случаях создали больше рабочих мест, чем то, что существовало ранее. Так было в Соединенном Королевстве (особенно в Уэльсе), в Германии, во Франции и, хотя частично, также в Италии. Однако, в отличие от других стран, в Италии, за редкими исключениями, рекультивация не была подготовкой к повторному использованию территорий в целях занятости, а ограничивалась обеспечением их безопасности. Другими словами, субъект, ответственный за мелиорацию, был не тем, кто должен был продвигать эти территории. За исключением случаев Кампи (Генуя) и Бикокка (Милан), во всех остальных случаях за проект в целом не отвечало ни одно лицо. Это объясняет неудачную реконструкцию Баньоли и существенную неспособность управлять восстановлением и реконверсией больших территорий, таких как Порто-Торрес или Сульчис. До сих пор не хватает авторитетного политического руководства и общественной организации, действительно способной мобилизовать частных инвесторов, использовать европейские фонды и координировать инициативы с местными властями.
Тем не менее, существуют такие структуры, как Invitalia или Fintecna, которые при надлежащем управлении и координации вполне могут справиться с этими проблемами. Однако по этой местности, по крайней мере до сих пор, мы двигались с большим трудом. Законодательный декрет 152 от 2006 года, который выделил 3 миллиарда евро на эту политику, так и не вступил в силу, потому что министерство развития и окружающей среды не достигли необходимых соглашений, а тем временем 3 миллиарда оказались в бездонной яме исключительных случаев. Восстановить его сегодня не представляется возможным, тогда как более реальным представляется начать по согласованию с местными властями проекты по восстановлению небольших заброшенных промышленных территорий. За последние дни Министерство инфраструктуры софинансировало 28 проектов по восстановлению деградировавших городских территорий (многие из которых являются заброшенными промышленными зонами), которые предусматривают мелиорацию, инфраструктуру и создание новых предприятий как в сфере услуг, так и в сфере производства. один. Критерии, выбранные Министерством для содействия их реализации, были очень простыми:
а) проект должен был быть готов к строительству немедленно;
б) уже должны были быть доступны частные инвестиции;
c) взнос государства должен был использоваться для покрытия «последней мили», т. е. для ее завершения.
Аналогичная инициатива, посвященная заброшенным промышленным районам, разбросанным по всей территории страны, с участием местных властей, крупных национальных агентств (Invitalia, Finteca и других) и центрального правительства могла бы помочь превратить то, что сейчас является критическим вопросом, в рычаг для создания новых рабочих мест и продвижения разработка.
