Ne confruntăm cu o provocare postbelică fără precedent la adresa valorilor deschiderii, internaționalizării, democrației liberale, economiei sociale de piață pe care s-au întemeiat 7 decenii de pace, creștere și prosperitate. Atacarea acestor valori, atacate din interior și din exterior, necesită un răspuns politic puternic la nivel național și european.
Alegeri în Austria, Olanda și, mai ales, Franța ei au arătat că – în fața unor opțiuni existențiale pentru și împotriva Europei, pentru și împotriva euro – alegătorii au ales stabilitatea, euro și Uniunea. Dar provocarea nu este câștigată. Instituțiile europene trebuie să fie capabile să recâștige consensul în jurul proiectelor împărtășite și susținute de opinia publică. Instituțiile și țările membre trebuie să reflecteze asupra greșelilor comise și să relanseze construcția europeană pe noi baze de eficacitate și legitimitate democratică - pentru a face față provocărilor epocale ale securității și imigrației, mediului, uniunii economice și monetare între sistemele economice încă puternic divergente. .
Textele pe care le prezentăm ele acoperă principalele subiecte asupra cărora se poartă discuții pentru a avansa în construcția Europei. Ele nu reflectă neapărat o viziune unificată, dar împărtășesc două premise: că o întoarcere la naționalism și la granițele închise ar fi un dezastru de epocă, care în cele din urmă ar pune în pericol și binele fundamental al păcii; și că putem avansa în construcția Europei doar plecând de la ceea ce am construit deja, că nu există alt design al Europei în numele căruia să depășească ceea ce avem. Instituțiile, cadrul de reglementare pot fi cu siguranță adaptate și revizuite, împărțirea puterilor între Uniune și state poate fi rediscută - dar noile drepturi la libertate și integrare în marea piață comună generate de construcția Europei nu pot fi pusă sub semnul întrebării.
Volumul se deschide cu o secţiune dedicată Italiei, în care arată diferiții autori marile beneficii care decurg pentru țara noastră din apartenența la Uniune și la euro. Tema comună este că țara noastră trebuie să devină adultă, trebuie să rezolve problemele cu locuința acasă, nu poate continua să-și transfere responsabilitatea pentru creșterea sa scăzută și șomajul ridicat asupra altora. Mai presus de toate, trebuie să găsească hotărârea de a reduce muntele datoriilor publice – care ne subminează capacitatea de a crește și ne expune riscului unor noi instabilități financiare. Dacă putem pune datoria noastră publică pe o cale stabilă și credibilă de reducere, revenirea încrederii investitorilor va compensa cu mult efectul depresiv al măsurilor de limitare a deficitului.
Pe frontul european, totul începe din nou să se miște în jurul axei franco-germane redevenit viabil de rezultatul alegerilor franceze. Noile lucrări de reflecție publicate de Comisia Europeană indică terenul de discuție și, sperăm, calea de urmat. Ipoteza modificărilor tratatelor nu mai pare un tabu nici la Berlin. Nu trebuie să scape de faptul că președintele Macron menționează mereu Italia ca un jucător cheie în această nouă fază – o manifestare clară a necesității de a reechilibra, rămânând alături de noi, ponderea de altfel prea dezechilibrată în negocierile în favoarea Germaniei.
Pentru securitate și apărare, chiar dacă NATO rămâne piatra de temelie a apărării noastre, acum este clar că va trebui să ne echipam pentru a „ne luăm destinul înapoi în propriile mâini”, după cum a spus cancelarul Merkel, având în vedere schimbările de politică care au loc în noua asertivitate a Statelor Unite și a Rusiei la granițele noastre. Va trebui să cheltuim mai mult pentru apărarea noastră și să o facem într-un mod mult mai coordonat – reducând astfel risipa enormă a 27 de politici naționale de apărare. Mâine, Comisia va publica un nou document în care sunt ipoteze progrese semnificative pe două fronturi: pe de o parte, consolidarea industriei de apărare și unificarea politicilor de armament; pe de altă parte, crearea de capabilități militare operaționale comune. Provocarea rămâne de a defini orientări comune care au lipsit adesea până acum. Nici nu putem trece cu vederea nevoia de a menține Regatul Unit legat de Europa în acest domeniu crucial.
