Задний план
Вторник, 31 мая 2011 г. Марио Драги призывает страну «снова расти» и перечисляет меры государственной политики, «которые не поощряют, а часто препятствуют» эволюции итальянской производственной структуры и ее адаптации к глобализации: правосудие, образование, конкуренция, инфраструктура, рынок труда и социальная защита.
Четверг, 29 июня 2011 г. Совет Министров утверждает экономический маневр на трехлетний период 2012-2014 гг. Увеличение доходов и сокращение расходов на 1,5 мл. евро в текущем году, а также на 5,5, 20,0 и 20,0 млрд. евро. евро за трехлетний период 2012-2014 гг.
Между тем, референдум, который свел на нет двадцать лет попыток открыть рынок для местных общественных услуг и обуздать, если не ограничить, муниципальный капитализм. Назначение Марио Драги президентом ЕЦБ. Крах фондовой биржи и атака спекуляций на Италию и евро. Преодоление спреда между доходностью государственных облигаций Италии и Германии до более чем 300 базисных пунктов с очень серьезными последствиями для расходов на общественные интересы. Распространение напряженности с сектора государственного долга на сектор частных финансов.
За короткий промежуток месяца «повышение уровня образованности» превратилось в ограничение для вспомогательных учителей, «женское участие в рынке труда» приняло форму повышения женского пенсионного возраста и т. д. (с другой стороны, социальные партнеры заслуженно задумались о производственных отношениях). За короткий промежуток месяца проблема государственных финансов полностью восстановилась.
La Manovra
Было неразумно представить себе, что большинство, которое месяцами было разделено и неуверенно, и правительство, месяцами находившееся в равновесии, вдруг обретут волю и силу, чтобы немедленно выполнить обязательства, взятые в Европе. С другой стороны, нельзя было разумно предположить, что министр экономики откажется от принципа многолетнего экономического маневра, способного гарантировать сбалансированный бюджет в 2014 году.
Следовательно, не удивляйтесь, если — как это случалось в других случаях в прошлом — маневр, одобренный Советом министров, сочетает в себе строгость (в продажах) и расхлябанность (в сроках), содержание (например, в области социального обеспечения) и чепуха (например, в отношении либерализации), наличие (например, более разумная версия пакта стабильности для местных властей) и отсутствие (например, в отношении дуализма рынка труда), старое (счета за здравоохранение) и новое (например, идея о том, что прогрессивность не обязательно связана с количеством налоговых ставок).
И хорошо иметь в виду, что ничто еще не принимается как должное (перевод: могло бы быть еще хуже, если бы сопротивления, которые пунктуально появляются на пути любой меры такого типа, преобладали).
Однако небезосновательно надеялись, что перед лицом серьезности положения — ибо бесполезно это скрывать, положение серьезное — политика найдет в себе силы хотя бы раз преодолеть свои пределы и полностью и совместно взять на себя свою ответственность. обязанности. Вместо этого, в двух словах, картина следующая: правительство запускает экономическую меру, откладывая ее воздействие на 90% на следующий законодательный орган и, следовательно, на следующее правительство и, в то же время, и на большинство, и на левое крыло. оппозиция заявляют о своем намерении в той или иной форме и как можно скорее пересмотреть обязательства, взятые на европейском уровне, надеясь, что нынешние и/или будущие европейские правительства будут способствовать этому.
И властного вмешательства Главы государства недостаточно («Нет сомнений, что те, кто сегодня принимает решения об экономической ситуации, возьмут на себя и ответственность за завтра»), чтобы рассеять сомнения в том, что и большинство, и основная часть оппозиции, культивировать надежду на то, чтобы каким-то образом избежать реальности.
Если бы это было так, то трудно было бы представить, чтобы можно было играть на шкуре страны с такой беспощадностью. В прошлом месяце спрэд между итальянской и немецкой доходностью достиг 330 базисных пунктов, а это означает, что, хотя большинство говорило о снижении налогов, а меньшинство о политике развития, оба вместе были тем, что необходимо, чтобы обременить итальянских налогоплательщиков более чем на 10 млрд евро на обслуживание государственного долга.
Если бы это было так, то было бы трудно представить себе такой уровень безответственности. Несколько лет назад Франция и Германия (с одобрения Италии) виновно ослабили европейские ограничения, призванные ограничить возможность неадекватной фискальной политики на национальном уровне. По всей вероятности, Греция не столкнулась бы с теми проблемами, с которыми она сталкивается сегодня, если бы тогда не был выбран этот путь.
