S'ils ont l'intention d'aller jusqu'au bout de la législature Le gouvernement et la majorité se souviendront de la session budgétaire de 2026 comme d'une expérience à ne pas renouveler.Car, tandis que l'opposition prêchait dans le désert sans la moindre idée à proposer, se contentant de raccommoder les mêmes vieilles chaussettes, la majorité s'enlisait à plusieurs reprises au sein du Comité du budget. écriture et réécriture maxiemendamenti qui s'étaient fanées comme des roses le lendemain matin. Chacun se querellait avec quelqu'un. D'abord, les deux vice-présidents s'affrontèrent, puis la Ligue se brouilla avec les autres partis, et enfin les rapporteurs sénatoriaux de la Ligue s'en prirent au ministre le plus influent de la Ligue du Nord au sein du gouvernement. Pas à pas, de report en report, de médiation en médiation, les désaccords furent résolus.
Cependant, une fois de plus, la confrontation a dégénéré lorsqu'une tentative de désamorcer la situation a été faite. la bombe à pensionsLe sujet qui passionne le plus les Italiens, pour qui la retraite incarne leur socialisme individuel, est celui de la retraite. On dit même que les jeunes embauchés s'informent sur leur pension dès leur premier jour de travail. Le fleuron de notre système de retraite est la pension de retraite anticipée (anciennement appelée pension d'ancienneté), accordée grâce à une ancienneté significative, sans condition démographique (contrairement à la pension de vieillesse ordinaire). Ces dernières années, les conditions d'accès à ce type de retraite se sont durcies.
Aujourd'hui, le paiement anticipé est requis 42 ans et dix mois d'ancienneté Pour les hommes (qui perçoivent 66 % des prestations versées au titre de cette clause précisément en raison de leur forte présence sur le marché du travail), l'âge moyen de départ à la retraite anticipée est d'un an, et d'un an de moins pour les femmes. Pourtant, malgré ces exigences élevées, l'âge moyen du départ à la retraite anticipée est aujourd'hui de 61,7 ans. En moyenne, ces générations perçoivent une pension correspondant à 80 % de leur temps de travail. Et nous nous dirigeons vers une époque où une année de travail équivaudra à une année de retraite pour les baby-boomers. Il nous faut donc nous résigner à ce constat : Pour garantir l’équité et la pérennité du système, il ne suffit pas de se référer uniquement à la durée de travail, mais aussi à la durée de perception d’une pension. Avec le système de financement par répartition (les pensions existantes sont financées par les actifs), le fardeau repose sur les générations futures. Nous nous trouvons dans une transition historique où de nombreuses générations, dont beaucoup sont en début de vie active, se présentent comme des personnes âgées/jeunes avec de nombreuses années devant elles (grâce au vieillissement), dépendantes de cohortes décimées par la baisse de la natalité, l'entrée tardive sur le marché du travail et la précarité de l'emploi.
Il arrive alors que OCDE, ISTAT, UPB, RGS, Banque d'ItalieDe même que les meilleurs démographes, tous insistent sur la nécessité de prolonger la vie active. Prenons par exemple le dernier rapport de l'OCDE où… l'indication de prolonger la durée de la vie active est considéré comme un mesure nécessaire non seulement pour « libérer des ressources humaines », mais surtout pour alléger le fardeau des pensions qui pèse sur les jeunes générations, lesquelles doivent faire face aux défis économiques du vieillissement démographique tout en connaissant précisément un ralentissement de la croissance de leurs revenus.
Pour étendre l'activité professionnelle de manière équitable, le système italien s'est doté d'un mécanisme que l'on pourrait définir. scientifique: L 'Ajustement automatique des conditions de départ à la retraite en fonction de l'augmentation de l'espérance de viePour plus de clarté, nous rapportons le processus législatif suivi, tel que décrit par la Banque d'Italie dans le document soumis lors de l'audience sur le projet de loi de finances.
