यह मुख्य साधन के रूप में कागज पर पैदा हुआ था जिसके माध्यम से नगरपालिकाएं अपनी कर स्वायत्तता का प्रयोग कर सकती थीं। सबसे पहले (मोंटी के साथ), यह सार्वजनिक वित्त आपातकाल से निपटने का मुख्य साधन बन गया। अब (लेट्टा के साथ), ऐसा लगता है कि इमू गड़बड़ हो गया है।
लेकिन आइए IMU के संक्षिप्त इतिहास के साथ कदम से कदम मिलाते हैं।
पहला संस्करण: इमूप, इमुस और नगरपालिका संघवाद
हमने म्युनिसिपल टैक्स (आईएमयू) के बारे में पहली बार 2010 में सुना था, जब वित्तीय संघवाद की स्थापना करने वाले सक्षम कानून की मंजूरी के बाद, सरकार ने तब कार्यालय में पहले कार्यान्वयन के नियमों का मसौदा तैयार किया था, जिसमें धीरे-धीरे कराधान नगर पालिकाओं को जिम्मेदार ठहराया गया था। . मार्च 2011 में स्वीकृत विधायी डिक्री, नगरपालिका कराधान पर एक लंबी श्रृंखला का पहला अधिनियम, दो नए नगरपालिका करों की शुरुआत की, जो 2014 से शुरू होने वाले नगर पालिकाओं के स्वायत्त राजस्व के बड़े हिस्से को वित्त देने वाले थे: मुख्य इमू (आईएमयूपी) और द्वितीयक इमू (Imus)।
Imus को सार्वजनिक स्थानों के कब्जे पर लगाए गए विभिन्न करों और राज्य संपत्ति के उपयोग को संभवतः पिछली व्यवस्था की तुलना में महत्वपूर्ण अंतर के बिना, यदि सार्वजनिक स्थानों के कब्जे पर विभिन्न करों और शुल्कों का पुनर्गठन नहीं करना था, को बदलना था। विशेष रूप से विज्ञापन से संबंधित।
दूसरी ओर, इम्प को अचल संपत्ति क्षेत्र पर नगर पालिकाओं को करों को स्थानांतरित करना पड़ा। जैसा कि शुरू में कल्पना की गई थी, यह एक प्रकार का विस्तारित ICI था, जिसमें ICI और अधिकांश करों को प्रतिस्थापित करना था जो कि अचल संपत्ति क्षेत्र पर लागू होते हैं, यानी Irpef और गैर-पट्टे वाली संपत्तियों से भूमि आय पर अधिकर। कर की पूर्वापेक्षा और कर योग्य आधार पूरी तरह से पुराने आईसीआई के समतुल्य होगा: यह संपत्ति के भूकर मूल्य के आधार पर मुख्य निवास के अपवाद के साथ सभी संपत्ति मालिकों पर लागू होता है। आधार दर से 0.76 प्रतिशत तक, नगर पालिकाएं 0.3 प्रतिशत अंक ऊपर या नीचे की स्वायत्तता का प्रयोग कर सकती हैं। पट्टे पर दी गई संपत्तियों के लिए, कर आधे से कम कर दिया गया था और यहां तक कि स्वयं नगर पालिकाओं के पास संपत्तियों की विशेष श्रेणियों के लिए रियायतों के संदर्भ में कुछ स्वायत्तता होती।
आपातकाल द्वारा निर्धारित प्रायोगिक इमू
हालाँकि, IUP कभी प्रकाश में नहीं आया। इसके आवेदन से पहले, मोंटी सरकार ने सार्वजनिक वित्त आपातकाल के बीच हस्तक्षेप किया, 2012 तक (प्रयोगात्मक आधार पर) नगरपालिका संघवाद के पहले कदमों को आगे बढ़ाया, केवल संपत्ति के स्वामित्व से संबंधित हिस्से के लिए बेहतर ज्ञात इमू को पेश किया। हालांकि वास्तव में इमू के मोंटी संस्करण ने रियल एस्टेट क्षेत्र के कराधान में कोई विशेष क्रांति