În ceea ce privește imigrația, Italia s-a trezit de mult timp izolată și singură în fața unui val de migrație fără precedent, prea intens pentru a fi absorbită în corpul nostru politic, economic și social fără tulburări grave. Cu toate acestea, situația se schimbă, mulțumesc în mare măsură tuturoracţiune decisivă şi eficientă a ministrului Minniti, care ne-a consolidat credibilitatea în primul rând prin consolidarea mecanismelor noastre de gestionare a sosirilor și primirii.
O scrisoare comună adresată Comisiei Europene a miniștrilor Minniti și de Maizière - ministrul german de interne - a conturat o strategie coerentă de primire, consolidare a controalelor la frontieră și ajutor pentru dezvoltare pentru țările de origine a fluxurilor migratorii care este în curs de implementare. Vor trebui mobilizate resurse uriașe ale comunității și încă nu sunt acolo, dar drumul pare deschis în direcția bună. Crearea noii forțe de poliție de frontieră progresează.
În cele din urmă, uniunea economica si monetara. Documentul de reflecție publicat de Comisie în ultimele zile conturează clar căile de urmat, în direcția indicată deja în 2015 de Raportul celor cinci președinți. Cele două fronturi ale șantierului vizează uniunea bancară și financiară, încă incompletă, dar în curs de desfășurare, și uniunea fiscală, în schimb încă de definit în desen.
Uniunea bancară și financiară poate avansa prin atingerea unui echilibru între cererile opuse de a reduce riscurile în sistemele financiare naționale - o cerere care afectează în special Italia - și de a împărți riscurile, în primul rând prin sistemul european de asigurare a riscurilor bancare transfrontaliere. și un stop fiscal adecvat al sistemului unic de gestionare a crizelor bancare (al Fondului de Rezoluție). Propunerile concrete sunt deja covorul lui, Italia poate contribui cu acțiunile sale concrete privind datoria publică și riscul bilanțurilor bancare pentru a accelera procesul.
Designul uniunii fiscale este încă nedefinit. Președintele Macron tinde să o interpreteze drept deschiderea de spații comune în sprijinul politicilor bugetare naționale, mai ales pentru investiții în noi tehnologii și infrastructuri comune; dar în Germania ei cred că marjele pentru a avansa cu politici bugetare coordonate, fără elemente de uniune politică, sunt acum epuizate. Dimpotrivă, ei cer ca sarcinile de monitorizare a politicilor economice ale țărilor membre să fie transferate către MES, controlat de țări, luându-l de la Comisie, care este văzută ca fiind prea politizată.
A început dialogul asupra sarcinilor unei capacități fiscale comune a zonei euro: o schemă, complementară celor ale țărilor, de sprijin anticiclic împotriva șomajului (pe aceasta există o bună propunere italiană) și o schemă de sprijinire a investițiilor.
Rămâne că elaborarea unui buget comun care poate fi folosit și în scopuri de politică economică necesită în primul rând restabilirea respectării echilibrului bugetar de către țările membre și a regulii „no bail out” deja preconizată de TFUE. Obligațiunile de stat naționale ar fi apoi expuse riscului de restructurare în cazul nerespectării acestor principii.
Dacă toate acestea s-ar realiza, s-ar deschide calea pentru emiterea unei securități „securizate” la nivel european. (de decis cine este emitentul), un instrument de lichiditate comun pentru sistemul financiar european și, de asemenea, poate un instrument de partajare parțială a riscurilor suverane - printr-o conversie parțială a acestora în securitate sigură. Tabloul ar urma să fie completat cu o figură a ministrului european de finanțe care ar promova și gestiona politicile bugetare agregate ale zonei euro, supravegherea politicilor bugetare naționale și titlul de datorie comună. Este clar că aceste progrese ar fi posibile după ce s-ar fi restabilit încrederea deplină în capacitatea Franței și Italiei de a-și readuce economiile pe o cale de convergență „structurală” cu cea a Germaniei, înlăturând astfel riscurile suverane de la rădăcini.
Prin urmare, vântul s-a schimbat, Europa înaintează din nou. Depinde de noi, așa cum a spus cândva rezidentul Ciampi, să participăm la joc ca jucători activi pe picior de egalitate cu ceilalți parteneri importanți.
