Nahverkehr was für eine Katastrophe, wirft die Kartellbehörde vor

Schlechter Wettbewerb, wenige Ausschreibungen, schlechte Dienstleistungen. Die Untersuchung des Kartellamts zu TPL, dem zweitgrößten Ausgabenposten der Regionen nach dem Gesundheitswesen, dokumentiert die Rückständigkeit eines Sektors, der mehr als verlangt 7 Milliarden Euro Staatsmittel und es werden fast genauso viele generiert 11 im UmsatzTraumer Der Ticketverkauf deckt nur 30 % der Kosten ab (auch aufgrund der Plage der Schwarzfahrer). Aber von hier aus ist es genau richtig, wenn auch im Moment nur 14,6 % der städtischen Fahrten erfolgen mit öffentlichen Verkehrsmittelni, das einen entscheidenden Beitrag zur Entwicklung einer nachhaltigen Mobilität und zur Reduzierung von Staus leisten kann, mit Vorteilen für Umwelt, Gesundheit und Lebensqualität.

Ein harter Akt der Anschuldigung

Darüber hinaus zeichnen sich im Vergleich zu den wichtigsten europäischen Ländern unbefriedigende Leistungen ab schwerwiegende strukturelle Ungleichgewichte, einschließlichi: unzureichende Investitionen in die Infrastruktur; veraltetes Rollmaterial; Es gibt erhebliche territoriale Unterschiede, so dass Nutzer in einigen Regionen, insbesondere in zentralen und südlichen Regionen, Zugang zu weniger und qualitativ schlechteren Diensten haben, ohne niedrigere Preise zu zahlen.

Fast 70 % der Verluste in diesem Sektor, wenn man börsennotierte Unternehmen berücksichtigt, betreffen die Region Latium. Was auf den Punkt gebracht bedeutet, dass dieAllein Atac ist für zwei Drittel der Gesamtschäden verantwortlich des Sektors. Auch in großen urbanen Zentren das Grundrecht auf Mobilität ist nicht gewährleistet einheitlich: Tatsächlich ist das Angebot manchmal gerade in den Bereichen schlechter, die von Nutzern mit geringerem Einkommen frequentiert werden. Kurz gesagt: Trotz der erheblichen Ausgaben für öffentliche Gelder besteht weder eine wesentliche Gleichberechtigung beim Zugang zu öffentlichen Nahverkehrsdiensten, noch wurden wirksame Maßnahmen zur Entwicklung einer nachhaltigen Mobilität ergriffen.

Besonders auffällig ist die Tatsache, dass in Italien das Gesamtangebot an TPL-Diensten im Vergleich zur tatsächlichen Nachfrage im Durchschnitt überdimensioniert ist, die jedoch häufig unbefriedigt bleibt. Dieses scheinbare Paradoxon, das durch das Übermaß an Dienstleistungen genau dort entsteht, wo der geringste Bedarf besteht, offenbart schwerwiegende Mängel in der Planung der Regionen und anderer lokaler Behörden.

TPL-Dienste werden immer noch überwiegend auf Basis von verwaltet Exklusive Aufträge, die direkt an Unternehmen im Eigentum lokaler Behörden vergeben werden oder, im Fall von Eisen, zu Trenitalia. Es wurden nur wenige Rennen gefahren, oft schlecht.

Die kartellrechtliche Untersuchung zeigt, dass – auch vor dem Hintergrund internationaler Best Practices – ein effizientes Management und qualitativ hochwertige Dienstleistungen nicht so sehr vom öffentlichen oder privaten Eigentum von Unternehmen abhängen, sondern vom Vorhandensein von Mechanismen, wie sie beispielsweise durch Ausschreibungen in Gang gesetzt werden Anreize für Unternehmen, sich tugendhaft zu verhalten. Die Öffnung des Sektors für den Wettbewerb könnte daher erheblich zur Lösung der aufgetretenen Probleme beitragen, um den Druck auf die öffentlichen Ausgaben zu verringern, aber auch eine breitere Wahrnehmung des Rechts auf Mobilität zu gewährleisten.

