Angesichts geopolitischer Risiken gibt es keine andere Wahl, als die Wirtschafts-Währungs-Union fortzusetzen. Gleichzeitig ist es angesichts der wirtschaftlichen Risiken notwendig, sich nicht mit der konjunkturellen Erholung der Wirtschaft zufrieden zu geben, sondern Maßnahmen zu ergreifen, um sich an den technologischen Fortschritt anzuschließen, damit alle daran teilhaben können. Dies sind die Themen, die Ignazio Visco, Gouverneur der Bank von Italien, während des von Prometeia in Bologna zum 40-jährigen Jubiläum des von Nino Andreatta gegründeten Wirtschaftsanalyseunternehmens organisierten Studientages ansprach.
„Wir müssen die Wirtschafts- und Währungsunion weiter vervollständigen – begann Visco in seiner Rede – ich denke, es ist nicht nur ein Problem der Nachfolge von Gewerkschaften, Währungs-, Bank-, Kapital- und Steuergewerkschaften, sondern auch des Mangels an politischer Vision“. „Ich glaube, dass angesichts der heutigen geopolitischen Risiken die einzige Antwort darin besteht, in diese Richtung zu gehen“, fügte er hinzu und erklärte, dass er „die Harmonisierung bestimmter Spielregeln teile, die gemeinsam sein müssen“.
Der Gouverneur der Bank von Italien, Ignazio Visco, wollte seine Rede jedoch auf die langfristigen Probleme der italienischen Wirtschaft konzentrieren, die ihr Wachstum in den letzten 20 Jahren gebremst haben. In dieser Zeit mussten sich die fortgeschrittenen Länder vor allem zwei Schocks stellen: der Globalisierung von Waren und Dienstleistungen und dem technischen Fortschritt, sowohl in seinen Auswirkungen auf die Wertschöpfungskette als auch in Bezug auf die Dynamik der Arbeit. Und auf diesen letzten Aspekt konzentrierte sich der Gouverneur der Bank von Italien am meisten. Das Verhältnis von technologischem Wandel und Arbeit sei umstritten, betonte er. Nach Ricardos Pessimismus gab es andere Stimmen; Beispielsweise sprach Keynes von einer neuen Krankheit, der technologischen Arbeitslosigkeit, die aus einer vorübergehenden Anpassungsphase bestehen würde. Wenn historisch gesehen der technologische Fortschritt auf lange Sicht immer mehr Arbeitsplätze geschaffen als vernichtet hat, ist es nicht verwunderlich, dass die Debatte in den letzten Jahren mit neuen Perspektiven, wie etwa dem Phänomen der Berufssegregation, von einer Seite wiederbelebt wurde die qualifizierten Eliten, andererseits die vielen Zwischenarbeiter, die seit den 80er Jahren ihren Arbeitsplatz verloren haben. „In Italien war es stärker als anderswo. Es gab eine größere Flexibilität (mit den Treu- und Biagi-Gesetzen), aber sie wurde eher dazu verwendet, die Arbeitskosten einzudämmen, als Unternehmen dazu zu drängen, neue Technologien einzusetzen“, sagte Visco. „Ich glaube – fügte er hinzu – dass wir noch nicht die starken Auswirkungen des technologischen Wandels hatten. Diese technologischen Entwicklungen und ihr Zusammenspiel sowie die anhaltende Rezession können dauerhafte Spuren in unserer Wirtschaft hinterlassen.“
CONNECTING INNOVATION FÜR ALLE
Die heute zu beobachtende Erholung von Produktion und Beschäftigung ist für Visco das noch schwache Zeichen einer Konjunkturumkehr, die auch durch die in jüngster Zeit vorgenommene Überarbeitung der institutionellen und vertraglichen Regelungen begünstigt wird. „Sobald sich diese positiven Signale gefestigt haben – warnte er – sollten wir in dieser zyklischen Erholung nach einer langen und schweren Rezession nicht den Hinweis darauf lesen, dass die Wachstumsschwierigkeiten der italienischen Wirtschaft gelöst wurden“: die Trends, die bereits im Gange sind und jene die sich aus technologischen Fortschritten ergeben können, erfordern einen langen Übergang zu einer neuen Organisation von Wirtschaft und Gesellschaft. "Es ist schwierig, die Zukunft vorherzusagen - fügte der Gouverneur hinzu -, aber es ist sicher, dass wir die Perspektive ändern und verstehen müssen, dass es eine Priorität ist, einerseits die Fähigkeit unserer Wirtschaft zu stärken, Innovation und technologischen Fortschritt zu fördern, grundlegende Motoren für Wachstum und Wohlstand zu sein und andererseits dafür zu sorgen, dass jeder daran teilhaben und seine Früchte genießen kann".
WOHLFAHRT, MEHR AKTIVE POLITIK UND MINDESTEINKOMMEN
Visco erinnerte daran, dass in Italien in einem Jahrhundert die in der Landwirtschaft beschäftigte Bevölkerung von 60 % auf 4 % gestiegen sei. Ebenso ist es möglich zu denken, dass es andere Jobs geben wird, die die aktuellen ersetzen werden, die durch die Technologie gestrichen werden. Die Frage ist: Wie lange? Was passiert in der Übergangszeit? Es gibt mehrere unbekannte Faktoren in dieser Situation, die Probleme in Bezug auf die Gleichstellung und die demografische Dynamik von Unternehmen aufwerfen. Mit Auswirkungen auch auf die Wohlfahrt.
