पा, यहां लोक सेवकों का मानचित्र है: वे कम हो रहे हैं लेकिन स्कूल में नहीं

ऐसा लगता है कि लोक प्रशासन पीएनआरआर की आधारशिला बन गया है, जो एक और सुधार का विषय है (अभी के लिए प्रतियोगिताओं के नियमन तक सीमित है) जो नए उपायों के परिणामस्वरूप तथाकथित डिजिटलीकरण केंद्रीय होना चाहिए। वे परिणाम जो पिछले हस्तक्षेप - कुछ दशकों के अंतरिक्ष में भी - प्राप्त करने में सक्षम नहीं हैं (यदि हम योग्यता और विषयों की सूची बनाना शुरू करते हैं तो यह पूछना अपरिहार्य होगा कि उपचार क्यों काम नहीं करते हैं)। इसलिए एआरएएन (एक नियोक्ता के रूप में पीए की प्रतिनिधि एजेंसी) की छह-मासिक रिपोर्ट का निरीक्षण करना दिलचस्प है, यह प्रतिबिंबित करने के लिए - ऐसा करना हमेशा उपयोगी होता है - सांख्यिकीय डेटा पर। पीए में कार्यरत 3,2 मिलियन में से एक अच्छी संख्या है 1 मिलियन से अधिक स्कूल क्षेत्र में हैं, जबकि लगभग 125 लोग विश्वविद्यालयों, अनुसंधान संस्थानों, अकादमियों और संरक्षकों में काम करते हैं। दो संख्याओं को जोड़ने पर, हमारे पास यह है कि, कुल मिलाकर लगभग 1,3 मिलियन ज्ञान क्षेत्रों में कार्यरत हैं, जो कुल के लगभग 40% के बराबर है। इससे पता चलता है कि क्षेत्र में आवंटित संसाधनों का एक प्रमुख हिस्सा कर्मियों के लिए अभिप्रेत है। 

लगभग 650 राष्ट्रीय स्वास्थ्य सेवा में काम करते हैं, लगभग 500 क्षेत्रों, स्थानीय प्राधिकरणों और वाणिज्य मंडलों में (जिनमें से 90.000 से कम विशेष कानूनों वाले क्षेत्रों में हैं): यदि यह योग है जो कुल बनाता है, इसलिए, यह सिर्फ 1,1 मिलियन से अधिक लोग (लगभग 35%) क्षेत्रीय और स्वायत्त प्रणाली के भीतर कार्यरत हैं। लगभग 250 कर्मचारी मंत्रालयों, राष्ट्रीय निकायों, एजेंसियों और प्राधिकरणों सहित केंद्रीय प्रशासन में स्थित हैं। अंत में, 520 लोग सशस्त्र बलों, पुलिस बलों और फायर ब्रिगेड में काम करते हैं। लौकिक आयाम पर चलते हुए, पहले सामान्य पहलू पर प्रकाश डाला गया है, अर्थात् 2009 से 2012 तक सार्वजनिक कर्मियों में तेजी से कमी आई थी, जबकि बाद में 2019 तक समग्र रूप से पर्याप्त स्थिरीकरण हुआ, लेकिन क्षेत्रों के बीच महत्वपूर्ण बदलाव हुए। अधिक विस्तार से देखें तो 2009 से 2019 तक -162% के बराबर लगभग 4,8 हजार यूनिट के कर्मियों में कमी आई थी।

जैसा कि रिपोर्ट में लिखा गया है- अत्यंत विविधतापूर्ण विकास, जिसके माध्यम से हमारी सार्वजनिक प्रणाली का गहरा पुनर्गठन निर्धारित किया गया है, यह एक कमी है। इस समग्र साक्ष्य के सामने, रेखांकित करने वाला पहला तत्व उस स्कूल से आता है जहां एक दशक में लगभग 85 इकाइयों के कर्मियों में वृद्धि दर्ज की गई थी (क्या ट्रेड यूनियनों द्वारा रोजगार के लिए निरंतर अनुरोधों के बारे में कोई संदेह होगा?)। विशेष विधियों वाले क्षेत्र (स्वायत्त प्रांतों के साथ), अनुसंधान निकाय, स्वतंत्र प्राधिकरण, न्यायपालिका और फायर ब्रिगेड एक बढ़ती हुई गतिशीलता को साझा करते हैं। इसके विपरीत, कर्मियों में सबसे बड़ी गिरावट क्षेत्र और स्थानीय स्वायत्तता की व्यवस्था से संबंधित है, लगभग 107 कम इकाइयों के साथ, राष्ट्रीय स्वास्थ्य सेवा, लगभग 44 इकाइयों की कमी के साथ, विश्वविद्यालयों, मंत्रालयों, सार्वजनिक निकायों, व्यवसाय नहीं, कर एजेंसियां, सशस्त्र बलों और पुलिस बलों।