नहीं की है। पुराने आईसीआई की तुलना में जो बदल गया है वह दरें हैं (आईएमयू की आधार दर 7.6 प्रति हजार पर बनाए रखी गई है, जैसा कि नगरपालिका संघवाद पर मूल डिक्री में, आईसीआई शासन के तहत लागू औसत दर 6.48 प्रति हजार के मुकाबले) है। कैडस्ट्राल आय के पुनर्मूल्यांकन का प्रतिशत (जो संपत्तियों की लगभग सभी श्रेणियों के लिए काफी बढ़ गया है, ताकि कर योग्य संपत्ति मूल्यों के औसत मूल्य में लगभग 40 प्रतिशत की वृद्धि हो सके), और मुख्य निवास पर लेवी की बहाली, के लिए 4 प्रति हजार की घटी हुई दर।
संपत्ति के मालिकों द्वारा भुगतान किए गए कर ने 2012 में सार्वजनिक बजट की गारंटी दी, जो पुराने आईसीआई (पहले घर के बिना) की तुलना में दोगुनी से अधिक थी: 9 में लगभग 2011 बिलियन से यह 22 में 2012 बिलियन से अधिक हो गई। निश्चित रूप से छलांग 2011 और 2012 के बीच इमू को "सबसे अधिक नफरत" कर बना दिया, हालांकि इटली में घरों पर कर ओईसीडी औसत से काफी नीचे हैं, जैसा कि संलग्न ग्राफ में दिखाया गया है।
घर के मालिक परिवारों की डिस्पोजेबल आय पर कर के बोझ में वृद्धि फिर भी महत्वपूर्ण थी, इतना अधिक कि वर्तमान सरकार द्वारा अर्थव्यवस्था को प्रोत्साहित करने के लिए अपनाए जा सकने वाले उपायों की श्रेणी के बीच, लेवी को हल्का करने का विकल्प बनाया गया था। घरों।
नवीनतम संस्करण: सेवा कर
लेटा सरकार द्वारा हाल ही में पारित डिक्री ने वास्तव में मुख्य निवास पर आईएमयू के लिए 2013 के लिए देय पहली किस्त को रद्द करने के साथ-साथ संपत्तियों की विशेष श्रेणियों के लिए अन्य छूट प्रदान की है (बिक्री के लिए इच्छित संपत्तियों सहित, लेकिन अभी तक नहीं) संकट में रियल एस्टेट क्षेत्र को सहायता प्रदान करने के लिए बेचा और पट्टे पर नहीं)।
इमू पर और आम तौर पर रियल एस्टेट क्षेत्र पर थोपने के साथ-साथ उन करों पर खेल जो नगर पालिकाओं के खजाने को वित्तपोषित करेंगे जब राजकोषीय संघवाद (होना चाहिए?) पूरी तरह से लागू है, अभी भी खुला है। हम अभी भी नहीं जानते हैं कि इमू फर्स्ट होम की दूसरी किस्त का क्या होगा; निर्णय स्थिरता कानून के लिए स्थगित कर दिया गया था। वर्तमान में जो ज्ञात है वह यह है कि सरकार ने इमू फर्स्ट होम को रद्द करने से होने वाले राजस्व के नुकसान के आधार पर नगर पालिकाओं को हस्तांतरित करने के लिए लगभग 2.5 बिलियन की राशि आवंटित की है। यह अफ़सोस की बात है कि इस परिमाणीकरण को 2012 के IMU राजस्व के आधार पर विस्तृत किया गया था, केवल 2012 के अंत तक नगर पालिकाओं द्वारा अनुमोदित दर वृद्धि को ध्यान में रखते हुए। लेकिन यह देखते हुए कि उस तिथि पर कई नगर पालिकाओं ने अभी तक बजट पूर्वानुमान को मंजूरी नहीं दी थी 2013 के लिए (और समय सीमा अभी समाप्त नहीं हुई है, यह देखते हुए कि इसे इस वर्ष 30 नवंबर तक बढ़ा दिया गया है) यह अत्यधिक संभावना है कि नगरपालिका के खजाने से जो राजस्व गायब होगा वह अधिक होगा। इसलिए यह जानना मुश्किल है कि क्या संसाधनों का हस्तांतरण जल्दी से कमी को पूरा करने में सक्षम होगा और महापौरों को अपने बजटीय संसाधनों की प्रभावी ढंग से और कुशलता से योजना बनाने की संभावना की गारंटी देगा।