L'indexation automatique à l'espérance de vie a été introduite en 2010 (loi n° 122 du 30 juillet, dite « réforme Sacconi ») et étendue l'année suivante à la durée de cotisation requise pour la retraite anticipée (décret législatif n° 201 du 6 décembre 2011, dite « réforme Fornero »). Cette mise à jour devrait normalement avoir lieu tous les deux ans pour tous ; toutefois, plusieurs exceptions ont été prévues. La loi n° 232 de 2016 l'a suspendue jusqu'en 2027 pour les travailleurs exerçant des professions dites « abusives » ; la loi n° 205 de 2017 l'a suspendue pour les travailleurs effectuant des tâches « pénibles » uniquement pour l'année 2019. et le décret législatif n° 4 de 2019 en ce qui concerne la condition d’ancienneté pour le paiement anticipé des travailleurs soumis au régime mixte et des travailleurs « précoces » pour la période 2019-2026 (la loi de finances pour 2024 a limité la période de cette dernière non-application à la fin de 2024).
Des mises à jour ont été apportées en 2013, 2016 et 2019, renforçant les conditions d'accès à la retraite de trois, quatre et cinq mois respectivement. Les trois mises à jour suivantes, relatives à 2021, 2023 et 2025, n'ont pas modifié ces conditions en raison de la stagnation de l'espérance de vie, également due aux effets de la pandémie. Selon la législation en vigueur, à compter du 1er janvier 2026, les voies d'accès ordinaires à la retraite et à la préretraite seront soumises aux conditions suivantes : (i) 67 ans et 20 ans de cotisations pour accéder à la pension de vieillesse, pour les travailleurs relevant des régimes mixte et purement contributif ; (ii) 41 ans et 10 mois de cotisations pour les femmes et 42 ans et 10 mois pour les hommes pour accéder à la préretraite dans le cadre du régime mixte ; (iii) 64 ans, 20 ans de cotisations et une pension équivalente à trois fois le montant de la prestation de sécurité sociale seront requis pour la préretraite dans le cadre du régime contributif. La législation actuelle fixe à trois mois la période entre l'échéance des conditions de retraite anticipée et le premier versement des prestations de sécurité sociale (la « fenêtre glissante »), tant pour les travailleurs relevant du régime mixte que pour ceux relevant du régime contributif.
En substance, le mécanisme d'ajustement automatique (qui est mis en œuvre par le biais d'un examen des changements par l'ISTAT ; puis, le cas échéant, une disposition interministérielle est adressée à l'INPS précisant les nouvelles exigences) a été gelé par le gouvernement jaune-vert jusqu'en 2026 dans le cadre du Quota 100 et des opérations connexes. C’est le gouvernement Meloni qui a avancé le déblocage à 2025, reconnaissant toutefois que, dans ce délai de deux ans, les conditions démographiques nécessaires à l’application de cette augmentation n’étaient pas encore réunies.Les prévisions démographiques ont toutefois reporté son application à la période de deux ans suivante, 2027-2028. La menace d'une augmentation de trois mois des conditions de départ à la retraite pour ancienneté avait suscité la controverse habituelle, à tel point que le gouvernement a été contraint d'anticiper législativement l'augmentation en deux tranches : une farce coûteuse — mais il faut bien survivre — pour des dépenses supplémentaires de 0,5 milliard en 2026, 1,8 milliard en 2027 et 1,0 milliard en 2028.
Puis, soudainement, le gouvernement a introduit un amendement prolongeant les délais jusqu'à la fin de la décennie suivante. Cette disposition était « vertueuse » car elle permettait un report supplémentaire de l'accès à la retraite anticipée, mais d'une manière différente de celle envisagée lors de la mise en place du mécanisme d'ajustement automatique : par un ajustement des délais. Cela a suscité l'opposition de la Ligue et tout ce qui s'en est suivi. Mais la victoire de Salvini est une victoire à la Pyrrhus, car – du moins pour l'instant – mécanisme d'indexation ce qui joue un rôle crucial pour garantir la pérennité du système. Cela signifie-t-il que, sans autres modifications, il faudra vérifier en 2028 si les conditions administratives d'ajustement des exigences sont remplies, comme ce fut le cas pour les mises à jour de 2013, 2016 et 2019, qui – comme l'a rappelé la Banque d'Italie – ont conduit à un durcissement des exigences de trois, quatre et cinq mois respectivement, sans incident ni protestation ? Giancarlo Giorgetti est un excellent ministre, gardien rigoureux des finances publiques, conscient de la crise du système de retraite dans le contexte des tendances démographiques actuelles ; mais a tendance à se mettre dans le pétrin tout seul Comme ce fut le cas au début de la session budgétaire, lorsqu'il s'est approprié des critiques concernant la partie fiscale du budget que personne ne lui avait adressées. À cette occasion également, il est parvenu à sauver la question cruciale de l'indexation des besoins.