जिन व्यावसायिक शेयरों पर अभी टिप्पणी की गई है, उन्हें दिखाया जा सकता है - एआरएएन रिपोर्ट में - एक अलग, समान रूप से दिलचस्प विश्लेषणात्मक तिरछा, यानी पेशेवर समूहों या बेसिनों के लिए। सबसे बड़ा (सजातीय) पेशेवर समूह है प्रोफेसरों, व्याख्याताओं और शिक्षकों, केवल दस लाख से अधिक लोगों के साथ, जिनमें से लगभग 960 स्कूल शिक्षक हैं। बाद के आंकड़े में विशेष विधियों वाले क्षेत्रों के 20 शिक्षकों के साथ-साथ स्थानीय अधिकारियों के शैक्षिक और शैक्षिक कर्मियों की इकाइयां शामिल हैं, जो मुख्य रूप से नर्सरी स्कूलों और किंडरगार्टन में काम करते हैं। परिसर में जोड़े गए अकादमियों और संरक्षकों के 7 प्रोफेसर और 45 विश्वविद्यालय के प्रोफेसर और शोधकर्ता हैं। दशक के दौरान, यह वह समूह है, जिसने लगभग 100 अतिरिक्त इकाइयों के साथ, समग्र रूप से सबसे निरंतर विकास हासिल किया है।

एक समान रूप से सजातीय और बहुत अधिक पेशेवर समूह सैन्य या आंतरिक सुरक्षा गतिविधियों (सशस्त्र बल, पुलिस बल, अग्निशामक) में लगे कर्मियों का है, जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, लगभग 521 इकाइयाँ हैं। हालांकि, एक दशक में लगातार कमी दर्ज की गई, जो लगभग 26 यूनिट थी। एक और क्लासिक पेशेवर पूल है चिकित्सा और स्वास्थ्य व्यवसायों, जिसमें लगभग 113 चिकित्सा और स्वास्थ्य प्रबंधक और 335 से अधिक पैरामेडिक्स (बाद वाले, मुख्य रूप से नर्स) शामिल हैं। राष्ट्रीय स्वास्थ्य सेवा के लिए पहले देखे गए कुल 650 इकाइयों की तुलना में, चिकित्सा कर्मचारी लगभग 448 लोग हैं। 2009 में इस समूह की संख्या 467 इकाइयों की थी, जो एक अत्यंत महत्वपूर्ण गिरावट दर्ज कर रही थी, जो स्वास्थ्य आपातकाल के दौरान परिचालन स्तर पर भी दिखाई देने लगी थी।

पेशेवर अर्थों में सशक्त रूप से विशेषता, भले ही बहुत कम संख्या में वर्णित हो, अनुसंधान निकायों के शोधकर्ताओं और प्रौद्योगिकीविदों (13 से अधिक लोगों) और गैर-आर्थिक सार्वजनिक निकायों (1.300) के पेशेवरों द्वारा प्रतिनिधित्व किया गया बेसिन है। हम पहले मामले में, अनुसंधान गतिविधियों (शोधकर्ताओं) में लगे कर्मियों या अनुसंधान गतिविधियों (प्रौद्योगिकीविदों) के लिए तकनीकी सहायता की बात कर रहे हैं, भले ही प्रबंधकीय या प्रबंधकीय गतिविधियों में इस कर्मियों (सभी प्रौद्योगिकीविदों के ऊपर) के उपयोग की व्यापक प्रथाएं हों माना जा रहा है। दूसरे मामले में, वे मुख्य रूप से सामाजिक सुरक्षा संस्थानों (सभी आईपीएस और इनाइल से ऊपर) के वकील हैं, जिनकी कानूनी और व्यावसायिक स्थिति प्रबंधकों और अन्य कर्मियों से काफी अलग है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि यह पेशेवर समूह है जिसमें दशक के दौरान सबसे बड़ी प्रतिशत गिरावट आई है, जो -16,4% के बराबर है। हालांकि, पिछले पांच वर्षों में 2012 के और भी कम मूल्यों से सुधार स्पष्ट है।