और 2014 से? परिकल्पनाओं को सत्यापित किया जाना अभी बाकी है। सरकार ने पहले ही अनुमान लगाया है कि 2014 से एक "सेवा कर" पेश किया जाएगा, जो नगर पालिकाओं द्वारा एकत्र किया जाएगा, जिसे 2013 (टेरेस) में पेश किए गए वर्तमान सेवा कर को बदलना होगा, और मुख्य निवास पर लेवी शामिल करना होगा, जो कि के अनुसार नया तर्क इसलिए यह उन लोगों द्वारा अविभाज्य सेवाओं के उपयोग से जुड़ा होगा जो एक घर पर कब्जा कर लेते हैं, और अब अकेले कब्जे से नहीं। इसलिए सेवा कर को दो घटकों में विभाजित किया जाएगा:
- टारी, अपशिष्ट सेवा की लागत को कवर करने के लिए, रहने वालों द्वारा देय, सतह क्षेत्र के अनुरूप और "प्रदूषक भुगतान" सिद्धांत के आधार पर;
- तासी, या अविभाज्य सेवाओं से जुड़ा घटक, जो इसलिए मुख्य घरों से संबंधित होगा। हालांकि, यह केवल मालिकों द्वारा आंशिक रूप से देय होगा, जबकि अन्य भाग उन लोगों द्वारा जो भवनों पर कब्जा कर लेते हैं, इसलिए निवासी मालिकों और पट्टे पर संपत्तियों के किरायेदारों।
तासी का क्या आकलन दिया जा सकता है? इस समय एक राय प्रदान करना अभी भी मुश्किल है, यह निर्धारित करने में सक्षम होने के लिए मौलिक विवरण गायब हैं कि कर वास्तव में कितना होगा और कर का बोझ कैसे वितरित किया जाएगा।
हालांकि, यह उम्मीद करना उचित है कि नए सेवा कर से कर के बोझ में बदलाव होगा, जो मालिकों से किरायेदारों के लिए मुख्य निवास का संदर्भ देता है, इसलिए अमीर से गरीब तक, यह देखते हुए कि दूसरी श्रेणी में आम तौर पर पहली से कम आय होती है। . किस हद तक, यह ज्ञात नहीं है, क्योंकि यह भी संभव है कि यह पहले से ही उच्च किराए के माध्यम से आंशिक रूप से होता है।
इस दृष्टिकोण के आधार पर एक विरोधाभास भी है, अर्थात् एक नगर पालिका की सेवाओं का भुगतान उन लोगों द्वारा किया जाता है जो वहां नहीं रहते हैं, यानी दूसरे घरों के मालिक और किराएदार: क्या पर्यटकों पर कर लगाया जाता है और निवासी पर नहीं?
एक गुत्थी सुलझानी है वह भी कर आधार की। ऐसा लगता है कि नगरपालिका यह चुनने में सक्षम होगी कि भवन के सतह क्षेत्र के आधार पर सेवा कर के अविभाज्य सेवा घटक की गणना की जाए या भूकर आय के मूल्य पर। इस तथ्य से परे कि घरों के वास्तविक बाजार मूल्यों की तुलना में इनकी कालभ्रमता को देखते हुए अब भूकर मूल्यों का संशोधन आवश्यक होगा, यह बच जाता है कि संपत्ति के मूल्य का संदर्भ कराधान में कैसे परिवर्तित हो सकता है सेवाओं के उपयोग से जुड़ा हुआ है, जैसे कि तासी के पीछे प्रेरक सिद्धांत होना चाहिए