„Wenn die technologische Revolution zu einer umfassenden, wenn auch vorübergehenden Verringerung der Beschäftigungsmöglichkeiten und des Pro-Kopf-Arbeitseinkommens führt, wer kauft dann die Waren und Dienstleistungen, die durch zunehmend automatisierte Produktionstechniken hergestellt werden? Wird es gleichzeitig sozial nachhaltig sein, dass die Früchte des Fortschritts nur wenigen zugute kommen? Wenn dies erreicht wird, wird es zweifellos einen starken Druck geben, das gesamte öffentliche Umverteilungssystem zu überprüfen“, sagte Visco und fügte hinzu, dass „das Problem in Italien vielleicht noch akuter ist“, weil es aufgrund seiner historischen Genese die italienische Wohlfahrt ist stark an der Figur eines Vollzeitbeschäftigten orientiert.
"Angesichts eines entwickelten Rentensystems - so Visco - wurde die Arbeitslosenunterstützung erst im letzten Jahrzehnt neu gestaltet und näher an die Merkmale anderer europäischer Länder herangeführt". Aber laut dem Gouverneur der Bank von Italien „fehlt es weiterhin an einer aktiven Arbeitsmarktpolitik, die, obwohl sie schwierig zu entwerfen und umzusetzen ist, eine potenziell wichtige Rolle bei der Umschulung und Verlagerung von Arbeitskräften spielt, die durch globale Veränderungen vertrieben wurden“. Schließlich gibt es keine Einkommensunterstützung für Bedürftige, die „eine schwache Verbindung zur Arbeitswelt“ haben.
„Aufgrund des technologischen Innovationsschubs – so Visco – ist mit einer starken Tendenz zur Reduzierung des Arbeitsaufwands für die Produktion immer größerer Mengen an Gütern und Dienstleistungen zu rechnen. Es wird also notwendig sein, Mechanismen zur Arbeitszeitaufteilung zu finden, damit alle am Produktionsprozess teilhaben können, Ausbildungs- und Arbeitszeiten müssen sich abwechseln, um mit dem technologischen Fortschritt Schritt zu halten.“
BILDUNG WENIGER PROFITABEL ALS ANDERSWO
Tatsächlich wird der Einsatz digitaler Technologien stark von den Fähigkeiten der Beschäftigten beeinflusst. Die Einführung neuer Technologien erfordert eine Anpassung an selbst komplexe organisatorische Veränderungen und begünstigt die eigentliche Produktion von Innovationen. In Italien, erinnerte Visco, sei der Anteil der Arbeitnehmer, die Computer benutzen, der niedrigste unter den OECD-Ländern
Andererseits besteht eine zweifache Verbindung zwischen technologischem Fortschritt und Bildung. Und es stellt ein Paradox dar. Einerseits ist Bildung in Italien eine rentable Investition, wenn auch weniger als in anderen fortgeschrittenen Ländern: Menschen mit höherem Bildungsstand haben weniger Schwierigkeiten, einen Job zu finden, haben weniger fragmentierte Karrieren und verdienen höhere Gehälter.
Das Schulniveau und die Akademikerquote sind jedoch gering. Ein Phänomen, das laut Visco auf die Strategien von Unternehmen zurückzuführen ist, deren Nachfrage nach qualifizierten Arbeitskräften durch die Spezialisierung auf traditionelle und arbeitsintensive Branchen, durch die geringe Unternehmensgröße sowie durch institutionelle und regulatorische Rahmenbedingungen gebremst wird .
Es gibt mehr. Laut Visco „kann die schlechte Leistung der Bildung jedoch auch auf eine perverse Wechselwirkung zwischen der Nachfrage und dem Angebot an Humankapital hinweisen, die ihre jeweiligen Mängel verstärkt. Einerseits haben die Unternehmen möglicherweise auf eine minderwertige Bildung unter Bedingungen unzureichender Informationen mit einem allgemeinen Angebot niedriger Löhne reagiert; diese wiederum würden nicht ausreichen, um höhere Bildungsinvestitionen zu rechtfertigen. Andererseits könnten die erheblichen Schwierigkeiten bei der Suche nach geeigneten Qualifikationen auf dem Arbeitsmarkt die Unternehmen dazu veranlasst haben, die Löhne nicht zu erhöhen, sondern die Neigung zu verringern, in neue Technologien zu investieren, was folglich den Bedarf an qualifizierten Arbeitskräften begrenzt.
Das Ergebnis liegt auf der Hand: Das Auslösen dieses Teufelskreises würde den Anreiz, in Humankapital zu investieren, weiter verringern und hochqualifizierte Arbeitnehmer dazu drängen, sich anderswo nach besseren Beschäftigungsmöglichkeiten umzusehen. Eine in der Bank von Italien durchgeführte Studie führt fast die Hälfte des Abstands zwischen Italien und Deutschland beim Anteil der Hochschulabsolventen auf diese Art von Interaktion zurück.