DIE HINDERNISSE, DIE ENTFERNT WERDEN MÜSSEN

Nach Ansicht der Behörde sind zwei Faktoren für die mangelnde Entwicklung des Wettbewerbs in diesem Sektor verantwortlich:

1) eine Regelung, die behindert hat Sowohl der Wettbewerb „um“ den Markt (d. h. die Durchführung von Ausschreibungen zur Beauftragung der Verwaltung von Dienstleistungen) als auch der Wettbewerb „im“ Markt (d. h. das Anbieten von Dienstleistungen durch mehrere Manager auf denselben Linien, wodurch mehr Dienstleistungen von besserer Qualität entstehen können ohne den Schutz der schwächsten Kategorien zu vernachlässigen);

2) eine Reihe von Elementen, die von der Verwendung von Ausschreibungen abgehalten haben, darunter insbesondere dieFehlen von Mechanismen, die die Auszahlung öffentlicher Mittel an die erzielten Ergebnisse knüpfen könnten und Interessenkonflikte, in Fällen, in denen die Kommunalbehörde auch Eigentümer des Dienstleiters ist.

DIE NOTWENDIGEN ABHILFEN

Das Kartellamt hält es daher für notwendig, durch die im Parlament diskutierte Reform der lokalen öffentlichen Dienste oder auf andere Weise durch einen rechtzeitigen regulatorischen Eingriff eine wettbewerbsfähigere Struktur im Sektor zu fördern, und schlägt vier Interventionslinien vor:

1) Wir brauchen einen „Qualitätssprung“ in der Serviceplanungsphase, sowohl bei der Neuordnung der Kompetenzverteilung zwischen Staat, Regionen und Kommunen als auch bei der Planung, die zumindest auf regionaler, wenn nicht sogar überregionaler Ebene erfolgen sollte und sich nicht mehr auf das historische Angebot stützen sollte, das unzureichend ist , aber unter Berücksichtigung der tatsächlichen Benutzerbedürfnisse; Mit anderen Worten: Ausgehend von zentralen staatlichen Richtlinien (zur Korrektur von Ungleichheiten) müssen sich die Verwaltungen fragen, was der beste Weg ist (Zug, Bus, außerplanmäßige Dienste, Bereitschaftsdienste, kommerzielle Dienste, möglicherweise kombiniert mit Steuererleichterungen oder Rückerstattungen). (für die am stärksten benachteiligten Kategorien) zur Befriedigung der Nachfrage, um die öffentlichen Ausgaben so wenig wie möglich zu belasten und gleichzeitig einen effektiven Zugang zur Nutzung öffentlicher Verkehrsmittel zu gewährleisten.

2) Der Einsatz von Ausschreibungen muss gefördert werden mit Mechanismen, die darauf abzielen, die Verantwortung der Verwaltungen zu übernehmen, die tugendhaftesten bei der Vergabe öffentlicher Mittel zu belohnen und die Transparenz ihrer Arbeit zu erhöhen.

3) Die Rennen müssen gut gemacht sein und eine breite Beteiligung sicherstellen (zum Beispiel ist es sinnvoll, unabhängige Unternehmen zu gründen, die Züge kaufen, um sie an Betreiber zu vermieten, und geeignete Instrumente zu nutzen, um die Auswirkungen auf die Beschäftigung anzugehen). Darüber hinaus müssen Maßnahmen zum Thema Interessenkonflikte ergriffen werden, indem die Funktionen des öffentlichen Auftraggebers von der lokalen Dimension gelöst und einer einzigen Stelle auf zentralstaatlicher Ebene zugewiesen werden.

4) Der Wettbewerb „im“ Markt muss entwickelt werden, nicht sehr verbreitet, auch weil sie – fälschlicherweise – als eine Methode angesehen wird, die die Verfolgung sozialer Ziele nicht zulässt. Die Untersuchung zeigt jedoch, dass Das nahezu völlige Fehlen von Wettbewerb hat zu einem starken Druck auf die öffentlichen Ausgaben geführt, ohne den Bürgern mehr Gerechtigkeit und bessere Lebensbedingungen zu garantieren.