एक और समूह, सीमित संख्या के साथ, कुछ विशेष करियर (मजिस्ट्रेट, राजनयिक और प्रीफेक्ट्स) से संबंधित कर्मियों का है, कुल मिलाकर 13 लोगों के साथ: एक दशक में काफी स्थिर मूल्य। कम आंतरिक पेशेवर एकरूपता की विशेषता वाले दो पेशेवर समूह बने हुए हैं, जो फिर भी वे गठित करते हैं नौकरशाही मशीन का दिलयानी प्रबंधकीय कर्मचारी और शेष प्रशासनिक कर्मचारी। चिकित्सा और स्वास्थ्य प्रबंधन को छोड़कर, पहले से ही चिकित्सा और स्वास्थ्य व्यवसायों के समूह के भीतर माना जाता है, सार्वजनिक प्रबंधक लगभग 43 इकाइयों का एक ब्रह्मांड बनाते हैं। इस कुल के भीतर, सामान्य कानूनी योग्यता से परे, अत्यधिक विभेदित प्रबंधकीय आंकड़े हैं: राज्य और केंद्रीय निकायों के शीर्ष प्रबंधन, छोटे और बड़े कार्यालयों के प्रबंधक, सभी आकार के स्थानीय प्राधिकरणों के प्रबंधक, स्वास्थ्य कंपनियों के निदेशक, स्कूल प्रिंसिपल ( प्रधानाचार्य), अनुबंध प्रबंधक, पेशेवर प्रबंधकीय योग्यता के साथ (उदाहरण के लिए स्थानीय अधिकारियों के कार्यकारी वकील)।

कार्यात्मक सादृश्य द्वारा, स्थानीय अधिकारियों के नगरपालिका और प्रांतीय सचिव भी शामिल हैं। यह कर्मचारी मुख्य रूप से कार्यकारी कार्य करता है, भले ही - इसे याद किया जाना चाहिए - कार्यकारी कार्य (अर्थात् कार्यालयों और संरचनाओं का प्रबंधन) इस समूह का अनन्य विशेषाधिकार नहीं है, जो एक हद तक किया जा रहा है, जिसका आसानी से अनुमान नहीं लगाया जा सकता है, अन्य पेशेवर में भी समूह। 2009 में इस पेशेवर बेसिन का स्टॉक लगभग 58 हजार यूनिट था; इसलिए लगभग 5 हजार लोगों के दशक में कमी आई, जो माइनस 26% के बराबर है। रिपोर्ट के अनुसार, यह बहुत महत्व का साक्ष्य है, जो दिखाता है कि कैसे - शायद सरकारी अधिकारियों की ओर से पूरी जागरूकता के बिना - हमारी सार्वजनिक नौकरशाही मशीन में एक गहन पेशेवर पुनर्रचना हुई है। यह बेहतर ढंग से समझना बाकी है कि वे कौन से क्षेत्र हैं जिन्होंने मुख्य रूप से इस गिरावट में योगदान दिया।

अंत में, अंतिम समूह है, जिसका पेशेवर लक्षण वर्णन शायद कम परिभाषित है: वे कार्मिक हैं, ज्यादातर लिपिक या कार्यकारी हैं, जो ट्रेडों और व्यवसायों की एक विस्तृत श्रृंखला से संबंधित हैं। कुल मिलाकर, यह अवशिष्ट समूह, जिसे पारंपरिक रूप से "प्रशासनिक और तकनीकी" के रूप में संदर्भित किया जाता है, में दस लाख से अधिक लोग हैं और इस प्रकार सबसे बड़ा समूह. रिपोर्ट के अनुसार, इस बेसिन की केंद्रीयता काफी स्पष्ट है, जो नौकरशाही मशीन की रीढ़ का प्रतिनिधित्व करती है, जिसे - ARAN के अनुसार - PNRR को लागू करने के कार्य का समर्थन करना होगा।