Повестка дня Драги, месяц спустя.
Отложили ли мы поэтому — вынуждаемые более насущными проблемами — идею «возврата к росту»? На мой взгляд, нет. Потому что на самом деле за той неохотой, с которой почти все политические силы подошли к маневру, стоит принципиальный вопрос, без которого сама повестка Драги была бы труднопонятна и оценена.
Вся Европа или почти вся Европа в разных формах и путях борется только с одной проблемой: переопределением роли государства в экономике. Это не новая проблема, сформулированная в гораздо более определенных терминах в связи с развитием кризиса 2008–2009 годов. При всем уважении к тем, кто думал, что кризис вновь предложил новую центральную роль для государственного вмешательства, вмешательства, проводимые сегодня в условиях чрезвычайной ситуации, заставляют пунктуально отражать затраты и выгоды каждой области вмешательства и каждого метода. вмешательства государственного сектора.
Таким образом, цель сбалансированного бюджета на 2014 год — это необходимая возможность задать себе вопрос, каким мы хотим видеть периметр общественного присутствия в нашей стране (и, следовательно, пересмотреть и укрепить и без того изношенные отношения между государством и гражданами). ).
Мы начнем с различия между текущими первичными государственными расходами (за вычетом социального обеспечения, источником финансирования которого должны быть социальные отчисления) на две основные категории. С одной стороны, статьи расходов, соответствующие функциям, ради которых мы хотим, чтобы существовало государство или которые сама Конституция Италии ставит в основу договора между государством и гражданами: оборона и общественный порядок, правосудие, образование и исследования, здравоохранение, помощь, охрана культурного наследия. Для этих статей расходов необходимо приложить все усилия, чтобы предотвратить любую форму расточительства и сделать расходы эффективными и действенными, но в то же время ни один евро не должен быть меньше того, что необходимо для предоставления итальянским гражданам соответствующих услуг. к налогам, которые мы просим их платить. Потому что итальянцы справедливо видят в этих налогах вознаграждение за эти услуги и ожидают, что они будут адекватными как по качеству, так и по количеству. Потому что они хорошо знают, в том числе, что когда эти услуги не будут оказаны, их придется покупать, по возможности, на рынке (в виде арбитража, частной охраны, частного здравоохранения, частного образования) с результатом платишь два и берешь один (если подходит).
С другой стороны, все остальные статьи расходов. От функционирования конституционных органов и, вообще, политической системы в широком смысле (хорошим примером является Национальный совет экономики и труда) и уровней управления (провинций, да, даже провинций... .), на перечисления предприятиям, на многие предметы, не соответствующие функциям, не гарантированным Конституцией. Евро плюс евро минус, около пятой части всего объема государственных расходов (за вычетом процентов и компонента счета операций с капиталом, уже сведенного к минимуму). Для этих статей расходов может быть только один принцип: принцип составления бюджета с нуля, т. е. опрос самих статей расходов, а не их предельных вариаций. А ограничений всего два. Во-первых, по возможности, цель должна состоять в том, чтобы заменить выплаты более низким налоговым бременем (например, более низкими трансфертами предприятиям и более низкими корпоративными налогами). Во-вторых, не должно быть возможности спасти программу второстепенных расходов, потому что она в каком-то смысле «маленькая или маргинальная». Ресурсы, финансирующие государственные расходы, принадлежат не политическому классу, а итальянцам: каждый евро, который мог бы быть возвращен им в виде более низких текущих налогов или более низкого долга (т. е. более низких будущих налогов), должен — должен — быть возвращен им без задержка .
В этом смысле повестка дня Драги во всех отношениях жива и здорова. На самом деле, он повторно предлагает необходимость того, чтобы государство было государством, где нам нужно государство, и отказываемся от поля во всех тех секторах, в которых мы можем легко обойтись без государства.
В последние дни правильно было сказано, что финансовая стабильность является необходимым условием роста. Повестка дня Драги напоминает нам, что эти отношения строго предполагают концентрацию немногих доступных ресурсов в тех секторах государственных расходов, которые могут самым непосредственным образом способствовать эволюции производственной структуры страны. Для всех остальных просто нет места. И нет выбора.
* Экономист и бывший парламентарий Pd
